全國司法廳（局）基層處長座談會綜述

本刊記者

3月19日，全國司法廳（局）基層處長座談會在北京召開。司法部黨組成員、副部長郝赤勇出席會議并講話。郝赤勇強調，要認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真學習貫徹剛剛結束的全國“兩會”精神，按照中央政法工作會議和全國司法廳（局）長會議部署要求，堅持以法治為引領，以司法行政改革為動力，進一步夯實司法行政基層基礎，充分發揮職能作用，為建設平安中國、法治中國作出新貢獻。

郝赤勇對深入推進司法行政基層工作創新發展提出明確要求。要全面加強司法所建設，堅持以司法所規范化建設為抓手，以城市街道和開發區司法所建設為重點，鞏固和加強鄉鎮司法所建設成果，將司法所建設成為化解矛盾、宣傳法治、服務群眾、創新治理的司法行政一線綜合平臺。要深入開展人民調解工作，切實加強矛盾糾紛排查化解，著重加強行業性、專業性人民調解組織建設，大力加強人民調解員隊伍建設，全面加強人民調解工作制度化、規范化建設，充分發揮人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎性作用。要大力加強刑滿釋放人員安置幫教工作，加強刑滿釋放人員銜接管理、就業服務、社會救助和教育幫扶，建立健全政府、社會、家庭三位一體的關懷幫扶體系，幫助他們順利融入社會。要全面推進社區矯正工作，加強對社區服刑人員的監督管理、教育矯正和社會適應性幫扶，進一步健全社區矯正制度，加強社區矯正機構隊伍和保障能力建設，嚴防脫管、漏管和重新違法犯罪。要全面履行司法行政基層工作職責，認真開展基層法律服務、法律援助、法治宣傳教育和依法治理工作，創新司法行政基層工作方式和載體，更好地服務人民群眾。要積極落實黨的十八屆四中全會《決定》有關改革任務，重點推動人民監督員選任管理方式改革等任務，全力抓好改革方案的研究論證和貫徹實施，保證中央決策部署得到不折不扣貫徹落實，為司法行政基層工作注入新的活力。

會上，部分省（區、市）司法廳（局）就司法所建設、人民調解、安置幫教等工作作了交流發言。現將有關交流發言內容摘要如下：

北京市司法局：認真實施《北京市司法行政基層建設三年行動計劃》 大力加強城市街道司法所建設工作

面對首都經濟社會發展新形勢和人民群眾對法律服務的新期待，北京市司法局主動作為，切實加強司法行政基層建設。一是落實《三年行動計劃》，推動城市街道司法所硬件建設實現新跨越。2013年5月，市政府專門召開全市司法行政基層建設會議，就全面推進未來三年區（縣）司法局和司法所管理建設水平等工作進行了部署。市司法局成立了由司法局長任組長的基層建設領導小組，研究制定了《北京市司法局關于〈三年行動計劃〉任務分解方案》等系列基層建設文件，細化基層建設6 個方面24 項具體任務，明確工作職責，確定完成時限，全面有序推進基層基礎建設。截至目前，全市246 家司法所用房條件得到改善，改善率達到75%；功能性用房達到30 平方米的301 家，占司法所總數的92%；用房面積達到120 平方米的214 家，占司法所總數的66%。二是探索途徑方法，推動城市街道司法所形象功能實現新提升。將推廣司法所外觀標識工作作為推進三年行動計劃重要抓手，提升了司法行政服務窗口的整體形象。制定《北京市規范化司法所考核評分細則》，把各司法所工作細分為150 多項進行量化評分，評選出服務規范、業績突出、群眾滿意的AAA級司法所156 家，AA 和A 級司法所162 家。三是加強基礎保障，推動城市街道司法所基層建設再上新臺階。全市各司法所新錄司法助理員50 人，司法所投入建設金額6000 余萬元，為基層司法所購置辦公車輛及辦公設備。組織“應知應會”崗位知識全員考試，舉辦全市初任司法所長培訓班、3A 司法所長培訓班，有效提升基層司法行政隊伍工作能力和水平。

江蘇省司法廳：適應新形勢 抓住新機遇 大力加強城市街道和開發區司法所建設

近年來，江蘇省司法廳把司法所建設工作列入廳黨委重要日程，解決制約發展難題，全省城市街道和開發區司法所建設取得明顯成效，呈現出良好的發展局面。適應城鎮化進程不斷加快的新形勢，大力加強城市街道和開發區司法所組織機構建設。目前，江蘇省385 個街道司法所已全部立戶列編，建所率100%。在“一鄉鎮（街道）一所”的司法所設置格局基礎上，積極推動在經濟開發區建立司法所，不斷擴大司法所的組織網絡覆蓋面。截至2014年底，40 個國家級開發區和91 個省級開發區已建鄉鎮（街道、開發區）司法所139 個，其中單獨設立開發區司法所30 個，具有社會管理職能的開發區基本實現司法所全覆蓋。有98.6%以上的街道和開發區司法所達到省規范化司法所標準。街道司法所已全部實行以縣（市、區）司法局為主的管理體制。開發區司法所實行司法局和鄉鎮（街道、開發區）雙重管理，以司法局管理為主的有97 家，占70%。加強與人事、編制部門的工作協調，政府出資聘用專職人民調解員、專職社工，多途徑充實司法所隊伍。目前，全省街道司法所所均達5.6 人，開發區內所轄鄉鎮（街道、開發區）司法所所均達6.5 人。大力抓好經費保障落實。出臺了《關于制定全省基層司法行政機關公用經費保障標準的指導意見》等規定，明確全省司法所年人均公用經費不低于2.5 萬元，并推動建立基層司法行政機關公用經費和各項業務經費的動態增長機制。全省89%以上的街道司法所經費納入了縣區財政預算統一保障，88%以上開發區司法所經費得到落實。在基層構建矛盾糾紛排查化解、法治宣傳教育、公共法律服務和特殊人群管理“四個全覆蓋”體系，堅持服務大局，打造“人民滿意的服務型司法行政機關”，推動“四個全覆蓋”工作在基層落地生根。省廳制定出臺了《關于進一步加強全省村（社區）司法行政服務站建設的指導意見》，在村（社區）一級廣泛設立司法行政服務站，延伸司法所職能和服務，暢通聯系服務群眾最后一公里。

山東省司法廳：以規范化建設為抓手 全面提升司法行政基層工作水平

近年來，山東省堅持抓基層、打基礎，抓規范、促發展，全省司法行政基層工作實現新發展，社會治理能力顯著提升。省司法廳在全系統狠抓了認識統一，狠抓了凝心聚力，使上上下下都能站在全局的高度，充分認識加強基層建設的重要性和緊迫性。針對司法所管理體制理順之后出現的一些新情況、新問題，認真研究，積極主動解決。關于人員編制的問題。全力協調省公務員局，改變司法所公務員招錄方式，實行計劃單列，同時降低了招考門檻，近兩年新招錄公務員713 名。積極落實司法體制改革政法干警招錄計劃，先后5 期錄用干警742 名，經省司法警官學院培訓兩年后直接充實到司法所。協調爭取政法委支持，通過召開工作推進會等形式，較好解決了空編問題。全省司法所政法專項編制空置率由兩年前的近50%降至現在的18%。關于經費保障的問題。爭取出臺了公用經費保障政策，將基層司法行政機關（包含司法所）公用經費納入了同級政法機關經費保障范圍，與公檢法等部門執行一個標準。關于縣（市、區）司法局與司法所銜接機制問題。省廳出臺了《山東省司法所管理辦法》，健全完善了縣（市、區）司法局對司法所的領導管理、指導監督、考核獎懲等各項制度，建立起上下權責明確、運轉有序的管理體制和工作機制。先后制定出臺了20 多個規范性文件，確保了各項工作有據可依、有章可循。建立完善了省級規范化司法所動態考評機制，推動各項工作步入了規范化軌道。出臺《全面推進社區矯正工作的意見》，完善了分類管理、分級處遇和分段教育機制，提升了監管效能，維護了社會穩定。

福建省司法廳：立足實際 主動作為 全面完成司法所業務用房建設

福建省各級司法行政機關立足實際，主動作為，持之以恒推進司法所業務用房建設。2009年，省兩辦轉發了省司法廳《關于加強全省司法所建設的實施意見》，對解決司法所業務用房建設給予了政策支持。2010年初，省司法廳與省發改委、財政廳聯合下發了《關于全省司法所業務用房建設的實施意見》，明確提出從2010年至2013年，全面建成1062 個司法所業務用房的目標任務。省委政法委、組織部、編辦、省財政廳、發改委等部門先后出臺了11 個政策性文件，解決了制約司法所建設發展的瓶頸問題。省廳協調省綜治部門將司法所業務用房建設納入全省“平安建設”的總體規劃，列入綜治基層基礎建設內容。省廳會同省發改委、省財政廳研究全省基層司法所建設的總體規劃、分年度建設計劃和資金拼盤方案，確定司法所業務用房經費，由縣級財政為主承擔，設區市財政給予每個所相應比例（一般5 至10 萬元）的資金補助，省級財政采取“以獎代補”的方式，給予51 個財政困難縣的731 個司法所每所補助9 萬元。據不完全統計，全省各地累計共投入建設資金4.24億元，平均每所40 萬余元。針對業務用房建設中的規劃、用地、資金等瓶頸問題，各級領導踐行“一線工作法”，加強對基層面對面指導，幫助解決具體問題。廳班子成員和各級司法行政機關主要領導都重點幫扶2 至3 個司法所建設。制訂了《關于加強全省司法所規范化建設的實施意見》等規范性文件，明確了通過3年（2013—2015）創建，全省所有司法所基本達到規范化建設要求。

天津市司法局：堅持體制機制創新 大力拓展調解領域 積極推進行業性專業性人民調解工作發展

天津市司法局高度重視并積極培育多種形式的各級各類人民調解組織，逐步形成一個覆蓋多領域的行業性專業性人民調解體系。市委市政府堅持將推進人民調解工作創新，作為推進社會治理的重要舉措，在市綜治委《關于印發〈關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的實施意見〉的通知》中明確將建立行業性、專業性調解組織融入“三調聯動”工作體系建設項目，市財政累計為人民調解工作撥款2300 多萬元，為調解工作創新發展提供堅實保障。市司法局結合本市實際需要，在行業商會、異地商會建立調委會；為降低百姓訴累，合理整合資源，組建了“訴前聯合調解調委會”；抓住城市治理的熱點問題、重點部位，組建“道路交通事故糾紛調委會”“大胡同商業區調委會”“ 社會組織調委會”“婦聯組織調委會”，形成了“社會組織內糾紛內部解決、商圈內矛盾商圈內化解、行業內問題行業內處理”“自療自愈型”的糾紛化解模式。依托“三調聯動”工作平臺，建立起由綜治、法院、司法行政、公安、人社、財政、衛計等多部門共同參與的協調處理機制。從提升行業性專業性調委會的戰斗力、保障力、公信力入手，抓規范，實現行業性專業性調委會的“四個突出”。設立調委會突出“專”，注重健全組織網絡；發展隊伍突出“廣”，注重加強隊伍建設；調解規范突出“嚴”，注重完善工作制度；矛盾化解突出“實”，注重凸顯調解成效。天津市積極探索行業調委會工作新機制，市人大出臺了《天津市醫療糾紛處置條例》，建立了有效的醫療糾紛人民調解工作機制。不斷推動商會和社會組織人民調解組織建設。2014年，市司法局與市民政局在全國率先出臺了《天津市社會組織人民調解(暫行)辦法》，在文化傳媒商會、山東商會、紅橋區工商聯等29 個異地、行業商會及區縣工商聯成立了人民調解委員會。

上海市司法局：全面加強規范化建設 提升人民調解工作公信力

長期以來，上海一以貫之地以規范化建設為抓手，較好地促進了人民調解工作的可持續發展。市司法局轉發市人民調解協會制定的《上海市人民調解員行為規范》，從人民調解員的基本職責與義務、禁止性規定、信息披露、制作人民調解協議、人民調解委員會管理職責等方面，對人民調解員行為規范提出了完整的、可操作的要求。先后下發了一系列規范性文件，規范了八個領域的專業性行業性人民調解工作。針對醫患糾紛專業性強、調解難度大的特點，建立專家咨詢制度，專家咨詢意見作為人民調解員調解醫患糾紛的重要參考，確保醫患糾紛人民調解專業、權威。開展人民調解協議書評比活動，每年評選、匯編優秀協議書或調解案例。實行協議書司法所指導備案制度，及時發現、糾正存在的問題。針對居村委人民調解工作的實際，大力推廣口頭調解協議。以司法確認為契機，將申請司法確認情況納入考核，提高協議書制作質量。將政府購買人民調解服務納入考核范圍，推動區縣出臺政府購買人民調解服務的文件，促進經費保障長效化。

江西省司法廳：建立無縫對接三大體系 不斷提升安置幫教質量和水平

近年來，江西省司法廳以問題為導向、實用為原則、創新為驅動，探索建立了監所與社會“無縫對接”工作機制，實行每個刑滿釋放人員必接必送，取得了良好效果，被中央政法委譽為安置幫教“江西模式”，刑滿釋放人員重新違法犯罪率由2009年的2.7%下降到2014年的1.47%。一是立足工作組織體系建設，破解“凝聚合力”難題，確保無縫對接工作機制高位推進。成立了由省綜治委牽頭，省司法行政、公安、民政、財政等部門參與的省安置幫教領導小組及其辦公室，負責指導全省安置幫教工作；在省監獄局、省戒毒局、11 個設區市司法局和21 個監所、戒毒所，100 多個縣（市、區）司法局成立無縫對接工作領導小組及其辦事機構，由分管領導擔任領導小組組長，專人從事對接幫教工作，實現了組織體系的無縫對接。基層司法所工作人員是對接的主體，還將村（居）民委員會納入對接主體。截至目前，全省已有4 萬多個安置幫教組織、10 萬余名基層幫教工作人員，基本形成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉的四級五層次的工作網絡。二是立足運行保障體系建設，破解“無章可循”難題，確保無縫對接工作機制規范運作。先后會同省綜治辦、省公安廳、省民政廳等10 多家成員單位制定出臺了16 個安置幫教文件，重點解決了人員、經費、銜接等問題。在市、縣兩級司法行政機關設置了兜底保障，成立兜底接送小組，對重點對象和因監所減刑、假釋或其他突發事件可能導致無人接送的，進行兜底接送，確保必接必送、全面覆蓋。爭取省委、省政府支持，明確將人員接送、生活困難補助、過渡安置、職業技能培訓列為無縫對接經費保障“四項政策”，并及時足額到位。截至目前，全省劃撥的刑滿釋放人員接送和生活補助經費已達1.4 億多元。依托“一網一庫”研發了江西省安置幫教數據庫信息管理系統。一網就是全省刑滿釋放人員安置幫教光纖專網，一庫就是利用專網自主開發的刑滿釋放人員安置幫教數據庫。安置幫教數據庫信息管理系統的運用，涉及了安置幫教各個部門，實現了工作網上流轉、數據實時采集、同步錄入、自動篩查、業務協同，使部門協同成為可能。目前，該專網已在全省1568 個司法所全面落地，人員信息已超過27 萬人，各類信息數據總量已超過10 個T，每天網上交換的數據量達到600 個G 以上。三是立足督導考核體系建設，破解“效率低下”難題，從督察督辦、量化考核、責任追究入手，確保無縫對接工作機制落到實處。