通州區危險廢物處置監管現狀和對策研究

李祥余

（南通市通州區環境保護局 江蘇南通 226300）

隨著我國工業的快速發展，工業生產過程中排放的危險廢物（以下簡稱危廢）數量的種類逐年增多。由于危廢具有腐蝕性、致毒性、易燃性、爆炸性和感染性等危險特性[1]，對生態環境和人類健康存在著潛在的危害，越來越受到政府部門和社會公眾的關注。然而，我國危廢污染防治工作起步晚，基礎薄，仍然面臨底數不清、處置能力不強、監管技術薄弱、環境污染風險突出等問題[2]。因此，加強危廢管理的研究，對改善環境、防治污染、規范管理具有十分重要的現實意義。

1 通州區危險廢物處置管理現狀

1.1 危廢處置基本情況

目前，通州區納入“江蘇省危險廢物動態管理信息系統”申報登記的產廢單位有85家，持證單位2家，危廢產生單位主要涉及鋼絲繩、電鍍、化工、電子元器件、船舶鋼結構、機械加工鑄造等行業。由于醫療固體廢物主要由通州區衛計委實施統一管理，因此本文的研究對象只針對納入環保局管轄范圍內的85家產廢單位，不涉及危廢經營單位和醫療危廢產生單位。

據統計，2014年全年通州區危廢產生單位網上申報率高達99.89%。危廢產生量為12525.28t，委托有資質單位處置量11245.53t，委外處置率達89.8%。產量排前五名的危廢名稱和產量分別為廢酸（HW34）5758.05t、油 /水、烴/水混合物或乳化液（HW09）3138.27t、其他廢物 （HW49）2099.67t、表面處理廢物（HW17）540.31t和染料、涂料廢物 （HW12）309.65t，合計為11845.95t，占產廢總量94.6%。產量排前十名的企業危廢產量合計達8216.89t，占85家企業所有總量的65.6%。

1.2 危廢管理總體概述

為加強對危廢產生單位的監督管理，準確掌握全省危廢產生與處理處置狀況，江蘇省環保廳在2011年8月在全省試行“江蘇省危廢動態管理信息系統”中“危廢產生源管理”模塊，但執行效果不理想，申報率較低。隨后，2013年9月，在南通、連云港、鎮江三市試點積極推進危廢轉移網上報告制度，通州區作為南通市的一個區也率先落實執行了這項制度，申報率急速提高。自2014年4月15日起，江蘇省內全面實行危廢轉移網上報告制度，至此，省內危廢申報登記和轉移制度完全形成，危廢省內轉移實行電子聯單，取代了先前的紙質“五聯單”。利用便捷高效的信息化監管手段，危廢產生單位將轉移過程進行網上報告，環保部門加強事中和事后監管，不僅節約了企業運行成本，也提高了環保部門的工作效率。

2 通州區危險廢物管理存在的主要問題

2.1 危廢處置能力明顯不足

通州區暫時沒有危廢處置中心，且危廢危廢品種繁多，產生單位分布較散，區內危廢處置能力嚴重不足。加上自2013年6月19日“兩高”環境司法解釋實施后，全國各地急需無害化處理處置的危廢量大幅增加，危廢處理處置能力不足、跨省（市、縣）轉移難的問題進一步凸顯。有危廢處置經營單位的省、市、縣也都優先處置自己本地的危廢，甚至有的地方政府或環保部門直接不允許當地危廢處置企業接受外地的危廢，否則不予以審批。因此，通州區有些企業雖與如東、天津等處置單位簽訂了合同，也無法將危廢轉移出去。

2.2 企業危廢管理意識淡薄

近些年來，盡管通州區環保局強化了危廢環境管理，特別是“兩高”司法解釋出臺后，進一步加大了危廢安全、規范化處置的宣傳；但產廢單位危廢環境管理法律意識薄弱，沒有認識到危廢管理的重要性，無專人負責危廢管理工作，未盡到企業主體責任。重廢水廢氣治理，輕危廢管理。加上處置單位難找、企業規模小、技術人員缺乏，難以達到危廢規范化管理的要求。另外，企業不制定年度危廢管理計劃和應急預案、無危廢管理臺賬或臺賬不完整、申報不實或種類不全、未分類貯存、超期貯存、貯存場所不達標、未規范處理處置危廢等成為共性問題。

2.3 危廢底數難以準確掌握

雖然全區實行危廢信息網上動態申報和轉移，但目前區內產廢企業管理人員素質參差不齊，數據填報一次通過率并不理想，還存在錯報、瞞報、漏報的情況；還有一些危廢產量很小的企業還未能納入動態申報系統管理。此外有部分船舶鋼結構單位涂裝外包，油漆桶等危廢由外包單位帶走，部分單位產生危廢由上游原料提供商回收；同時，還有一些新廢物種類出現，按照《國家危險廢物名錄》還無法判斷是否屬于危廢，這些都導致無法準確掌握危廢底數。

2.4 監管隊伍力量亟待增強

通州區沒有成立專門的危廢監督管理中心，危廢日常監管職能在污染防治科，監管人員嚴重缺乏，目前總共只有兩名工作人員，且只有一名是專職，另一名還需要兼顧一些其他工作。但危廢規范化管理督查檢查任務多、專業性強，需具備一定的綜合業務能力，工作人員少，難以應對。另外，工作協調機制不健全，對危廢齊抓共管、監管分離的機制尚未有效形成，危廢現場監管未得到足夠重視；環保部門執法手段、技術支撐能力不足，對于發現的違法行為，危廢鑒別能力極為薄弱，調查取證的技術手段非常有限。

3 通州區危險廢物管理對策建議

要切實落實《“十二五”危廢廢物污染防治規劃》提出的危廢產生單位的危廢規范化管理抽查合格率達到90%以上的目標，通州區危廢管理可從以下幾個方面著手。

3.1 多管齊下促進增容減量

要解決危廢無害化處置難的問題一方面是要提高現有的處置能力，另一方面就是從源頭減少危廢的產生，因此以下幾點工作勢在必行。

3.1.1 鼓勵現有危廢經營許可單位進行擴建和技術升級。通過在原址上采取設備更新、技術改造等措施后，進一步擴大危廢經營規模。

3.1.2 主動對接南通經濟開發區鋼絲繩廢酸污泥的處置利用項目和南通開發區固體廢物綜合處理工程項目，通過磋商爭取分配更多的廢酸和污泥處置量；同時督促先鋒街道加快實施日處理能力500t污泥無害化處置中心建設進度。

3.1.3 推進危險廢物國控源、省控源等重點源單位開展強制性清潔生產審核，鼓勵采取改進工藝設備、實施清潔生產等措施，減少危廢的產生量，從而推進源頭減量。

3.1.4 加強與上級及其他省市固廢監督管理部門的溝通和聯系，充分將其他地方一些有充足處置能力和許可出質量的企業引進到通州來，消化區內部分庫存危廢。

3.2 靈活多樣提高環保意識

加強環保宣傳力度，提高危廢產生企業環保意識。不定期的對企業管理人員進行危廢法律、法規、標準的宣貫。通過開設培訓講座、組織企業現場觀摩、發放宣傳畫報、邀請參加污染環境罪審判會等形式多樣的活動，竭力搭建企業學習交流的平臺，拓寬企業獲得最新環保法律法規知識的渠道，破除企業僥幸心理，推動其樹立環保理念、落實企業污染治理的主體責任。

3.3 重拳出擊嚴打違法行為

進一步加大環保執法和鋼絲繩、電鍍、化工行業專項整治力度，嚴厲查處危廢處置違法違規行為。對危廢暫存場建設不規范、危廢管理臺帳不健全、管理計劃或應急預案未編制的企業，一律限期改正；對超期貯存的，要求向環保部門申請備案；對未委托有資質單位處置危廢、危廢去向不明的企業，一律立案調查；對無證經營、非法排放、傾倒或處置危廢的，依法實施查封、扣押；涉嫌構成環境污染犯罪的，及時移送司法機關處理。

3.4 千方百計提升執法能力

為了便于與上級環保部門對接和管理，應成立專門的危廢監管科室，增加危廢監管人員編制和名額，充實監管技術人員，加強管理人員的培訓，提高管理人員的素質；充分利用現代化先進信息技術，采購一批能夠初步滿足基層環保開展危廢鑒別的設備和儀器，提升危廢監管和技術支撐能力，促進危廢規范化管理。

[1]丁園,魏立安,劉艷,等.我國危險廢物的定義及其存在的問題[J].江西科學,2008,26(3）:500-503.

[2]中國行業研究網.《“十二五”危險廢物污染防治規劃》解讀[EB/OL].2014[2015-9-4].