地方標準化技術組織的建設與發展探討1）基金項目：浙江省質監系統科技計劃項目（20130223）。通訊作者：朱培武，碩士，研究方向：標準化工程與質量管理。）

周雁婷 朱培武（中國計量學院）

地方標準化技術組織的建設與發展探討1）基金項目：浙江省質監系統科技計劃項目（20130223）。通訊作者：朱培武，碩士，研究方向：標準化工程與質量管理。）

周雁婷 朱培武（中國計量學院）

地方標準化組織是推動地方標準化建設的重要力量，但是其目前在標準化工作中的作用還未得到完全發揮。通過分析地方標準化技術組織的現狀和存在的問題，提出相應的改進建議，以期提高地方標準化組織的工作效率和工作效用。

地方標準化技術組織 標準化工作 對策建議

標準化技術組織作為標準化技術工作的重要組織類型，其布局、建設和發展情況直接影響標準化工作的效果。地方標準化技術組織作為負責省級專業技術領域內的標準化技術歸口工作的主要組織形式，能整合地方領域內企業、科研院所和檢測機構等技術資源，并為專業人士的技術交流提供平臺。

地方標準化技術組織的發展有賴于中國各省的經濟發展水平，支柱產業與產業結構的特點，并且伴隨著中國經濟轉型發展、社會分工、地區差異，各地方標準化程度也存在差異性。某一個地區的標準化工作，不僅能滿足該地區對標準化工作的個性化需求，促進地方標準化工作深入展開，為地方相關產業提供更貼合實際的技術指導和支持。另一方面，也有利于通過在地方特色專業領域內獲得標準化工作的話語權和主導權后，積極參加全國標準化工作，積極申報籌建國家級技術委員會，以點帶面地在國家層面推進該領域的標準化工作。

1 地方標準化技術組織的現狀

據不完全統計，截至2013年底，我國共有28個省、自治區和直轄市設有572個地方專業標準化技術組織。其中，廣東專業標準化技術組織數量最多，安徽、浙江、福建、山東和北京等地數量也均在20個以上，新疆、河南、甘肅、山西等省份的數量均是個位數[1]。整體來看，東部地區的地方標準化技術組織在數量上遠超過中西部地區。

各地標準化技術組織覆蓋了社會產業的不同領域，主要集中在工業領域，近幾年新建的標準化技術組織則趨向于以社會公共管理為代表的服務業。

地方標準化技術組織秘書處的承擔單位主要以科研院所為主，以行政機關或者行業企業為輔，或者采取“聯合承擔”的模式。“聯合承擔”模式在廣東運用得最為廣泛，主要有“行業企業+大專院校”“科研院所+大專院校”“科研院所+行業協會”“科研院所+行業企業”等模式。

2 地方標準化技術組織的特點

（1）地方標準化技術組織與地區產業發展結構相關。各地方標準化技術組織涉及的專業領域不同，但從其涉及專業領域與其地方產業分布聯系來看，整體上是地方發展較好或者具有明顯特色的領域，涉及的標準化技術組織數量也相應較多。地方發展較好的領域，其擁有的技術資源、人力資源和財務資源也比較多，在標準技術和相關標準制修訂上也更有發言權，能夠支撐建設標準化技術組織。并且標準化技術工作與產業存在相互促進的關系。可見，標準化事業的重心與地區發展的大背景趨于一致，標準化主管部門在籌建地方標準化技術組織時，應基于當地經濟發展現狀，立足于本地標準化長遠發展的考慮與安排。

（2）地方標準化技術組織數量和專業領域范圍與地方經濟發展水平、地方政策等相關。各地地方標準化技術組織的數量、涉及專業領域范圍與地方經濟發展水平之間呈現直接相關性。如山東、上海、廣東等東部沿海經濟發達地區，地方標準化技術組織數量都大于30個，涉及領域較為寬廣，包括基礎綜合類、農業林業類、公共服務類、機械電子類、石油化工類、輕工行業類等涉及國計民生的重要產業；而中西部一些較為落后的地區，地方標準化技術組織數量少，甚至有些是個位數，涉及面也相對較窄，多數集中在機械電子類等第二產業框架內。一般來說經濟發展程度越高、地方政策引導力度越大、地理位置越優越、人才資源越充足的地方，其標準化程度也越高、經濟結構更趨于合理化，地方標準化技術組織的數量也越多、涉及的領域也相應多。

（3）第三產業標準化技術組織處于快速發展狀態。據國家統計局2014年統計公報顯示，我國第三產業增加值占國內生產總值的比重為48.2%。但是我國第三產業發展時間短，不可避免地存在產業鏈低端、市場不夠規范、技術性服務產業少的問題。而根據上述標準化技術組織與產業的關系，標準化技術組織的出現在一定程度上能有效解決這些問題，以服務業為代表的第三產業標準化工作已受到廣泛重視，呈現出很好的發展勢頭。目前，北京等省市公共服務類標準化技術組織發展快，其中山東、福建等地都已經超過40%。

3 地方標準化技術組織存在的問題

各地地方標準化技術組織的建設、運行、管理等相關工作雖取得了一定的成效；但是仍受到工作規范、運行管理機制、硬件資源、當地人才素質等方面的制約，在實際運行中存在一些問題。

（1）現有管理水平跟不上地方標準化技術組織發展的速度。地方標準化技術組織數量日益增多，管理也相應地更加復雜，對各地主管部門的管理水平提出了更高的要求。目前絕大多數省份都是參照《全國專業標準化技術組織管理規定》制修訂本地區《專業標準化技術組織管理辦法》。在對這些管理辦法研究后發現，仍缺乏系統的專業標準化技術組織評價體系，僅把工作總結和工作報表作為其考核指標，量化的指標少，評價過程中主觀性大，使得管理的科學性和客觀性大大降低[2]。對地方標準化技術組織如果缺乏有效的評價和管理，容易忽略運行過程中存在的問題，導致管理混亂，造成地方標準化工作效率下降，從長遠來看，不利于標準化技術組織的發展。

（2）企業在標準化技術組織的工作中參與度較低。企業在標準化技術組織的工作中參與度低表現在兩方面：一方面，標準化主管部門對企業在標準化工作中的重要性認識不足，在省標準化技術組織選擇秘書處承擔單位時，科研院所備受青睞，如上海、廣東、福建，比例達到50%以上，而企業比例均不到20%，僅北京是以行業企業為主。另一方面，企業參與標準化的意識不夠，主動參與地方、行業標準化工作的積極性不高，也嚴重制約了企業承擔標準化技術組織建設與主導標準制修訂工作機制的形成[3]。而企業作為專業領域內與市場聯系最緊密的一環，企業的參與度過低就不能充分利用市場資源，容易造成標準化技術組織工作與市場實際情況脫節。

（3）財力和人力資源缺乏。地方標準化技術組織經費不足是地方標準化工作長期面臨的主要問題之一。標準化技術組織經費不足，自然在人力資源上的支出就相對較少，人才的待遇和地位偏低，留不住也難以吸引人才。同時現有標準化工作人員的普遍專業化程度不高，也降低了人力的專業化質量。其中由于企業參與度低，在標準化工作人員中，行業領軍人物的參與比例很少，明顯低于發達國家。標準化技術組織人力和財力資源的缺乏，使得標準化技術組織的基礎性工作，如社會調研、標準實施狀況調查、標準體系構建等不能順利開展。

（4）標準化技術組織影響力還不夠。標準化技術組織管理不夠科學、人力財力資源缺乏的現狀，導致一大部分地方標準化技術組織未形成良好的運行管理機制，組織效用得不到充分發揮。沒有有效的工作規劃和實施能力，缺乏參與標準制修訂的主觀能動性，對本領域其他組織影響力不足，制約其開展標準化工作，也難以使主管部門放心放權給地方標準化技術組織，以致不能形成一個正反饋的循環。

（5）各地地方標準化技術組織分布差異較大。東部經濟發達的地區標準化程度高，地方標準化技術組織建設也走在前面，在數量、質量、工作領域范圍上相比中西部有著明顯的優勢。從長期發展的角度來看，這種差異會導致東部對國家標準化的貢獻率越來越高，中西部的貢獻率越來越低，不利于國家標準化工作的全面推進。并且基于標準和經濟的相互作用，也在一定程度上擴大了東西部的發展差距。

4 發展建議

（1）建立地方標準化技術組織績效考核體系，改進評估機制，優化管理方式，提高管理水平。對地方標準化技術組織運行情況的準確評估是改進標準化技術組織管理的根據。而準確的評估來源于一個完整而系統的績效評估體系，它不僅能夠覆蓋標準化工作的全周期，還能準確地反應地方標準化技術組織具體運行過程中存在的問題。

（2）多方參與，共同推進，聯系市場動態，充分調動各方積極性和有利資源。標準化工作需要利益相關方的協同，即共同參與。地方標準化技術組織作為專業領域內標準制修訂的主要組織之一，更應該在結構上體現出相關方的利益。因此，選擇秘書處承擔單位時應該綜合考慮，不能單一地選擇科研院所，其他研究機構、技術領先或國際化程度高的企業等也應進入參選范圍。各方參與度高，其擁有的優勢資源也會融入標準化工作中來。

（3）地方標準化技術組織發揮主觀能動性，搞好自身建設，積極參與標準化工作，提升自身實力和認可度。地方標準化技術組織的發展關鍵在于自身建設。首先，標準化的工作需有經濟依托，地方標準化技術組織應從當地本領域發展的實際情況出發，選擇優勢項目，有重點地突破，遵循標準化的原則，注重標準和技術結合，爭取在優勢項目的標準化工作上，獲得國家或國際的認可，更好地發揮引領作用[4]。其次，地方標準化技術組織主要局限在某一地區，不可避免地存在一定的局限性，需要加強與全國專業標準化技術組織的交流，發現自身存在的問題，取長補短，減少實力短板。地方標準化技術組織也要主動參與標準化技術組織工作，不要被動地承擔任務，要積極展現和發揮自身作用，爭取獲得標準化主管部門的認可與信任。

（4）政府對中西部特色產業領域標準化工作予以政策傾斜，帶動地方標準化技術組織建設的平衡發展，提升我國標準化的整體水平。從宏觀層面來看，地方標準化技術組織的建設發展最終是為了全面推進國家標準化工作。國家一方面應積極鼓勵、扶持中西部地區在特色產業領域開展標準化工作，再循序漸進地帶動其他方面的標準化工作，改善原有標準化“赤貧”的局面；另一方面促進東西部標準化技術組織工作交流，以東部帶動、支持中西部的模式，優勢互補，縮小差距。

[1] 中國標準化研究院. 2013中國標準化發展研究報告[M]. 北京：中國質檢出版社，2014：59-60.

[2] 唐建輝，朱培武，等. 地方標準化技術組織運行績效評價體系研究[J]. 中國標準化，2014(10)：75-78.

[3] 伍文虹，等. 廣東TC/SC/WG建設探析[J]. 中國標準化，2009（7），20-22.

[4] 邵啟雍，等. 上海專業標準化技術委員會建設淺析[J]. 大眾標準化，2007（10）：51-54.

The Research for Construction and Development of the Provincial Standardization Technical Organizations

Zhou yanting, Zhu peiwu ( China Jiliang University )

The provincial standardization technical organizations is an important force to promote the local standardization construction, but its current effect in the standardization work has not been fully played. Through discussing the present situation and problems of the provincial standardization technical organizations, this paper puts forward corresponding suggestions to improve the work efficiency and influential of the provincial standardization technical organizations.

provincial standardization technical organization, standardization, countermeasures and suggestions