適應(yīng)法治建設(shè)新常態(tài) 推動(dòng)依法治區(qū)進(jìn)程

梁杰鴻

（中共樂山市五通橋區(qū)委 四川 樂山 614800）

一、強(qiáng)化法治思維，鍛造過硬隊(duì)伍

建設(shè)法治五通橋，首先要掐七寸，抓好干部隊(duì)伍這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，著力樹立法治理念，培養(yǎng)法治思維，以身作則、以上率下，運(yùn)用法治思維和方式解決問題、推動(dòng)工作。

（一）立體式培訓(xùn)，提高干部法治素養(yǎng)

建立“三型”法治宣傳教育模式，全方位、寬渠道、多形式開展干部法治培訓(xùn)，強(qiáng)化法治意識(shí)，形成法治思維。“滲透型”，大力推進(jìn)“法律七進(jìn)”，建立“四級學(xué)法”（四大班子帶頭學(xué)法、區(qū)級部門普遍學(xué)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組定期學(xué)法、基層夜話常年學(xué)法）制度，采用中心組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、自學(xué)與輔導(dǎo)相結(jié)合等方式，開展學(xué)法2200 余場次，逐步形成自覺學(xué)法的濃厚氛圍。“參與型”，組建普法講師團(tuán)、各類法律服務(wù)小分隊(duì)，采用“領(lǐng)導(dǎo)上講臺(tái)、干部進(jìn)課堂”、“干部法庭旁聽”、“干部法制夜讀”等方式，提高法治教育活動(dòng)的思辨性、互動(dòng)性。“導(dǎo)向型”，注重法治輿論的培育和引導(dǎo)，在電視臺(tái)、新聞網(wǎng)開設(shè)《法治五通橋》專題欄目，通過舉辦“法治人物”評選等方式，大力宣傳法治典型事跡，切實(shí)增強(qiáng)干部對法治價(jià)值的認(rèn)同。

（二）法制化決策，提升依法治理能力

精心構(gòu)筑干部法治實(shí)踐平臺(tái)，嚴(yán)格要求依法履行職責(zé)、依規(guī)行使權(quán)力，切實(shí)增強(qiáng)干部依法辦事的意識(shí)和能力。搭建法治輔政平臺(tái)，聘請25 名法律專家組建法律顧問團(tuán)，兩年來為全區(qū)重大事件提供了200 余次法律論證和建議，通過公開招聘、定向邀請等方式聘請法律顧問，29 個(gè)區(qū)級部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、172 個(gè)村（社區(qū)）聘請法律顧問實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。提升依法決策能力，出臺(tái)《重大行政決策公眾參與制度（試行）》，重大決策除需經(jīng)歷公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等環(huán)節(jié)，還必須進(jìn)行合法性審查。提高行政執(zhí)法水平，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法流程，制發(fā)行政執(zhí)法IC 卡，全區(qū)所有執(zhí)法部門的執(zhí)法人員佩證上崗、亮證執(zhí)法，有效壓降行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)生。

（三）零容忍問責(zé)，倒逼自覺遵紀(jì)守法

把法治貫穿反腐倡廉建設(shè)始終，加強(qiáng)監(jiān)督約束，強(qiáng)化案件查處。深化懲防體系建設(shè)，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部法治檔案、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、工作責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例，廉政教育經(jīng)常化，監(jiān)督檢查常態(tài)化。建立案件查辦全過程協(xié)調(diào)機(jī)制、案件督查制度并全面試行巡查制度，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的涉農(nóng)資金管理、征地拆遷、廉租房管理等方面的違紀(jì)違法案件，發(fā)揮了震懾和警示作用，干部隊(duì)伍自覺遵紀(jì)守法的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、突出工作重點(diǎn)，夯實(shí)法治基礎(chǔ)

在依法治區(qū)的實(shí)踐中，我們始終突出公正司法、普法宣傳教育、示范創(chuàng)建引領(lǐng)等工作重點(diǎn)，整體推進(jìn)，主動(dòng)作為，形成了良好的法治工作協(xié)調(diào)推進(jìn)態(tài)勢。

（一）深化司法改革，維護(hù)公正司法“生命線”

修訂完善了違反法定程序干預(yù)司法責(zé)任追究制度，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，杜絕了“以權(quán)壓法”等干預(yù)司法行為。推行“陽光司法”，依法推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，制定出臺(tái)《關(guān)于在互聯(lián)網(wǎng)上公布裁判文書的實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)公開制度，建立法院公開查詢系統(tǒng)、電子檢務(wù)查詢系統(tǒng)，確立法院開放日，充分保障人民群眾的知情權(quán)。擴(kuò)大監(jiān)督范圍，廣泛實(shí)行人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，不定期邀請社區(qū)群眾、新聞媒體觀摩庭審，將案件審理工作全程置于社會(huì)各界的陽光監(jiān)督之下，人民陪審員參與案件審判、執(zhí)行的比例提高到93.94%。全面清理執(zhí)行積案，針對2010 年以來長期未結(jié)的208件執(zhí)行案件，統(tǒng)一建立《未結(jié)案件執(zhí)行臺(tái)賬》，全面跟蹤管理、定期梳理，無執(zhí)行積壓案件。

（二）強(qiáng)化普法教育，上好全民學(xué)法“必修課”

群眾的法律素養(yǎng)決定全區(qū)的法治水平。強(qiáng)化群眾大普法，通過舉辦“法律趕場”、“基層夜話話法治”、“社區(qū)法律大宣講”等活動(dòng)，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體、平面媒體、手機(jī)短信、流動(dòng)普法宣傳車等宣傳平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)面法治宣傳。在全市區(qū)縣獨(dú)家開辦《法治五通橋》普法電視欄目，通過身邊事，現(xiàn)身、現(xiàn)實(shí)說法，增強(qiáng)普法宣傳教育的現(xiàn)實(shí)感染力。開展全民學(xué)法用法考試，針對學(xué)生、群眾等8 大群體，按照“分級負(fù)責(zé)+分類考試”原則，通過“網(wǎng)絡(luò)答題+試卷考試”方式，引導(dǎo)全民學(xué)法守法遵法用法。

（三）注重法治創(chuàng)建，筑牢社會(huì)法治“基本面”

堅(jiān)持以示范創(chuàng)建引領(lǐng)推動(dòng)依法治區(qū)各項(xiàng)工作全面落實(shí)，以創(chuàng)建全省法治示范區(qū)為抓手，按照省、市關(guān)于“法治示范區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收要求，高標(biāo)準(zhǔn)制定《五通橋區(qū)開展“法治示范區(qū)”創(chuàng)建工作方案》，明確法治創(chuàng)建的整體目標(biāo)和年度計(jì)劃，按百分制標(biāo)準(zhǔn)分解創(chuàng)建工作任務(wù)，力爭早日建成省級法治示范區(qū)。建立了示范創(chuàng)建工作區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)包點(diǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展法治示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、依法治校示范校、誠信守法企業(yè)等多層次、寬領(lǐng)域“法治細(xì)胞”創(chuàng)建活動(dòng)，確保在“十三五”期間，全區(qū)法治創(chuàng)建面達(dá)到90%以上。同時(shí)注重強(qiáng)化道德約束，普遍對村規(guī)民約（市民公約）基層自治規(guī)章進(jìn)行了修訂，創(chuàng)新建立了村規(guī)民約紅黑雙榜制度（石燕子村評星標(biāo)準(zhǔn)、曝光臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲制度），把依法治區(qū)工作延伸到最基層。

三、發(fā)揮保障作用，助力區(qū)域發(fā)展

抓發(fā)展，必須依靠法治。抓法治，就是抓科學(xué)發(fā)展。我們始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于改革創(chuàng)新，敢于動(dòng)真碰硬，在新常態(tài)下，主動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方式，解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)變革中的疑難問題，助推區(qū)域發(fā)展。

（一）護(hù)航轉(zhuǎn)型升級

注重從法治層面破解轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制矛盾，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、加強(qiáng)節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境等方面取得明顯成效。出臺(tái)《強(qiáng)信心穩(wěn)增長促發(fā)展二十條政策措施》、《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定》等一系列關(guān)涉提升發(fā)展質(zhì)量的政策、決定、規(guī)劃等，為加快轉(zhuǎn)型升級和提升軟實(shí)力提供法治支撐。著眼于綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，嚴(yán)格貫徹《環(huán)保法》、《安全生產(chǎn)法》等法律規(guī)定，組織開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，建立環(huán)保“黑名單”制度，加大了環(huán)保違法執(zhí)法力度。嚴(yán)格實(shí)行空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，從嚴(yán)控制新增污染。穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能減排，先后依法關(guān)停一批落后產(chǎn)能企業(yè)，倒逼企業(yè)加強(qiáng)投入進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長極建設(shè)加快推進(jìn)，精細(xì)化工實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，全區(qū)精細(xì)化工產(chǎn)值占到鹽磷化工總產(chǎn)值的67.9%，高于全國平均水平19 個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值迅速增長，連續(xù)5 年占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重保持在50%以上。

（二）推動(dòng)和諧構(gòu)建

開展治安環(huán)境集中整治，全面推進(jìn)平安和諧網(wǎng)格、平安和諧村（社區(qū)）、平安和諧鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“三聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和行業(yè)平安創(chuàng)建活動(dòng)。組建治安巡邏隊(duì)實(shí)行24 小時(shí)巡邏防控，完善“天網(wǎng)”工程，對城區(qū)重點(diǎn)部門、場所、路段均實(shí)施全天候管理監(jiān)控，“兩搶一盜”案件與去年同期相比下降25.5%。創(chuàng)新開展網(wǎng)格化服務(wù)管理，把全區(qū)社區(qū)和農(nóng)村劃分為220 個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行“定格、定人、定崗、定責(zé)”網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立網(wǎng)格員、社區(qū)（村）網(wǎng)格服務(wù)站、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）網(wǎng)格服務(wù)中心、區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理監(jiān)管中心“四級聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)管機(jī)制，加快社會(huì)治理從掌控向服務(wù)、粗放向精細(xì)、分散向整合轉(zhuǎn)變。開展信訪秩序集中整治。針對企業(yè)轉(zhuǎn)制、征地拆遷、城市建設(shè)等工作中涉及的突出問題，通過法律途徑依法打擊信訪不信法、鬧訪纏訪過激訪等非正常上訪行為，堅(jiān)持在法治框架內(nèi)妥善處理矛盾問題，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)述求，全區(qū)信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（三）維護(hù)群眾利益

通過依法簡化辦事程序，進(jìn)一步提高行政效率。積極推進(jìn)行政審批事項(xiàng)清理和行政職權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，區(qū)級審批事項(xiàng)由2014 年的179 項(xiàng)減為108項(xiàng)，精減近40%。開展“企業(yè)法律體檢”活動(dòng)，組織市、區(qū)法院專家建立企業(yè)法律健康檔案45家，受聘擔(dān)任企業(yè)法律顧問35 家，提供法律咨詢880 人次。服務(wù)基層群眾，整合司法所、基層法律服務(wù)所等力量，選派法律專家型干部、調(diào)解能手等組建法律服務(wù)隊(duì)和矛盾調(diào)解隊(duì)，強(qiáng)化法律服務(wù)和矛盾調(diào)處。去年以來，全區(qū)累計(jì)辦理法律援助案件133 件，援助困難群眾1775 名，妥善化解涉法矛盾糾紛1321 件，切實(shí)讓人民群眾享受到了法治帶來的紅利。