基層檢察院如何有序推進改革

·楊杰/文

基層檢察院如何有序推進改革

·楊杰*/文

黨的十八屆四中全會描繪了依法治國的宏偉藍圖，吹響了建設社會主義法治國家的前進號角。作為基層檢察院，首先要認真學習相關精神，加強研究，高度重視改革；其次，要明確工作思路，科學謀劃改革；最后，要制定有力舉措，積極參與改革。如此通過在具體工作中全面貫徹四中全會精神，充分發揮檢察機關的法律監督職能，才能在推進依法治國中有所作為。

依法治國檢察改革科學謀劃有序推進

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），描繪了依法治國的宏偉藍圖，吹響了建設社會主義法治國家的前進號角。我有幸參加了國家檢察官學院組織的第24期基層院檢察長檢察改革專題研修班，通過參加此次專題研修，我對依法治國，尤其是檢察改革方面的理論和實踐有了一些新思考和新認識。作為基層院一把手，既要充分認識到改革的重要性，又要客觀看待改革過程中面臨的一些問題，統一全院干警思想，為改革的有序推進做好準備。

當然，我們也要善于為改革建言，尤其是針對實際存在的一些特殊情況，及時客觀反映，為改革的順利進行起到參考作用。綜觀改革試點中反映的一些問題，主要還是擔心改革主導者不能考慮某些特殊情況。的確，我國東西部發展不均衡，人口過多的集中在大中城市，干警素質、待遇差別較大等問題，不僅需要通盤考慮，還需要適度差異化處理。以西青區人民檢察院為例，近幾年來全區人口迅速增長，但干警編制未能和人口的增速協調一致，在辦案保障方面也需要跟進等等。這些特殊問題，我們要有清楚的認識，但同時也要科學對待，自覺地圍繞改革大局展開謀劃。

一、加強學習研究，高度重視改革

《決定》指出，全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，明確提出要形成“四個體系”，即完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系。作為國家法律監督機關，檢察機關既擔負著適用法律、執行法律的職責，又具有開展法律監督，保證法律統一正確實施的重要職責。檢察活動既是法治實施的重要內容，又是法治監督的重要內容，是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。《決定》通篇貫穿著改革創新精神，圍繞建設“四個體系”，對推進法治領域改革進行了全面部署。特別是抓住影響司法公正，制約司法能力的深層次問題，提出了一系列完善司法管理體制和司法權力運行機制的重大舉措。檢察改革作為司法體制改革的重要部分，對于推動檢察事業自身科學發展，建設中國特色社會主義法治體系具有重要意義和特殊作用。我們必須增強主體意識，堅持問題導向，積極投入、依法有序地參與和推進改革，成為依法治國的重要力量。目前，西青區人民檢察院已經組織梳理了改革清單，采取中心組導學導讀、黨支部微課堂、科室小論壇等方式組織干警進行全面學習、深入研討，為投身改革奠定了基礎。

二、明確工作思路，科學謀劃改革

一是必須堅持黨的領導服務發展大局。全會強調，堅持黨的領導，是社會主義法治最根本的保證。檢察機關作為國家司法機關，必須旗幟鮮明地堅持黨的集中統一領導，確保檢察工作的正確方向。一方面要完整準確領會，堅決落實好區委的決策要求，圍繞依法治區的大局開展檢察工作。另一方面要堅持全市檢察“一盤棋”，對市院黨組提出的工作要求，部署的改革任務，確保一體推進、一體落實。

二是必須堅持以人為本做好干警思想工作。全會確定的許多改革舉措，如檢察人員分類管理、檢察官員額制、人財物省級統管等，事關廣大干警切身利益和發展，容易引起思想波動。針對此，采取干警思想動態定期分析、科室和院領導定期談心等舉措，摸清思想動態，做好思想工作，引導干警正確認識和對待改革，實現人心不散、工作不亂。

三是必須加強調查研究為改革積蓄力量。結合市院的改革工作部署，做好相關項目的基本情況總結、數字統計等工作，提供客觀全面的一手資料。準確把握人民群眾對司法公正、反腐倡廉、權益保障的新期待，針對一些改革內容提前調研，摸實情、清底數、聽意見，形成可操作的調研報告，為改革提供理論支撐。立足本院實踐，及時匯總改革中的新情況，新問題，深入總結分析，發出基層聲音，主動提出對策建議。

四是必須加強協調優化外部環境。及時以信息、專報等形式向區委、人大、政協、政府、政法委匯報改革進度，爭取理解和支持。落實和完善公檢法聯席會議制度，形成同其他政法部門協調配合、監督制約的新格局。加強同紀檢、稅務、工商等行政執紀執法部門的橫向聯系，制定和健全聯系機制，形成反腐敗和打擊犯罪的合力。

三、制定有力舉措，積極參與改革

四中全會涉及的檢察改革項目，有的需要上級制定方案統一部署，有的可以結合自身情況先行先試，為改革做準備、做鋪墊。

一是不斷優化人員配置。檢察改革措施的探索，如案件信息公開、公益訴訟等，在現階段將會增加業務部門的工作量。因此要優化人力資源配置，合理調配業務與綜合部門人員的比例。同時強化崗位業務培訓，不斷完善管理和考核，切實提高干警的執法水平和執法能力，為改革提供人才保障，為分類管理和員額制做好準備。

二是探索推進以審判為中心的訴訟制度改革。推進以審判為中心的訴訟制度改革，目的在于確保偵查、起訴的案件事實證據經得起法律檢驗。因此要扭轉習慣上審判、起訴、逮捕、立案證明標準依次降低的觀念，在證據把握上更加嚴格，及時主動排除非法證據，確保案件質量。完善多元化的刑事案件處理機制，準確使用起訴裁量權，對刑事案件在審前進行科學分流。完善職務犯罪偵查模式，強化批捕、公訴對偵查的引導功能，加大科技手段的應用，實現從“由供到證”到“由證到供”的轉變。

三是探索加強對行政權力的監督。依法治國首須依法行政，西青區人民檢察院將按照《決定》的要求，重新審視在促進嚴格執法、保證依法行政中的職能定位，完善與行政執法機關的案件移送、信息通報制度，促進督促起訴和檢察建議規范化，積極探索公益訴訟制度，加大瀆職犯罪案件查辦力度，形成手段多樣、梯次銜接的行政行為監督模式。

四是強化法制宣傳教育。著力引領法治風氣、傳播法治文化，落實“誰執法誰普法”的要求，以“青春能量站”為載體，為青少年開展“護航青春”為主題的套餐式法律服務；開通“社區檢察服務直通車”，為群眾提供一站式民事法律服務；在西青開發區建立新市民法律驛站，為外來務工人員進行法治教育服務，加強執法辦案中的釋法說理，建立法律文書說理制，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

五是深化檢務公開。依法及時公開案件信息，探索建立不立案、不批捕、不起訴等終結性法律文書公開制度，嘗試刑事申訴案件、重大信訪案件第三方參與化解機制，向主動公開、全面公開、實質公開縱深推進。健全檢務公開機制、豐富檢務公開形式，繼續建好案件管理大廳，完善官方微博和政務網頁，建立官方微信，發揮新載體、新媒體的作用，構建開放、動態、透明、便民的陽光檢務機制。

深化檢察改革的目標已經明確，任務已經確定。西青區人民檢察院將嚴格按照市院的部署，以求真務實的態度，敢為人先的精神，積極投入改革，有序推進改革，努力為全市檢察改革、為檢察事業的科學發展作出新貢獻。

*天津市西青區人民檢察院檢察長［300380］