軍民融合式物資儲(chǔ)備機(jī)制探討

文/王會(huì)云 張玉祥

軍事物流

軍民融合式物資儲(chǔ)備機(jī)制探討

文/王會(huì)云 張玉祥

戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備重在解決多樣化軍事任務(wù)發(fā)生后的搶險(xiǎn)、補(bǔ)給、救援和安置等工作，以妥善解決和應(yīng)對任務(wù)執(zhí)行后早期階段的物資供應(yīng)問題。面對如此繁重的儲(chǔ)備任務(wù)，單靠軍內(nèi)難以完成，因此，對于軍地通用物資（如給養(yǎng)、被裝、藥材、通用零部件及裝備、野營物資裝備等）可以走軍民兼容、“寓儲(chǔ)于民”的路子，采取多渠道、多方式，在時(shí)間上盡量縮短周期，逐步建立一套“寓儲(chǔ)于民”的軍民通用物資儲(chǔ)備機(jī)制，對于提高我軍非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)物資保障能力，具有重要意義。

軍民融合；物資儲(chǔ)備；機(jī)制

當(dāng)前國家所面臨的安全威脅呈現(xiàn)出綜合性、復(fù)雜性和多變性的趨勢，越來越繁重的非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)往往在時(shí)間上具有極強(qiáng)的突然性和緊迫性，在空間上具有的多維性和不確定性，這無疑對我軍物資儲(chǔ)備保障的科學(xué)性合理性提出了更高的要求。戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備重在解決多樣化軍事任務(wù)發(fā)生后的搶險(xiǎn)、補(bǔ)給、救援和安置等工作，以妥善解決和應(yīng)對任務(wù)執(zhí)行后早期階段的物資供應(yīng)問題。

面對如此繁重的儲(chǔ)備任務(wù)，單靠軍內(nèi)難以完成，因此，對于軍地通用物資（如給養(yǎng)、被裝、藥材、通用零部件及裝備、野營物資裝備等）可以走軍民兼容，“寓儲(chǔ)于民”的路子，采取多渠道、多方式，在時(shí)間上盡量縮短周期，逐步建立一套“寓儲(chǔ)于民”的軍民通用物資儲(chǔ)備機(jī)制，對于提高我軍非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)物資保障能力具有重要意義。本文以基建營房物資為例進(jìn)行探討。

一、可行性分析

1.組織保證

國家政策的支持，為建立“寓儲(chǔ)于民”基建營房物資儲(chǔ)備機(jī)制提供了組織保證。為推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化快速、有序開展，做到有法可依、有綱可循，國家、軍隊(duì)相繼頒布了一系列法律法規(guī)綱要，如《中華人民共和國國防法》、《中國人民解放軍動(dòng)員工作條例》、《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化有關(guān)問題的通知》、《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》等。《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》把“保障方式向社會(huì)化拓展”作為一項(xiàng)核心內(nèi)容列入了我軍后勤發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)中。綱要強(qiáng)調(diào)，保障方式社會(huì)化，是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的重要依托，要堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，能利用民用資源的就不自己鋪攤子；能納入國家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展體系的就不另起爐灶；能依托社會(huì)保障資源辦的事都要實(shí)行社會(huì)化保障，把軍隊(duì)后勤建設(shè)深深融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中。“寓儲(chǔ)于民”的軍民物資儲(chǔ)備機(jī)制是后勤保障社會(huì)化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在國家、軍隊(duì)政策的大力扶持下，具備了建立的組織條件。

2.現(xiàn)實(shí)依據(jù)

軍地雙贏的局面，為建立“寓儲(chǔ)于民”戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備機(jī)制提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在新的歷史時(shí)期，部隊(duì)不僅肩負(fù)著抵抗外侵、保家衛(wèi)國的使命，還擔(dān)負(fù)著維穩(wěn)處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)任務(wù)，遂行多樣化軍事行動(dòng)已成為現(xiàn)階段我軍軍事行動(dòng)的突出特點(diǎn)。由于各行動(dòng)力量擔(dān)負(fù)的具體任務(wù)不同，所處的情況各異，需求急緩不一，所需物資品種、數(shù)量不斷變化，保障重點(diǎn)頻繁多變，這就要求物資儲(chǔ)備部門具備快速反應(yīng)能力，具備遂行多樣化保障任務(wù)的能力。近年來，大批技術(shù)先進(jìn)、功能齊全的物資裝備研發(fā)配備部隊(duì)，為部隊(duì)遂行多樣化保障任務(wù)提供了有力的物資裝備支撐.但也給軍隊(duì)物資儲(chǔ)備部門帶來了巨大壓力。依托地方龐大的物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)的物流技術(shù)，建立“寓儲(chǔ)于民”的戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備機(jī)制，不僅可以有效緩解部隊(duì)物資裝備的儲(chǔ)備壓力，為部隊(duì)遂行作戰(zhàn)任務(wù)提供靈活高效的物資裝備保障，也可在一定程度上促進(jìn)地方物資儲(chǔ)備系統(tǒng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)和地方雙贏。

3.社會(huì)支撐

民用儲(chǔ)備體系的完善，為建立“寓儲(chǔ)于民”戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備機(jī)制提供了社會(huì)支撐。國家物資儲(chǔ)備是國家直接建立和掌握的戰(zhàn)略后備力量，是保障國家軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全的重要手段。改革開放以來，國家物資儲(chǔ)備體系日趨完善，不僅設(shè)立了天津、沈陽、哈爾濱、合肥、鄭州、武漢、長沙、南寧、成都和西安等10個(gè)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，還在全國31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建立了省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。此外，251個(gè)地（市）和1079個(gè)縣（市）也建立了相應(yīng)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫和儲(chǔ)備點(diǎn)，形成了龐大的、輻射全國的專業(yè)化物資儲(chǔ)備體系。將軍隊(duì)基建營房物資裝備儲(chǔ)備與國家物資儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合起來，綜合布局、統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮國家物資儲(chǔ)備在倉庫布局方面的“網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢”，成為彌補(bǔ)目前軍隊(duì)基建營房物資裝備儲(chǔ)備體系倉庫少、倉庫布局不合理等不足因素的一條捷徑。同時(shí)，充分利用國家物資儲(chǔ)備系統(tǒng)現(xiàn)有閑置倉庫，避免儲(chǔ)備倉庫等硬件設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，提高儲(chǔ)備資源的利用率，也是響應(yīng)黨中央號(hào)召、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的具體體現(xiàn)。

4.物資基礎(chǔ)

企業(yè)實(shí)力的提升，為建立“寓儲(chǔ)于民”戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備機(jī)制提供了物資基礎(chǔ)。以野營物資裝備器材為例，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國野營物資裝備生產(chǎn)廠家、建筑裝備生產(chǎn)廠家、建材生產(chǎn)廠家、建筑企業(yè)、建筑科研結(jié)構(gòu)的規(guī)模、科研能力得到了迅猛發(fā)展。國家物資儲(chǔ)備體系日趨完善，為“寓儲(chǔ)于民”的基建營房物資儲(chǔ)備機(jī)制的建立提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在野營裝備物資方面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已有近100家?guī)づ駥I(yè)生產(chǎn)廠家，7000多家燈具專業(yè)生產(chǎn)廠家，野營裝備物資生產(chǎn)廠家數(shù)量不斷上升。同時(shí)，野營物資裝備生產(chǎn)廠家的總體科研能力也不斷提高，一批新型抗寒抗熱帳篷、單兵野戰(zhàn)凈水器、野戰(zhàn)凈水車、野營電站等野營裝備，是廠家自主研發(fā)或軍民共同研發(fā)的突出成果。在工程裝備物資萬面，全國已有以寶鋼、首鋼、鞍鋼等國有大型鋼鐵公司為首的2000多家鋼材生產(chǎn)企業(yè)，以中國建材為龍頭的5000多家水泥生產(chǎn)企業(yè)，以及以徐工、柳工和中聯(lián)重工等為代表的近100家建筑工程裝備生產(chǎn)企業(yè)。

二、機(jī)制建立策略

1.科學(xué)規(guī)劃軍民兼容的儲(chǔ)備體系

平時(shí)儲(chǔ)備一定數(shù)量的保障物資，是確保戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急保障的重要措施，但平時(shí)儲(chǔ)備過量又會(huì)造成資源閑置和不必要的浪費(fèi)。為解決這一矛盾，各級(jí)軍事機(jī)關(guān)要積極會(huì)同地方經(jīng)濟(jì)動(dòng)員部門，對各項(xiàng)物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、時(shí)機(jī)、方法及手段進(jìn)行認(rèn)真研究論證，按照“寓軍于民、軍民共儲(chǔ)”的原則和“儲(chǔ)——銷——籌——儲(chǔ)”的方式，對各類作戰(zhàn)和保障物資進(jìn)行合理儲(chǔ)備。

在軍民通用物資的儲(chǔ)備上，要采取企業(yè)儲(chǔ)備和市場儲(chǔ)備相結(jié)合的方式進(jìn)行，充分利用社會(huì)市場物資豐富的優(yōu)勢，實(shí)施軍用物資的“無庫存”儲(chǔ)備，努力做到“藏物于民”。

在軍隊(duì)專用物資的儲(chǔ)備上，主要由軍隊(duì)儲(chǔ)備成品，地方有關(guān)部門儲(chǔ)備技術(shù)和生產(chǎn)能力，并建立技術(shù)儲(chǔ)備力能隨時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的機(jī)制，保證戰(zhàn)時(shí)能迅速形成保障力。對于戰(zhàn)時(shí)需求量大、投入資金多、儲(chǔ)備期短的物資，平時(shí)也應(yīng)主要儲(chǔ)備技術(shù)和生產(chǎn)能力。盡量減少實(shí)物儲(chǔ)備，避免資源浪費(fèi)。在存儲(chǔ)備體系的布局上，要在戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)可能途經(jīng)、中轉(zhuǎn)、集結(jié)、裝載的地域，有計(jì)劃地安排儲(chǔ)備，形成國家、省、市三級(jí)儲(chǔ)備體系和多渠道籌措、多環(huán)節(jié)儲(chǔ)存、多形式流通的物資儲(chǔ)備格局。

2.整體搭建軍地一體的物流平臺(tái)

軍民兼容、軍地一體的大物流是現(xiàn)代軍事物流發(fā)展的必然方向，也是解決我國現(xiàn)階段國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，與戰(zhàn)爭準(zhǔn)備需求較大之間矛盾的有效方法。當(dāng)前，軍地物流一體化的理論研究和實(shí)踐嘗試均有不同程度的發(fā)展，但從整體上看，還存在系統(tǒng)性不強(qiáng)，宏觀規(guī)劃不夠，軍地聯(lián)合行為還處于無序的自發(fā)狀態(tài)等不足，制約了軍地物流軍事、經(jīng)濟(jì)效益的提高。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)軍地物流一體化建設(shè)的深度和廣度，推進(jìn)軍地物流一體化向更高階段發(fā)展。

一是要建立軍地一體的聯(lián)合指揮監(jiān)控機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃。調(diào)查軍地物流資源、研究軍地物流的運(yùn)作規(guī)律，是軍地物流一體化的前提，必須有個(gè)軍地一體的指揮監(jiān)控機(jī)構(gòu)，在宏觀層次進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

二是要盡快構(gòu)建軍地一體的物流信息平臺(tái)，從數(shù)據(jù)倉庫到操作系統(tǒng)，從物資編碼到自動(dòng)識(shí)別等都要由軍隊(duì)、政府和企業(yè)等多方介入。只有建立了物流信息平臺(tái)，才能真正做到實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、透明地獲取和發(fā)送數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)快速動(dòng)員、軍地一體保障。

三是要突破軍地界限，整合現(xiàn)有物流資源，實(shí)現(xiàn)軍地物流設(shè)施、設(shè)備、人才等資源的兼用兼容。

3.統(tǒng)籌制定有效的合同管理辦法

合同管理是實(shí)現(xiàn)軍地雙贏的約束與保障。部隊(duì)要根據(jù)擔(dān)負(fù)的保障任務(wù)和動(dòng)員需求，對各種通用物資分類量化、明確標(biāo)準(zhǔn)，依托國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系，定期對地方企業(yè)物資儲(chǔ)備潛力展開調(diào)查，嚴(yán)格篩選契約對象，優(yōu)先與國防觀念強(qiáng)、信譽(yù)質(zhì)量高的地方企業(yè)建立合同關(guān)系。

一是依法嚴(yán)格規(guī)范合同約束，要組織軍地法律專家對契約行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，明確契約內(nèi)容、界定主體責(zé)任、細(xì)化履行程序、標(biāo)明利益關(guān)系。

二是依靠政府支持確保合同履行，要與地方經(jīng)濟(jì)動(dòng)員部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，在駐地市政府成立軍隊(duì)保障社會(huì)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，軍地雙方定期分析形勢、互通情況、協(xié)調(diào)工作，及時(shí)研究解決新矛盾、新問題。對承擔(dān)相關(guān)儲(chǔ)備任務(wù)的契約單位，各級(jí)政府應(yīng)采取項(xiàng)目立項(xiàng)支持、政府采購傾斜、相關(guān)費(fèi)用減免等辦法，為契約單位提供方便條件，調(diào)動(dòng)契約單位參與保障的積極性。

4.合理構(gòu)建軍地銜接的訓(xùn)練體系

依托社會(huì)進(jìn)行戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備必然涉及到訓(xùn)練問題，訓(xùn)練是實(shí)現(xiàn)軍民對接的保證。要按照“可靠管用”的要求，優(yōu)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。要著重在軍地協(xié)調(diào)性上花力氣、下功夫，強(qiáng)化專業(yè)理論訓(xùn)練、突出應(yīng)用訓(xùn)練和軍地協(xié)調(diào)性訓(xùn)練。

一是加強(qiáng)專業(yè)理論訓(xùn)練。主要是對預(yù)儲(chǔ)單位人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)軍事基礎(chǔ)理論，掌握戰(zhàn)時(shí)儲(chǔ)備保障物資調(diào)動(dòng)的程序、方法，提高戰(zhàn)場分析判斷、處急處突、組織協(xié)調(diào)能力。

二是突出應(yīng)用性訓(xùn)練。模擬實(shí)戰(zhàn)環(huán)境，根據(jù)戰(zhàn)時(shí)儲(chǔ)備物資裝備的出貨與供應(yīng)要求進(jìn)行相關(guān)演練，增強(qiáng)其戰(zhàn)場適應(yīng)性，做到隨時(shí)抽得出、調(diào)得動(dòng)、用得上，形成一支戰(zhàn)時(shí)可以靠得住、打得贏的隊(duì)伍。

三是強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)性訓(xùn)練。由于地方倉儲(chǔ)力量與部隊(duì)力量交流較少，相關(guān)進(jìn)出貨程序、供應(yīng)方法等不盡一致，戰(zhàn)時(shí)容易出現(xiàn)彼此不適應(yīng)，難于形成一體化力量組合，只有在平時(shí)就根據(jù)部隊(duì)建設(shè)與演練實(shí)際，適當(dāng)與地方倉儲(chǔ)力量組織聯(lián)訓(xùn)、合訓(xùn)，才能確保雙方在行動(dòng)上統(tǒng)一協(xié)調(diào)、作業(yè)上無縫對接。

（作者單位：解放軍后勤工程學(xué)院/解放軍駐烏魯木齊鐵路局軍事代表辦事處管理處）