交通事故處理機(jī)制的新探索
——以象山縣為例

□胡旭東

交通事故處理機(jī)制的新探索
——以象山縣為例

□胡旭東

（象山縣公安局，浙江 象山315700）

摘要：交通事故處理工作是公安交管工作的重要組成部分。事故處理工作直接影響著群眾的安全感、滿意度，直接關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化交通事故處理工作改革，完善事故處理接處警、指揮中心事故研判、物損輕微交通事故消化處理、傷人事故規(guī)范立案、事故矛盾糾紛化解調(diào)解以及事故處理隊(duì)伍保障等機(jī)制，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，促進(jìn)警民和諧。

關(guān)鍵詞：交通事故處理；機(jī)制；創(chuàng)新；象山縣

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國已經(jīng)步入汽車社會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年底，象山縣機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)達(dá)到12.6萬輛、駕駛?cè)藬?shù)量升至15.6萬名，同比分別增加了9%和10%，公路總里程共計(jì)973.32公里，同比增長了35%。由于機(jī)動(dòng)車數(shù)量增多，駕駛?cè)藛T素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致當(dāng)前道路交通事故處于高發(fā)期。據(jù)專家研究，每一起致人傷亡的交通事故直接或間接影響到五至十五個(gè)家庭。由于交通事故的發(fā)生具有突發(fā)性和對象的不確定性，可以說，道路交通安全涉及到全社會(huì)的每個(gè)家庭，交通事故處理警務(wù)模式能否適應(yīng)當(dāng)前交通安全形勢的需要，直接影響到事故處理的質(zhì)量，涉及到事故當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到保護(hù)，進(jìn)而影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、交通事故處理工作中存在的主要問題

（一）接處警不到位，事故處理工作還欠規(guī)范。

近年來，交通事故發(fā)生率一直居高不下，由于警力不足，事故處理民警經(jīng)常奔波于各個(gè)事故現(xiàn)場，導(dǎo)致出警遲緩現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。到達(dá)事故現(xiàn)場后，一些民警進(jìn)行現(xiàn)場勘查不能嚴(yán)格按照《道路交通事故處理工作規(guī)范》進(jìn)行，對事故現(xiàn)場的散落物、接觸點(diǎn)、接觸部位不能認(rèn)真查找和分析，有時(shí)現(xiàn)場圖、現(xiàn)場照片和現(xiàn)場勘查筆錄不能形成相互印證的證據(jù)鏈，工作規(guī)范亟待加強(qiáng)。

（二）事故處理業(yè)務(wù)不精，方式方法過于簡單。

目前，象山縣公安局交警大隊(duì)缺乏事故處理工作的專業(yè)人才，多數(shù)事故處理民警從其他崗位調(diào)來，通過培訓(xùn)以后從事該項(xiàng)工作，業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高，這直接影響到事故處理的效率和質(zhì)量。此外，多年來事故處理工作一直按照“事故接警、事故調(diào)查取證、事故認(rèn)定調(diào)解”的老辦法進(jìn)行操作，方式方法過于老舊單一。

（三）事故調(diào)處職責(zé)不明，執(zhí)法環(huán)境有待改善。

自《中華人民共和國道路交通安全法》實(shí)施以來，事故當(dāng)事人可以自由選擇事故處理部門，即根據(jù)雙方意愿可以有多種處理途徑。如一起非正常死亡交通事故的處理，在公安機(jī)關(guān)作出責(zé)任認(rèn)定后10個(gè)工作日內(nèi)，事故雙方可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請行政調(diào)解，也可以向司法機(jī)關(guān)或人民法院申請司法調(diào)解。在實(shí)際工作中，一些當(dāng)事人親屬尤其是受害者親屬法治意識(shí)不強(qiáng)，受當(dāng)前社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，往往以鬧事等手段加以要挾，以期獲得更多事故賠償費(fèi)，給民警處理工作帶來較大難度。同時(shí)，在事故處理中，民警時(shí)常遭受當(dāng)事人的阻撓、挑釁、漫罵，合法權(quán)益無法得到有效保障。這種復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，嚴(yán)重地影響了民警工作的積極性和主動(dòng)性，助長了部分當(dāng)事人的貪圖心理和非份之想。

二、完善交通事故處理機(jī)制的對策

群眾法治意識(shí)的日益增強(qiáng)，對公安交管工作提出了新的更高的要求。交通事故處理工作作為交管工作的重要一環(huán)，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，提高事故處理水平不僅有助于提升公安隊(duì)伍的整體形象，同時(shí)也有助于體現(xiàn)司法公正。創(chuàng)新是當(dāng)今時(shí)代的主題，也是公安交管工作適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、有效服務(wù)群眾的重要舉措，針對交通事故處理工作中存在的不足，公安交管部門要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作，通過進(jìn)一步完善交通事故處理六大機(jī)制來更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，促進(jìn)警民和諧。

（一）事故處理接處警機(jī)制。要把交通事故接處警工作作為保民安、惠民生、創(chuàng)滿意的“民心工程”來抓，以提高路面見警率、管事率、交通事故處置率為目標(biāo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)立處警規(guī)范，創(chuàng)優(yōu)隊(duì)伍形象，著力打造“提速、提早、提效、提質(zhì)”的群眾滿意交通事故接處警模式。實(shí)行交通事故接處警改革，實(shí)施派出所民警、巡警、路面執(zhí)勤民警、交通事故處理民警全警接處警模式，并健全相應(yīng)的配套措施對該模式進(jìn)行健全和完善。指揮調(diào)度上實(shí)現(xiàn)扁平化，在交通事故接處警上“提速”。建立現(xiàn)代化智能交通指揮中心，實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”的指揮調(diào)度。在指揮調(diào)度平臺(tái)實(shí)行“一機(jī)兩屏”，一屏顯示警情信息和路面巡邏車移動(dòng)視頻傳回的現(xiàn)場情況，一屏顯示報(bào)警位置、周邊警力分布、附近警車和警情周邊重點(diǎn)單位等信息。發(fā)生警情后，指揮中心通過GPS系統(tǒng)確定巡邏警車位置，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，并根據(jù)現(xiàn)場位置就近確定出警單位，先期開展現(xiàn)場處置和救護(hù)工作，同時(shí)根據(jù)案情輕重指派所在轄區(qū)交警中隊(duì)和事故處理中隊(duì)隨后趕赴現(xiàn)場開展工作。

（二）指揮中心事故研判機(jī)制。強(qiáng)化道路交通事故研判，做到“提早”防范，轄區(qū)中隊(duì)每日對交通事故警情進(jìn)行梳理匯總，每周召開一次例會(huì)進(jìn)行分析研判，交警大隊(duì)每月召開一次研判會(huì)進(jìn)行集中研究部署，明確防范重點(diǎn)，前置預(yù)防措施。根據(jù)轄區(qū)交通事故發(fā)生態(tài)勢，建立防控平臺(tái)預(yù)警交通事故等級，對案件高發(fā)的區(qū)域采取非常規(guī)舉措，集中力量進(jìn)行專項(xiàng)治理和防范；對處于交通事故緊急狀態(tài)的區(qū)域?qū)嵭屑用懿季瑥?qiáng)化巡控；對一般和平穩(wěn)的區(qū)域因警情實(shí)施常態(tài)巡邏，增強(qiáng)交通事故預(yù)防的針對性。同時(shí)，將交通研判信息與交通管理系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過研判來指導(dǎo)勤務(wù)，從中確定重點(diǎn)路線和車輛，通過“黑名單”報(bào)警、動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控、專項(xiàng)行動(dòng)整治等手段，及時(shí)進(jìn)行處置。對交通事故多發(fā)、交通秩序混亂的重點(diǎn)路段和場所，每月確定整治重點(diǎn)，靈活采取多種方式，有的放矢地開展整治，集中遏制交通秩序亂點(diǎn)，從嚴(yán)查處各類交通違法行為，實(shí)現(xiàn)整治一區(qū)、帶動(dòng)一片、影響全局的效果，遏制交通事故高發(fā)的態(tài)勢。。

（三）物損輕微交通事故消化處理機(jī)制。在道路交通事故之中，物損輕微事故占較大比重。針對該類事故，事故處理應(yīng)以“透明、高效、便民、利民”為目標(biāo)，以線上線下“互通、互動(dòng)、互補(bǔ)、互聯(lián)”為原則，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)模式”，切實(shí)使工作“提效”，著力構(gòu)建和諧警民關(guān)系，不斷提升公安交警影響力。目前，象山縣公安局交警大隊(duì)已在象山縣汽車城成立了象山縣物損交通事故理賠中心，以見證卡、微信處理等形式，對物損輕微交通事故按規(guī)定實(shí)行“一站式”處理模式，簡化事故處理程序，真正方便群眾。

（四）傷人事故規(guī)范立案工作機(jī)制。通過立體化監(jiān)督，執(zhí)行力落實(shí)，在處理傷人交通事故上“提質(zhì)”。象山縣公安局交警大隊(duì)通過調(diào)研實(shí)踐，已在事故接警、現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、事故調(diào)處等方面形成了一套規(guī)范化的工作機(jī)制。每月對傷人以上交通事故進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查，隨時(shí)通報(bào)，督促整改，并納入考核。同時(shí)，堅(jiān)持責(zé)任倒查等制度，增強(qiáng)傷人交通事故處理民警的責(zé)任感。此外，利用電話回訪進(jìn)行事后監(jiān)督，防止降格處理，嚴(yán)防冤案、錯(cuò)案發(fā)生。

（五）事故矛盾糾紛化解調(diào)解機(jī)制。通過行政調(diào)解、司法調(diào)解、亡人事故疏導(dǎo)調(diào)處等方式，構(gòu)建立體化、多層次事故糾紛化解調(diào)解機(jī)制。

1.優(yōu)化輕傷交通事故化解調(diào)處工作。針對各類輕傷交通事故，根據(jù)交通事故調(diào)解工作特點(diǎn)及人民調(diào)解的組織原則，依托交警大隊(duì)自身管理網(wǎng)絡(luò)，在大隊(duì)層面設(shè)置交通事故人民調(diào)解委員會(huì)，在各基層交警中隊(duì)設(shè)置交通事故人民調(diào)解室，以行政調(diào)解手段將輕傷事故化解在基層。目前，象山縣公安局交警大隊(duì)事故中隊(duì)和8個(gè)轄區(qū)均設(shè)有交通事故人民調(diào)解室，并配備專兼職人民調(diào)解員，承擔(dān)交通事故糾紛調(diào)解和交通安全宣傳、法律援助等工作，力求通過事故化解調(diào)處，提升輕傷事故處理水平。

2.深化基層法庭交通事故對接工作。當(dāng)?shù)缆方煌ㄊ鹿收{(diào)解無法通過基層人民調(diào)解室和人民調(diào)解委員會(huì)以行政調(diào)解手段得以有效解決時(shí)，應(yīng)加快完善與法院工作的對接，通過司法調(diào)解渠道妥善解決一些疑難案件。目前，在原有交通法庭對接工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，象山縣公安局交警大隊(duì)積極做好與法院的聯(lián)系溝通工作，按照案發(fā)地屬地管理的原則，把疑難傷人事故和久拖未決的簡易交通事故移送當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄍミM(jìn)行司法調(diào)處，促進(jìn)矛盾化解。

3.強(qiáng)化死亡交通事故處理疏導(dǎo)工作。死亡類交通事故由于其特殊性，往往會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事各方矛盾沖突加大，出現(xiàn)協(xié)商調(diào)解難以達(dá)成或一方無力承擔(dān)交通事故賠償費(fèi)用等情況。對此，象山縣公安局交警大隊(duì)積極與縣司法局、人民法院、保險(xiǎn)公司等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，在象山縣司法調(diào)解中心設(shè)立交通事故人民調(diào)解委員會(huì)，搭建道路交通事故處理“一站式”服務(wù)平臺(tái)，為困難群眾提供經(jīng)濟(jì)上的幫助，并建立健全一系列案件移交制度和訴訟程序簡化制度，積極引導(dǎo)當(dāng)事人走人民調(diào)解和訴訟途徑，盡快調(diào)解案件，促進(jìn)交通事故引發(fā)的矛盾及早化解。

（六）事故處理隊(duì)伍保障機(jī)制。根據(jù)交通事故處理工作的特點(diǎn)，應(yīng)適當(dāng)提高事故處理民警的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，合理安排輪休，鼓勵(lì)事故處理民警安心在本崗位工作，保證事故處理人員相對穩(wěn)定。同時(shí)，不斷加強(qiáng)事故處理民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立長效崗位練兵機(jī)制，保證練兵工作實(shí)用化、實(shí)戰(zhàn)化、實(shí)效化，切實(shí)提高事故處理民警的業(yè)務(wù)水平。此外，在物力、財(cái)力上加大對事故處理工作的投入，特別應(yīng)在交通通信、現(xiàn)場勘查、檢驗(yàn)鑒定、技術(shù)偵查等方面加大設(shè)備投入，通過科技強(qiáng)警提高事故處理工作效率。

（責(zé)任編輯：潘晶安）

中圖分類號：D631.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號：1674-3040（2015）04-0106-03

收稿日期：2015-06-10

作者簡介：胡旭東，浙江省象山縣公安局副局長。