淺談構建以軍事需求特性為導向的民技軍用評價指標模式

■ 劉 毅

淺談構建以軍事需求特性為導向的民技軍用評價指標模式

■ 劉 毅

“民技軍用”，是將相對成熟的民用高新技術成果經過適應性開發研究，應用于武器裝備研制和國防科研生產軍事需要的技術開發活動。通過民技軍用，可以吸引各種渠道資源，特別是民用技術資源進入國防領域，促進創新，加快武器裝備升級換代；可以促進解決原有軍工資產的效率問題，構建國家主導、需求牽引、市場運作、軍民深度融合的運行體系，由 “輸血”轉為“造血”，促進我國軍工技術產業升級，進而構建完善的軍民兩用技術體系及產業鏈。

“民技軍用”，是將相對成熟的民用高新技術成果經過適應性開發研究，應用于武器裝備研制和國防科研生產軍事需要的技術開發活動。通過民技軍用，可以吸引各種渠道資源，特別是民用技術資源進入國防領域，促進創新，加快武器裝備升級換代；可以促進解決原有軍工資產的效率問題，構建國家主導、需求牽引、市場運作、軍民深度融合的運行體系，由 “輸血”轉為“造血”，促進我國軍工技術產業升級，進而構建完善的軍民兩用技術體系及產業鏈。

一、軍事需求特性對民技軍用的導向作用

（一）基于作戰能力建設的前瞻性導向作用

軍事需求源于國家安全和軍事戰略，是從長遠和全局謀劃國防與軍隊建設的產物，軍事需求作為連接國家安全戰略與國防、軍隊整體實力發揮著橋梁、紐帶和推進器的作用 。目前，隨著世界政治格局發生的深刻變化，軍事需求的牽引模式也發生了重要轉變，美國率先提出了基于能力型的軍事需求論證思想，也就是以不變應多變，以領先應萬變，以能力為基礎的軍事需求牽引模式。軍事需求牽引模式的轉變反映的是國家安全戰略構想的深刻變化，軍事需求的前瞻性決定了軍事需求的分析過程。

（二）基于有效軍事采購能力建設的效益性導向作用

由于國防資源有限，各軍事大國都特別重視國防科技與武器裝備發展的經濟可承受性問題?，F代高技術、高附加值的武器裝備所需的科研制造成本是不可同日而語，例如在北約各國，戰斗機和重型轟炸機的開發成本每10年上漲4倍，主戰坦克和其他武器系統的開發成本10年上漲2倍。如何提高有限國防開支條件下的國防有效購買力，是軍事需求對民技軍用導向作用的重要目標。實踐證明，民技軍用可以大大節約科研生產成本，例如美國在系統推行民技軍用政策后，軍用信息技術研發開支占全美信息技術研發開支的總額比例從1960年的50%下降到1977年的33%，2003年又進一步降至15%。

（三）基于軍民兩用技術體系構建能力的系統性導向作用

現代戰爭是集成軍事系統之間的體系對抗。從系統論的觀點來看，任何軍事系統都不是單一的，而是由復雜的融合各種要素的完整系統構成的。信息化戰爭表現出的前后方、軍民一體的體系對抗性，使得軍事需求出現多樣性、軍民融合性的特征，軍事需求不僅包含有人力組織、技術信息、財力等資源需求，而且還有這些資源之間的數量規定和技術規定，另外還包含有保障需求實現的政策法規、體制機制、措施辦法等制度性需求。未來的聯合作戰軍事需求將是系統的聯合需求。民技軍用應充分考慮到系統需求的適應性問題，并建立相應的評價指標和評估流程。

（四）基于軍地資源協同能力建設的牽引性導向作用

軍民融合式發展的過程可以概括為統一協調軍地資源，把軍事需求轉化為軍民共享共用技術、服務以及資源等要素平臺的過程。如同社會生產和生活需求決定著民用經濟部門的發展一樣，不僅是國防科技工業部門，決定著國防資產投入、人力、技術、服務等資源要素內容，而且軍事的有效需求也最終決定著國家的國防費用、設備科研、人才等方面的投入。因此，各國也逐步從理論上系統研究軍事需求對國民經濟整體的牽引性，并著力構建軍地資源的協同能力 。美國在20世紀80年代初期最早提出了“需求牽引、技術推動”的需求前景理論，又先后頒布出臺了5000系列采辦指令，提出了獨具特色的里程碑式的采辦管理模式?？梢娷娛滦枨蟛粌H對軍事經濟乃至整個國民經濟的系統性發展布局無時不刻都產生著重要的牽引性導向作用。

二、構建以軍事需求特性為導向的民技軍用評價指標模式

（一）基于作戰能力前瞻性導向構建民技軍用先進性指標評價管理體系

1.構建軍事戰略前瞻性的評價指標

1.1 作戰環境分析指標，是指對具體軍事需求所處的不同作戰環境及其時間范圍、空間范圍、適用范圍進行系統分析，分析客觀因素和條件對軍事需求的影響與制約，評價目標技術相應的解決策略和措施有效性的系列指標。

1.2 作戰目標符合分析指標，是指根據未來的作戰任務和戰斗力建設需求，先對具體軍事需求應達到的能力水平和戰技要求進行分析，然后通過對比，對目標技術的發展方向、發展重點、總體目標、具體目標符合程度進行評價的系列指標。

1.3 作戰任務滿足分析指標，是指依據軍事需求所處的技術領域，執行任務的性質和使命特征，在軍事任務或作戰任務要求下，明確具體軍事需求要做什么，做到什么程度，評價目標技術對完成作戰任務所要達到的結構、能力、質量、規模要求滿足程度的系列指標。

1.4 軍事現狀對比分析指標，是指對具體目標技術滿足軍事需求的數據狀況進行量化分析，通過對國內外相似或同類軍事需求所采用技術的現狀數據進行對比分析，達成對目標技術的科學定位。

2.構建軍事戰斗力提升水平的評價指標

不同類型技術可選擇相對應的指標進行單獨篩選和比較。

2.1 對打擊力、打擊精度及投送范圍的提升程度

通過目標技術運用到武器裝備系統中所帶來的打擊力、打擊精度和投送范圍的量化提升程度指標來進行評價，如火力覆蓋能力、彈藥投放能力，彈藥殺傷能力，彈藥殺傷精度及彈藥打擊距離和射程等指標來進行評價。

2.2 防護力的提升程度

可以通過目標技術運用到武器裝備系統中所帶來的對敵方所有各型武器火力突擊的攔截防御能力、自身防護能力及生存能力的量化提升程度指標來進行評價。

2.3 機動力的提升程度

軍事機動力指軍事武裝系統的推進、機動能力。如速度、靈活性、反應速度、應激靈活度等。不同的武器平臺應設置個性的參數指標對目標技術進行評價。例如，飛機的機動性是指飛機在一定時間內改變飛行速度、飛行高度和飛行方向的能力，相應地稱之為速度機動性、高度機動性和方向機動性。可以通過目標技術運用到不同的武器平臺所帶來的武器裝備系統機動力的量化提升程度指標來進行評價。

2.4 信息力的提升程度

信息力是指信息在戰爭實踐活動中產生的影響力，其主導地位主要表現在通過對信息的及時獲取、有效傳輸、主動控制和高效利用而產生的對作戰主體力量的整合力，對作戰對象的殺傷力，以及對作戰時空的控制力上?？梢酝ㄟ^目標技術運用到武器裝備系統中對軍事系統整體的信息感知能力、信息傳輸能力、信息控制能力、信息利用力等方面的量化提升程度指標來進行評價。

3.軍事技術替代的先進性評價指標

3.1 技術的創新性指標，是指目標技術時間上是否是較近的技術，基于技術的初始使用時間長短，來評估目標技術的新穎性，任何科技成果都有一定的壽命周期，民技軍用對科技成果的實效性提出了更高的要求，民技軍用成果的潛在價值主要體現在該項技術研究出來的幾年之內，以后其技術優勢和應用價值將會被更新的技術所取代，應用價值就會降低。

3.2 技術參數的領先性指標，指目標技術的先進程度可以通過技術參數來判斷目標技術的領先性，通過檢索國內外同類先進技術達到的參數來確定目標技術究竟處于何種水平。

4.軍事技術成熟的可用性評價指標

4.1 技術的成熟度指標

任何一項技術成果在沒有完全了解其性能和使用范圍等各種參數之前就加以應用便會面臨較高的風險，軍用相對于民用來說，對于技術的成熟度和可靠性要求更高，需要達到相關的指標要求，才能作為比較成熟的民技軍用目標技術。

4.2 技術的可靠性指標

技術的可靠性是指一項技術成果，接近最后產品的程度，以及最后成品在規定條件下和規定時間內完成規定功能的能力?？煽啃允墙⒃诩夹g工藝和產品完善基礎上的，民用技術研發要求較低，技術水平滿足使用要求即可，而一旦轉入軍用就有很高的可靠性要求，與民用技術的推廣轉化不同，軍用技術絕不以經濟效益作為轉化的決定性因素，實際上一項科技成果能否用于國防建設，關鍵取決于它的可靠性，可靠性還體現在技術所應用的武器裝備的維修性上，可靠性和維修性對于武器裝備性能的發揮有著十分重要的作用。維修性是可靠性的必要補充。民技軍用的可靠性指標是評價不可或缺的重要部分。

4.3 技術的有效性指標

反映的是被評價的技術是國防建設所需要的，確實能完成所需要功能的程度，它是科技成果對轉換預期目標的保障程度，包括產品的性能、功能、質量、成本等，主要是看有關技術參數是否已經達到相關軍用技術的要求，目標科技成果是否能夠有效地解決軍事領域存在的問題，直接軍事應用價值或有軍事應用潛力是決定科技成果能否轉化的重要條件，如果目標技術是某個軍用領域中的共性關鍵技術，即在軍事中的應用面很廣，并且對于提高國防科技的發展水平可以產生重大影響，則此項技術應該重點轉化推廣。

（二）基于軍事需求的效益性導向構建民技軍用經濟性指標評價管理體系

1.國防開支的效益提升度評價指標

采用現成的民用設計和技術，可以節約研究及開發費用；民營企業經營管理靈活高效，可以節約大量批生產成本；民營企業售后服務市場化程度較高、體系完善，可以提供更好的售后和技術維修服務?？疾旃澕s成本的效益指標，可以評價出國防開支效益的提升度水平。民技軍用為有效地利用軍費開支，走集約型發展的道路，提供了有力的保證。

2.產品研制與生產周期縮短程度評價指標

軍品的研制與生產一般具有嚴格的時間節點，科研生產周期是民技軍用評價的重要指標，采用民用技術可以較大地縮短軍品研究周期，因此研制與生產周期的縮短程度，可以用來評價民技軍用的效益性。

3.技術瓶頸的解決程度評價指標

軍品研制生產任務中，有時會遇到技術瓶頸問題，相關領域的民用技術資源如果具備技術優勢，可以有效解決這些技術瓶頸問題的能力，應作為評價民技軍用的效益性指標之一。

（三）基于軍事需求系統性導向構建民技軍用技術體系指標評價管理體系

民技軍用的目的不僅在于充分關注、滿足軍方的技術及服務需求，而且應當有利于有效整合民用技術資源、進一步完善、優化技術產業鏈。因此構建這類技術評價指標體系是為了描述和量化民技軍用對整體技術體系的關聯程度。

（1）領域內技術的先進性指標，是指目標技術與領域內的其他技術相比，在性能上的優勢程度。需要構建較復雜的評價指標系統進行評估。

（2）對完善技術體系的補充度指標，是指目標技術對軍事技術體系空白的填補以及對整個軍事技術體系整體完善性的評價指標。

（3）對構建軍民兩用技術體系的推進度指標，是指目標技術是否有利于將民技軍用系統化，有利于民用技術的健全完善和系統集成以及平時技術儲備工作。

綜上所述，構建以軍事需求為導向的民技軍用評價指標體系目前處于積極探索階段，還需要較長時間的發展完善。在具體研究上，應堅持軍事需求與技術評價相結合，技術科學與管理科學相結合，技術體系與產業鏈相結合的思想。構建科學、客觀、系統、全面、有效的評估架構標準，推進民技軍用由理論向實踐的加速轉化。

（作者單位：空軍軍通局）