簡(jiǎn)析服務(wù)型黨支部的標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)踐路徑

王永進(jìn)

（杭州電子科技大學(xué) 浙江 杭州 310037）

黨的十八大報(bào)告明確提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨支部建設(shè)。”這一論斷表明了我黨對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的執(zhí)政規(guī)律有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)探索與建立基層服務(wù)型黨支部，增強(qiáng)基層黨支部的凝聚力都具有重要的指導(dǎo)意義。服務(wù)型基層黨支部，是指基層黨支部、支部全體成員根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨黨章和中共中央十八大建設(shè)服務(wù)型黨支部的目標(biāo)，把服務(wù)作為基本價(jià)值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態(tài)，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建設(shè)高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍，培養(yǎng)能夠創(chuàng)造業(yè)績(jī)的服務(wù)載體，健全服務(wù)制度，從而能夠充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)黨在基層合法性資源的一種基層黨組織形態(tài)。根據(jù)中共中央建設(shè)服務(wù)型黨支部精神，各地基層黨支部的通過(guò)多種途徑加強(qiáng)服務(wù)型黨支部建設(shè)并取得一定的成績(jī)。但是與中央的要求還有一定距離，因此，明確基層黨支部創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，并闡明其實(shí)踐路徑，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、服務(wù)型黨支部的標(biāo)準(zhǔn)

中共中央《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨支部建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型黨支部要達(dá)到有本領(lǐng)過(guò)硬的骨干隊(duì)伍、形式多樣的服務(wù)載體、健全完善的制度機(jī)制、群眾滿意的服務(wù)業(yè)績(jī)等“六有”目標(biāo)。根據(jù)這六個(gè)目標(biāo)，基層服務(wù)型黨支部建設(shè)的主要標(biāo)準(zhǔn)是：一是服務(wù)意識(shí)牢。黨員干部能牢記黨的宗旨，把服務(wù)作為一種價(jià)值取向和行為自覺(jué)，具有黨員角色意識(shí)和黨員的責(zé)任感、使命感。二是服務(wù)能力強(qiáng)。黨支部有一支高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍，具有服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的過(guò)硬本領(lǐng)。三是服務(wù)載體多。黨支部能夠通過(guò)多種途徑，不斷培育先進(jìn)典型，打造服務(wù)品牌；不斷深化服務(wù)內(nèi)涵，拓展服務(wù)領(lǐng)域；不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，整合服務(wù)資源。四是服務(wù)制度實(shí)。黨支部有健全的服務(wù)制度，努力做到服務(wù)工作的全覆蓋；有成熟的考核評(píng)價(jià)體系，能科學(xué)地評(píng)估黨支部的服務(wù)活動(dòng)。

二、當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型黨支部過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）服務(wù)意識(shí)有待提高

一些支部不能根據(jù)黨在基層社會(huì)所承擔(dān)的中心任務(wù)而進(jìn)行轉(zhuǎn)變角色和調(diào)整職能，服務(wù)觀念淡薄。有的支部對(duì)創(chuàng)建服務(wù)型黨支部提出的時(shí)代背景、意義和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不深刻、領(lǐng)會(huì)不透徹，缺乏宗旨意識(shí)；有些支部沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)換，以管理代替服務(wù)，以“家長(zhǎng)式”命令取代服務(wù)，缺乏服務(wù)理念；有些黨員干部對(duì)什么是“服務(wù)型”基層黨組織，以及如何創(chuàng)建“服務(wù)型”黨組織還存在模糊的認(rèn)識(shí)；有些黨員干部片面理解服務(wù)，缺乏對(duì)服務(wù)進(jìn)行科學(xué)定位。

（二）服務(wù)能力有待加強(qiáng)

一些黨員干部的思想觀念、工作方法、能力素質(zhì)與黨的建立服務(wù)型黨支部的要求還有一定的距離。有些黨員干部的理論水平偏低，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，傳幫帶等服務(wù)能力不強(qiáng)。有的黨員干部思想保守、因循守舊，缺乏敢闖敢拼、開(kāi)拓創(chuàng)新的銳氣，服務(wù)質(zhì)量不高；有的黨員干部習(xí)慣于原有的“催糧催款”等老模式，工作方法簡(jiǎn)單，服務(wù)效率低下。

（三）服務(wù)載體有待豐富

一些基層黨支部缺乏陣地意識(shí)，服務(wù)載體不豐富。有的支部服務(wù)平臺(tái)和陣地建設(shè)的創(chuàng)新不夠，活動(dòng)內(nèi)容單一；有的支部不個(gè)性化服務(wù)不強(qiáng)，不能很好地根據(jù)實(shí)際情況發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)開(kāi)展活動(dòng)，不能凝練服務(wù)特色；有的黨支部信息化水平不高，工作方法、手段仍囿于傳統(tǒng)模式，不能及時(shí)掌握輿論的話語(yǔ)權(quán)；有的支部不能充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，服務(wù)方式單一。

（四）服務(wù)機(jī)制有待完善

一些基層黨支部的考核、評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，影響了服務(wù)效能，制約了服務(wù)的深度和廣度。有的黨支部考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，干好干壞一個(gè)樣。有的黨支部缺乏健全的群眾滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，測(cè)評(píng)工作有時(shí)候出現(xiàn)“擺花架”、“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象；有的黨支部黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道不夠通暢，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)黨員參與服務(wù)活動(dòng)積極性和主動(dòng)性，甚至有的黨支部還出現(xiàn)過(guò)“無(wú)人辦事”的現(xiàn)象；由于經(jīng)費(fèi)投入不足，一些基層黨組織還存在“無(wú)錢辦事”的現(xiàn)象，導(dǎo)致黨組織許多服務(wù)活動(dòng)無(wú)法主動(dòng)開(kāi)展，致使黨支部服務(wù)存在一定的“真空”和“盲區(qū)”。

導(dǎo)致上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要原因有：歷史文化淵源，由于長(zhǎng)期封建殘余思想的影響，一些黨支部和黨員干部官本位思想嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)淡薄；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，隨著改革開(kāi)放的深入和利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，客觀地拉開(kāi)了黨群干群之間的距離，一些基層群眾存在仇官心理，對(duì)黨的干部乃至黨的工作有抵觸情緒；腐朽思想的侵蝕，改革開(kāi)放以來(lái)，資本主義的拜金主義、享樂(lè)主義等多種思潮也在不斷地誘導(dǎo)、侵蝕黨員干部，部分黨員的黨性淡化、理想信念退化、宗旨意識(shí)淡薄；隊(duì)伍管理不嚴(yán)，有的基層黨支部軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，對(duì)黨員管理、教育失之于寬、失之于軟，黨員缺乏組織歸宿感；服務(wù)機(jī)制的缺陷，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，許多制度還不夠完善，一些好的為民措施難以落實(shí)，服務(wù)效果難以持久，服務(wù)機(jī)制難以健全。

三、服務(wù)型黨支部的實(shí)踐路徑

（一）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)理念

服務(wù)意識(shí)決定服務(wù)質(zhì)量和效果。基層黨支部必須牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)理念，始終牢記利為民所謀、情為民所系，堅(jiān)持正確的服務(wù)定位，不斷提高基層黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

1.樹(shù)立宗旨意識(shí)，引導(dǎo)思想行為。思想是行為的先導(dǎo)，思想決定思路，思路決定出路。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨。作為黨聯(lián)系群眾的紐帶，黨支部必須強(qiáng)化宗旨意識(shí)，從黨的事業(yè)成敗和前途命運(yùn)的戰(zhàn)略高度，對(duì)建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的重要作用、內(nèi)在規(guī)律、目標(biāo)使命有深刻認(rèn)識(shí)，把全心全意為人民服務(wù)作為最高價(jià)值追求，努力使全心全意為人民服務(wù)內(nèi)化為黨員干部和各級(jí)黨支部的鮮明品格，把服務(wù)人民上升為一種歷史責(zé)任，不斷提高為群眾服務(wù)的自覺(jué)性，才能把服務(wù)內(nèi)化為理念，外化為行動(dòng)。

2.優(yōu)化服務(wù)理念，提高服務(wù)效率。優(yōu)化服務(wù)理念，就要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下黨支部的功能定位，牢固樹(shù)立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“干部是人民的公仆”等服務(wù)理念，將管理寓于服務(wù)之中，把服務(wù)落實(shí)和體現(xiàn)到各項(xiàng)實(shí)際工作中。優(yōu)化服務(wù)理念，要牢固樹(shù)立服務(wù)也是生產(chǎn)力的意識(shí)。黨員干部要充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)可以提高辦事效率，減少中間環(huán)節(jié)，直接或間接地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。黨支部的黨員和干部要努力提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保各種服務(wù)措施到位，養(yǎng)成“辦實(shí)事、求實(shí)效”的風(fēng)氣，真正把“服務(wù)也是生產(chǎn)力”的觀念植根于工作之中。

3.堅(jiān)持“以人為本”，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。“以人為本”把人民群眾作為社會(huì)發(fā)展的主體，作為服務(wù)的主體對(duì)象，作為社會(huì)發(fā)展的目的和價(jià)值追求，指明了服務(wù)型黨支部“為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題。“以人為本”還要求黨的一切工作都要以人的全面需求和全面發(fā)展為立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，都要把維護(hù)最廣大人民的根本利益放在第一位，真正為人民群眾謀利益、謀發(fā)展，指明了服務(wù)型黨支部“提供什么樣的服務(wù)”的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出：“一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗。”

4.正確定位服務(wù)，理順?lè)?wù)指向。堅(jiān)持正確的服務(wù)定位，就是要把“服務(wù)”作為支部活動(dòng)的一面“旗幟”，把服務(wù)作為黨的工作的一面“鏡子”。在具體工作中，各級(jí)黨支部要把普通黨員、群眾的呼聲作為第一信號(hào)和工作的原動(dòng)力，對(duì)“服務(wù)”進(jìn)行科學(xué)定位：在上級(jí)黨組織與下級(jí)黨組織關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行服務(wù)；在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普通黨員進(jìn)行服務(wù)；在黨員與群眾的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)黨員對(duì)群眾進(jìn)行服務(wù)；在大局與支部的工作的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)支部工作要服務(wù)于大局。

（二）做強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍，提升服務(wù)能力

提升服務(wù)能力的核心在于黨員干部隊(duì)伍的服務(wù)能力。干部和黨員素質(zhì)能力的高低，與黨支部的服務(wù)業(yè)績(jī)息息相關(guān)。黨支部要以促進(jìn)黨員個(gè)體的全面發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)素質(zhì)提高、思想引導(dǎo)、物質(zhì)幫扶、權(quán)益保障、提供平臺(tái)等方式，幫助黨員解決實(shí)際困難，讓黨員感到組織的關(guān)懷和溫暖，從而激發(fā)黨員的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨支部的凝聚力。

1.強(qiáng)化書(shū)記的隊(duì)伍建設(shè)，抓好領(lǐng)頭羊。強(qiáng)化書(shū)記的隊(duì)伍建設(shè)，必須加大黨支部書(shū)記選拔任用力度，選拔“想干事、能干事、干成事”的干部，以黨員人才工程為抓手，把優(yōu)秀黨員骨干培養(yǎng)成基層黨組織的帶頭人。強(qiáng)化書(shū)記的隊(duì)伍建設(shè)，還必須加強(qiáng)黨支部書(shū)記考核。通過(guò)建立考核檔案，使支部書(shū)記工作有科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，并能夠以此強(qiáng)化黨支部書(shū)記權(quán)責(zé)意識(shí)。對(duì)于那些考核優(yōu)秀支部書(shū)記，必須拓展他們的上升空間，形成正確的用人導(dǎo)向，傳遞真心實(shí)意為群眾服務(wù)的正能量。

2.強(qiáng)化黨員的教育管理，提升黨員素質(zhì)。強(qiáng)化黨員的教育，必須加強(qiáng)對(duì)黨員的思想教育，推進(jìn)黨員對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨員對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，以提升黨員的理論素質(zhì)。加強(qiáng)黨員的管理，必須嚴(yán)把進(jìn)口、疏通出口。在黨員發(fā)展工作中堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，嚴(yán)格規(guī)范黨員發(fā)展的程序和標(biāo)準(zhǔn)，注重預(yù)備黨員的適應(yīng)能力、思維能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，確保黨員質(zhì)量，同時(shí)對(duì)違法亂紀(jì)的黨員，依照黨章進(jìn)行處理。

3.保障黨員權(quán)利，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。保障黨員權(quán)利是黨的生命。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)是黨的十八大的要求，也是服務(wù)黨員的重要途徑。保障黨員權(quán)利，必須加強(qiáng)支部民主建設(shè)，尊重黨員的主體地位，必須完善黨員對(duì)黨內(nèi)重大事項(xiàng)“先知道、先討論、先行動(dòng)”的制度，保障和落實(shí)黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。保障黨員權(quán)利，必須積極推進(jìn)以民主管理、民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策為主要內(nèi)容的民主政治建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)民主評(píng)議、民主選舉、黨務(wù)公開(kāi)、黨員評(píng)議干部等制度。

4.實(shí)施黨內(nèi)關(guān)懷，健全幫扶制度。建立健全黨內(nèi)激勵(lì)和幫扶制度，為黨員排憂解難，是服務(wù)黨員最直接最有效的辦法。其一，各級(jí)黨支部建立起針對(duì)困難黨員、生病黨員的幫扶制度，建立黨員生日問(wèn)候、慰問(wèn)退休黨員制度。其二，要不斷完善談心制度，注重心理疏導(dǎo)，服務(wù)黨員身心健康。其三，要積極組織黨員開(kāi)展運(yùn)動(dòng)會(huì)、大合唱、技能比賽等豐富多彩的文體活動(dòng)，增強(qiáng)了黨支部的凝聚力、向心力。服務(wù)黨員還必須健全黨內(nèi)表彰制度，對(duì)優(yōu)秀黨員進(jìn)行表彰，增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感，激勵(lì)其他黨員各方面的進(jìn)步和提高。

（三）創(chuàng)新服務(wù)載體，搭建服務(wù)平臺(tái)

創(chuàng)新服務(wù)載體是提升群眾工作效能的動(dòng)力源泉。毛澤東同志指出：“只有領(lǐng)導(dǎo)骨干的積極性，而無(wú)廣大群眾的積極性相結(jié)合，便將成為少數(shù)人的空忙。”建設(shè)基層服務(wù)型黨支部，不能靠少數(shù)黨員干部“獨(dú)奏”，還要善于依靠服務(wù)載體去延伸服務(wù)觸角，以黨支 部的“點(diǎn)”，帶動(dòng)服務(wù)載體的“面”，逐步構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

1.實(shí)施服務(wù)活動(dòng)，培育服務(wù)品牌。一是開(kāi)展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)。各基層支部要大力推廣“黨員工作室”、“半小時(shí)黨員服務(wù)圈”、“黨員服務(wù)日”形式，廣泛開(kāi)展扶貧幫困、政策宣傳、法律援助等方面的志愿活動(dòng)。二是培育黨員志愿服務(wù)品牌。各黨支部和黨員要結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、閃光言行、群眾路線實(shí)踐等活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)事跡和典型案例，培育服務(wù)品牌，強(qiáng)化典型帶動(dòng)。三是實(shí)現(xiàn)黨員干部參與志愿服務(wù)“常態(tài)化”。把志愿服務(wù)與“黨員責(zé)任區(qū)”、“工人先鋒號(hào)”、“青年文明號(hào)”、“巾幗文明崗”等創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的常態(tài)化。

2.搭建服務(wù)平臺(tái)，密切聯(lián)系群眾。一是強(qiáng)化崗位服務(wù)平臺(tái)。圍繞崗位職責(zé)，制定切實(shí)可行的服務(wù)措施，為黨員服務(wù)群眾、發(fā)揮示范作用，實(shí)行設(shè)崗定責(zé)，深化“開(kāi)門服務(wù)”、“黨員示范崗”等品牌建設(shè)。二是搭建聯(lián)系群眾平臺(tái)。各級(jí)黨支部要建立黨群服務(wù)中心，積極探索“群眾說(shuō)事室”、“群眾信息服務(wù)站”等模式，為群眾特別是空巢老人、留守兒童等人群提供全方位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”。通過(guò)對(duì)基層困難群眾的“結(jié)對(duì)幫扶”、“聯(lián)點(diǎn)接親”，扎實(shí)推進(jìn)黨員干部“接地氣”、“充氧氣”、“增底氣”。

3.構(gòu)建輿論陣地，增強(qiáng)回應(yīng)性。美國(guó)學(xué)者丹哈特認(rèn)為，“回應(yīng)性問(wèn)題是任何現(xiàn)代公共組織理論的核心”在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政黨作為政治性現(xiàn)代公共組織，必須增強(qiáng)基層黨支部對(duì)人民利益需求的回應(yīng)性，以彰顯黨的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。黨支部要以電臺(tái)、報(bào)刊、電視等為主要媒介，積極構(gòu)建全方位、多層面的黨支部服務(wù)信息平臺(tái)，增強(qiáng)黨支部匯集民意、服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿論的能力。同時(shí)，要廣泛運(yùn)用QQ 群、移動(dòng)短信、微博等媒介，回應(yīng)群眾關(guān)切，傾聽(tīng)群眾呼聲，密切與群眾的關(guān)系，使基層黨支部的服務(wù)活動(dòng)形成強(qiáng)大的合力。

4.積極占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)高地，拓展服務(wù)方式。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代化資源和信息交流的重要途徑。加快服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有利于提高服務(wù)黨員的效率。第一，要豐富網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，創(chuàng)辦網(wǎng)上黨校，將有關(guān)黨的經(jīng)典著作，黨的基本路線方針政策等資料放入網(wǎng)站，營(yíng)造強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)主流意識(shí)形態(tài)，用理論思想武裝廣大黨員群眾。第二，要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，建立干群聊天室、實(shí)話實(shí)說(shuō)等黨員交流園地，關(guān)注群眾的思想動(dòng)態(tài)，在互動(dòng)與交流的過(guò)程中，以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的形式引領(lǐng)主流意識(shí)形態(tài)。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)效果

制度是組織成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程。創(chuàng)建基層服務(wù)型黨支部，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，制定科學(xué)規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能從領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向制度驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)效果，提升服務(wù)業(yè)績(jī)。

1.強(qiáng)化服務(wù)導(dǎo)向，提升服務(wù)效率。其一，基層黨支部要完善組織格局和設(shè)置方式，形成系統(tǒng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和有效的資源整合機(jī)制。基層黨支部在完善原有的層級(jí)式結(jié)構(gòu)的同時(shí)，必須打破原有的組織框架的限制，根據(jù)服務(wù)需要，取長(zhǎng)補(bǔ)短，改變單個(gè)基層組織單打獨(dú)斗又力不從心的局面，構(gòu)建更加扁平、精簡(jiǎn)、彈性的組織體系。其二，基層黨組織要從實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程、服務(wù)方式科學(xué)化，制定和優(yōu)化服務(wù)群眾的運(yùn)行程序，將服務(wù)目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的核心要素，使服務(wù)行為規(guī)范化、長(zhǎng)效化、流程化。

2.建立民主機(jī)制，確保黨內(nèi)民主。加強(qiáng)制度建設(shè)，必須健全民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應(yīng)等制度，對(duì)人民群眾的呼聲要聽(tīng)得到、聽(tīng)得懂、聽(tīng)得進(jìn)，確保服務(wù)的有效性與針對(duì)性，使服務(wù)型基層黨支部建設(shè)獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，基層支部要進(jìn)一步加強(qiáng)民主建設(shè)，完善議事規(guī)則和程序，推行黨務(wù)公開(kāi)，建立黨內(nèi)事務(wù)民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)、黨員議事會(huì)制度，激發(fā)黨員民主參與服務(wù)全過(guò)程的積極性。

3.健全考核體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)估。加強(qiáng)制度建設(shè)，必須進(jìn)一步完善黨員干部考核考評(píng)體系，增加群眾在黨員干部考核評(píng)價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)。在測(cè)評(píng)內(nèi)容的設(shè)置上，可以借鑒“360 度考核法”，全方位地體現(xiàn)群眾意愿。根據(jù)老百姓的關(guān)注與期盼，不斷調(diào)整優(yōu)化考核內(nèi)容和指標(biāo)。在測(cè)評(píng)結(jié)果上，堅(jiān)持測(cè)評(píng)結(jié)果突出群眾因子，把群眾滿不滿意作為考核政績(jī)、實(shí)施獎(jiǎng)懲、整改工作的重要依據(jù)，把服務(wù)業(yè)績(jī)作為黨員干部考核獎(jiǎng)懲、選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全體黨員干部把服務(wù)落到實(shí)處。

4.加大制度供給，提高服務(wù)能力。建設(shè)服務(wù)型黨支部，必須加大黨支部的制度供給，不斷提升服務(wù)的能力和水平，以工作的業(yè)績(jī)不斷滿足群眾對(duì)美好生活的新愿景。為此，必須加大對(duì)基層黨支部的“輸血”力度，建立穩(wěn)定的基層黨支部的經(jīng)費(fèi)保障制度，強(qiáng)化服務(wù)活動(dòng)的物質(zhì)支撐，讓基層真正有能力有錢辦群眾想辦的事。同時(shí)，推進(jìn)場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)支部服務(wù)中心建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)支部服務(wù)中心與公共服務(wù)中心、便民服務(wù)中心的融合，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，保證基層組織“有場(chǎng)所議事”。

四、小結(jié)

根深則葉茂，本固則枝榮。在服務(wù)型黨支部建設(shè)的過(guò)程中，各級(jí)黨支部要以服務(wù)作為組織與動(dòng)員社會(huì)的基礎(chǔ)和依據(jù)，增強(qiáng)黨在基層社會(huì)的政治感召力和合法性，把服務(wù)作為政黨組織行為的功能定位和活動(dòng)方式，通過(guò)服務(wù)行動(dòng)，為建立服務(wù)型政黨和服務(wù)型政府打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只有在服務(wù)理念的指導(dǎo)下，黨才能不斷增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的包容性與靈活性，逐步實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新。只有這樣，黨才能避免干群關(guān)系變成“蛙水關(guān)系”甚至“水火關(guān)系”，才能和他們“魚(yú)水情深”、“水乳交融”、“血肉相連”，才能使意識(shí)形態(tài)得到最廣泛地理解和支持。只有基層黨支部獲得群眾的支持，黨才能獲得強(qiáng)大的生命力和持久的戰(zhàn)斗力，才能有效地構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，凝聚發(fā)展共識(shí)，共筑中國(guó)夢(mèng)。

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