企業登記制度改革的影響及對策

文 /郁長青 李 軍

黨的十八屆三中全會提出，要推進我國企業登記制度改革。2014年2月，國務院批準了《注冊資本登記制度改革方案》，3月起便開始施行。這是新一屆政府轉變職能總體部署和改革方案中的一項重要舉措，目的是為了進一步簡政放權，構建公平競爭的市場環境，進一步調動社會資本力量，激發市場活力，促進小微企業特別是創新經濟企業成長，帶動就業，推動經濟發展。

企業登記制度改革是一項系統性工作，政策性強，涉及部門多，改革中的重點和難點主要是放寬企業注冊資本登記條件后，如何加強對市場主體、市場活動的監督管理，落實監管責任，切實維護市場秩序。市場監管系統的基層執法干部身處監管一線，要盡快轉變思想觀念，認清企業登記制度改革的主要變化，提高執法能力，適應企業登記制度改革需要。

一、企業登記制度改革的主要特點

實行新的企業注冊資本登記制度，為企業開業登記及日常經營帶來了自由及便利，主要包括以下幾個方面：

1.“先證后照”到“先照后證”

實行新的企業登記制度后，除了涉及國家安全、公民生命財產安全等方面繼續嚴格要求外,由“先證后照”改為“先照后證”，在證照辦理上更自由了。進入經濟市場的門檻降低了，準入條件放松了，企業可以先申領營業執照，再申請從事許可經營項目，商事主體的確立更加規范，減少了審批時間，加快了企業確立的登記速度。

2.“實繳制”到“認繳制”

注冊資本由“實繳制”改為“認繳制”，在經營資本籌措上更自由了。由以前設立公司的注冊資本必須到賬驗資，且由有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制，改為不再設最低出資限額，設立公司時股東根據公司章程承諾提供一定資本數額即可，除國家法律、法規規定行業外，不再限制公司設立時股東（發起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。

3.“核準制”到“備案制”

經營范圍由“核準制”改為“備案制”，在經營資格取得上更自由了。從原來設立企業需要相關部門層層審核批準，改為現在只需將必要材料報相關部門備案存檔即可。從正面審批到負面清單管理，在經營范圍和內容上更自由。

4.“檢驗驗照制”到“報告公示制”

年度審查由“檢驗驗照制”改為“報告公示制”，在年檢辦理上更自由了。企業不必在每年的年初到市場監管部門上報上一年度經營情況，而是在適當時機，利用互聯網絡上報基本情況，上報的地址不受限制，全程電子信息申報，不用填報大量表格，也不用提供紙質資料，工商部門更加側重形式檢驗，大大方便企業，年報更加方便快捷。

5.“單一紙質”到“電子紙質并存”

營業執照由“單一紙質”改為“電子紙質并存”，在執照辦理模式上更自由了。推行電子營業執照和全程電子化登記管理，與紙質營業執照具有同等法律效力。一方面借助信息科技手段，建立符合信息化要求的電子營業執照及登記管理系統。另一方面注重運用信息公示和共享手段，逐步將企業登記備案、年度報告、資質資格等通過市場主體信用信息系統予以公開，推進企業誠信制度建設。

6.“一址一照”到“一址多照”

公司地址由“一址一照”改為可“一址多照”，在注冊地址登記上更自由了。放寬場地條件，加強場地集中登記制度。擴大場地集中登記適用范圍，進一步放寬經營場所登記條件，允許不涉及前置許可、審批的服務性企業集中登記。在不擾民、不影響社會安全的前提下，尋找適合的場地，在行文報政府相關部門備案申請后，作為招商引資集中注冊地。

二、企業登記制度改革對執法辦案工作的主要影響

企業登記制度改革對監管部門執法辦案工作產生了一定影響，執法理念、執法手段、案件類型等都要適應改革發展的需要，具體有以下四個主要方面：

1.無照經營行為將大量減少

查處企業的無照經營行為，是市場監管部門執法辦案的重要內容，企業登記制度改革后，相對寬松的登記條件，辦理營業執照不收費等優惠措施，使營業執照的取得更為容易便捷，由此企業的無照經營行為將大量減少。

2.超范圍經營將大量減少

在舊的登記制度下，很多經營者由于無法取得有關部門的許可證，往往會采取變通辦法打“擦邊球”，先辦一個其他經營范圍的執照，然后再經營某項許可審批業務，導致超范圍經營行為大量存在。企業登記制度改革后，“法無禁止即可為”，經營范圍不再是申請登記的法定注冊條件，現行的很多審批許可事項將逐漸減少和取消，“超范圍經營”這個概念將會成為歷史。

3.“兩虛一逃”案件將大量減少

企業登記制度改革后，注冊資本將從實繳制改為認繳制，注冊資本不再是法定登記事項，而改為備案。因此，經營者會根據自己的實際情況合理安排資金的使用，新登記企業的“兩虛一逃”行為將大大減少，此類案件甚至可能從刑事案件中消失。

4.年檢案件將不復存在

過去，企業年檢是市場監管部門的一項重要工作，每年基層機關都會對逾期未辦理年檢的企業進行處罰，開始是罰款，逾期仍未年檢還要批量吊銷營業執照，工作量很大。企業登記制度改革后，實行商事主體年度報告制度，商事主體按照規定向商事登記機關提交年度報告，無需進行年度檢驗，企業因未如期年檢而接受處罰的案件將成為歷史。

三、執法辦案工作應當采取的措施

企業登記制度改革后，相對寬松的市場準入環境將帶來市場主體數量的顯著增加，這就對監管執法工作提出了更高要求。面對新的挑戰，基層執法干部不能消極等待，要盡快統一思想，凝聚共識，堅定信念，增強信心，充分利用自身優勢，力爭通過強有力的執法，在促進公平競爭、深化消費維權、優化公共服務、推進誠信建設等方面發揮積極作用，為市場監管部門鞏固和提高行政執法主力軍地位，促進市場經濟環境繁榮有序奠定堅實基礎。

1. 在業務學習上，要掌握新法規新技能

樹立終身學習理念，要認真學習黨的重要創新理論，特別是黨的十八屆三中全會關于推進企業登記制度改革方面的重要理論文獻，真正弄懂認清改革的重要意義，統一思想認識。要認真學習國務院關于加快實施企業注冊資本登記制度改革的重要文件指示，全面掌握此次改革的主要內容是什么，需要執法干部注意些什么，將來執法應該做些什么。要學習新修訂的法律法規，特別是新修訂的《公司法》、《公司登記管理條例》和《中外企業合作法》等法律法規，對照自身職責，重點關注新修訂內容，做到一般法律內容熟悉了解，常用法律內容熟記于心。必要時將重要法律內容摘抄在筆記上，帶在身邊經常翻閱，縮短法律“迷茫期”。針對“寬進嚴管”政策實施后執法面臨的新形勢新要求，勤于思考，大膽實踐，在自身積極主動的工作中發揮職能作用。要不斷總結工作經驗，總結企業登記制度改革后執法工作中出現的好經驗好做法，整理成冊，在一定范圍推廣運用。

2. 在辦案領域上，要探索新案件類型

由注重事前審批轉為加強事中事后監管，是這次企業登記制度改革的重要原則，也是社會普遍關注的熱點和監管執法的難點。但改革不會只是增加辦案難度，同時帶來了新機遇。要結合企業登記制度改革的重點（放寬注冊登記準入條件、放寬企業住所登記和取消年檢等三個方面），在三個方面有新的作為。一是加強虛假驗資主體的查處。放寬注冊資本登記條件，推進注冊資本由實繳登記制向認繳登記制轉變，降低了開辦公司的成本。取消驗資限制后，會產生一些皮包公司、空殼公司，一些不法分子可能趁機以設立企業為名，行洗錢、詐騙之實，這是我們適應新政策的一個重要監管方向；二是加強違規登記企業住所的檢查。放寬住所（經營場所）的限制后，容易產生一個住所承租給幾個不同經營主體的現象，也容易產生在居民區設立特殊行業企業而導致安全隱患，造成民事糾紛等。市場監管部門要與房地產部門、經濟小區等加強聯系，掌握了解真情實況，加強此類問題的查處；三是加強行政許可的審查。取消年檢驗照后，企業年檢制度改為年度報告制度，監管部門不再對市場主體的登記和許可審批信息進行一年一度的審查，可能導致一些經營者在領取營業執照后不辦理相關許可證，或者許可證過期、失效后未及時辦理等，導致企業違法經營問題。以上三個方面，應當成為執法辦案工作應對登記制度改革、拓展辦案領域的重要內容。

3. 在辦案重點上，要努力維護公平競爭環境

今后，執法辦案的重點應主要集中在競爭執法和消費者權益保護領域。要以維護公平競爭的市場秩序為目標，加大對不正當競爭、侵犯知識產權、違法廣告等案件的查辦力度；以營造安全放心的消費環境為目標，加大對消費欺詐、虛假宣傳和制售假冒偽劣商品、“傍名牌”等違法行為的查處力度，集中力量辦大案，震懾違法分子。在社會創新管理領域，市場監管部門要通過嚴厲打擊傳銷等違法行為，積極履行維護社會和諧穩定的職責。要加強“沉睡法律條款”的挖潛。目前，執法辦案中常用的法律依據主要是《反不正當競爭法》《商標法》《廣告法》《公司法》，還有很多法律法規沒有得到很好利用，比如新修訂的《消費者權益保護法》《反壟斷法》《產品質量法》等，這些法律對經濟違法行為的處罰力度加大了，范圍更廣了，查處此類案件還能收到較好的社會效果。要加大網絡違法行為查處，以網絡交易平臺、大型購物網站作為重點對象，研究利用網絡制假售假問題的執法手段，加大對網絡交易突出問題的查處，大力查辦一批典型的網絡商品交易違法案件。要從查處偶發、散發的違法行為出發，增強辦案專業性和案件覆蓋面，充分挖掘個案，注重“連帶效應”，掌握行業經營規律，以個案查辦促進整個行業的健康發展。要通過重點執法，促進市場競爭公平、公正，投資環境友好和諧，群眾滿意度不斷提高，取信于民，有效提升市場監管部門的自身形象和地位。

4. 在隊伍建設上，要著力打造“三型隊伍”

干部隊伍建設是執法辦案工作的根本。新的形勢需要建設一支專業型、知識型、多能型的執法辦案隊伍。一要增強教育培訓實效。按照分類管理的方法，將培訓對象分層分類。一線干部重點掌握辦案技能、熟悉法律條文，辦案負責人重點學習先進的執法理念，青年干部重點提高現場辦案控制能力和突發事件應對能力。要豐富培訓形式，注重發揮業務骨干的作用，搭建平臺，分享經驗，交流心得，增強培訓的針對性和實效性。二要抓好“兩支隊伍”。首先是基層所（隊）的班子隊伍，班子成員要做到“三個帶頭”，即帶頭學習政治理論，帶頭學習執法辦案業務，帶頭改進工作作風，樹立良好形象。其次是骨干隊伍，強化骨干隊伍的團隊意識、攻堅意識、責任意識，通過思想、業務、作風紀律建設，打造一個關鍵時刻能挑大梁、獨擋一面的骨干隊伍。三要堅持唯才是用。做到德才兼備、以德為先，正確合理使用干部，根據干部德才表現，將其放到合適的崗位上，真正做到人盡其才，才盡其用，最大程度地調動干部的積極性、創造性。四是完善考核評估機制。要改進案件質量評估指標，在辦案數量、質量、效率、效果四個方面搞好平衡，進一步引導干部高度關注群眾迫切需要解決和市場領域頻發問題，充分發揮半年、年終考核的激勵和推動作用。根據干部的專業特長、能力素質、性格特征、工作習慣等，區別對待，做到中青配備、新老搭配、強弱均衡。

5. 在機制保障上，要重視信息化建設和運用

企業登記制度改革后，各級監管部門要高度重視信息化建設，加大硬件投入，加強軟件開發利用，加快信息人才培養，執法干部要配置能夠鏈接國際互聯網的專用電腦，便于查閱企業公開信息，有針對性地開展執法工作。要加大執法干部信息化知識學習，保證每個人都能熟練操作配備的裝備，熟悉信息查詢辦法，增強發現違法問題的能力。要建立聯動機制，進一步完善內外部執法聯動，實現案件線索共享，共同分析案情，規范使用行政執法自由裁量權，從而在查辦大要案件和應對突發事件時，做到在最短的時間內集中執法力量，統一指揮，優勢互補，迅速形成執法合力，達到最佳執法效果。