大氣污染應急機制的建立探討

王文斌

（宸鴻科技（廈門）有限公司 福建廈門 361009）

環境保護管理工作是一項艱巨、復雜、長期的系統管理工程，它需要相關部門改變傳統管理觀念，從過去粗放的管理模式轉向精細化的管理模式。其中環境應急管理就是一項重要的管理工程，它也是環境保護工作的重要切入點，要求管理部門在力求迅速見效的同時，還要注重長期實效，避免同質、同類的環境污染事件重復發生或反彈。當前，我國總體生態環境形勢比較嚴峻，常有環境污染突發事件發生，嚴重制約了我國經濟的健康發展。其中，以PM2.5霧霾天氣為代表的大氣污染更是環境治理的重點和難點，其產生的社會危害性和社會影響力更是在國際上引起了廣泛關注。如何更有效地開展大氣污染應急治理，制定科學、高效、長期的管理模式是我國面臨的重要研究課題。

1 短期速效的應急機制的建立

1.1 強化重點與一般任務

環保應急管理要想取得速效，必須抓住主要矛盾點，集中主要資源，采取針對性措施。以北京的PM2.5為例，在長期觀察、分析、采集其污染源過程中，發現其主要來源為：燃煤、機動車燃油、工業燃料、化學溶劑使用等。而前三個來源所占比重更大，所以須作為主要的控制、治理對象，進行有效管控，比如通過減少燃煤用量、限制車輛通行、降塵等應急治理手段來實現短期管理的目標。而其它幾個主要污染源也應進行配合管理，協同進行管理，但不用花費過多精力。另外，各級地方政府管理部門應對區域內的排放源進行摸排、分析、排序，詳細編制排放目錄，明確重點源和普通源，對重點源、重點區域、重點時間段（如秋冬季節、焚燒秸稈、節假日等）采用必要的應急措施，進行重點管制，實時監測。集中資源，對重點任務重點督查，及時查擺問題，及時解決；對非重點任務視情況適時督查。

1.2 確保政策靈活處理各種應急事件

在日常環境治理工作中，經常會遇到一些緊急事件需要處理，而按照通常政策、措施是無法執行處理的，此時就要制定特殊狀況時管理缺位的應急預案。比如在染污集中、嚴重、緊迫的地區設立應急指揮中心，集中精力、資金、技術、人員等資源實時監測，開展常規化密集型污染隱患排查，從而確保杜絕重大事件發生，嚴防事件繼續擴展，減小事件損失和影響。另外，放權給應急中心處理小組也是確保處理應急事件的有效手段，必要時可以協助應急小組跨部門、跨地區協調、處理特殊問題，一定要保證應急措施的及時、有效、防止職責不清，互相推諉而貽誤問題處理時機。

1.3 強化管理，明確職責

針對應急事件的處理要“兵貴神速”，在應對不斷急劇惡化態勢的大氣污染事件時，應采取臨時的、緊急的、網格化管理預案。必須明確權責，分清職責范圍，分片到人。明確省、市、縣、鄉、企相關責任人的責權范圍，明確細化責任到個人。在特殊時期，可采取應急24h值班制，實時監控，方便快捷執行相關政策措施，做到有據可查，有人負責，一通到底，反應迅速。對那些重點污染區域，必須重點管控，甚至可強制相關責任人簽訂保證書和責任狀，加強管理的約束性。

2 持續長效應急機制的建立

2.1 制定有效應急預案

為應對大氣污染緊急事件，相關部門應建立一套長效機制，制定多種高效、快捷的應急預案。作為應對緊急大氣污染事件的重要政策、措施的重要依據。但是預案也應具有一定的靈活性，以積極、有效適應各種緊急事態的發生，根據事件的變化、發展適度調整、補充，使預案處于動態的變化調整狀態，才能完全滿足處理緊急事件的要求。如，2013年10月東三省發生極其嚴重的霧霾天氣，經過調查分析，認為這是由于焚燒秸稈這一新的污染源有密切關系，而當地政府以前的應急預案中并沒有考慮到這一新的污染因素，在后續的事件處理中，相關管理部門根據事態的進展程度，啟動了調整、更新后緊急預案，加強了監測力度，增加污染源變化預判的技術支持，協調了各級部門的配合，有效控制了事態的發展，平息了一次大規模的大氣污染事件。可以說，適時采取靈活應急措施和及時修改更新應急預案非常必要。

2.2 增強管理經濟補償措施

在要求部分組織或個人為全社會整體利益作出一定犧牲時，也應進一步更多考慮盡量避免局部或短期犧牲過大，過度挫傷生產者積極性，傷“經”動骨，引發全局性問題。例如，目前有些環境管理措施設計比較簡單，只側重考慮如何監督排放和關停、減少生產，忽略了經濟補償等設計。這種粗放的管理制度設計容易導致違法偷排等行為的發生。在現有財政體系沒有大變的情況下，可考慮由中央財政設立應急專項治理資金或特別補償基金等對地方政府和企業給予及時補償。具體程序可以是先由地方政府對因應急停產、限產的企業給予短期內稅收減免，然后，中央適時根據地方政府的測算，從應急基金中及時調撥資金補償地方財政損失。對于企業騙取稅收優惠以及地方政府多領、冒領國家補貼資金的行為，可通過事后審計的辦法加以管控。對于一些缺少經濟來源而不得不從事高污染生產經營活動的個人，則可以考慮及時加以就業疏導，為其解決經濟困難。

3 結語

此外在非應急期間，政府應對其加強培訓，發放一定津貼，協助政府對片區企業或個人進行調研、宣傳和監督。此外，可進一步加強國際合作和跨部門、跨地區交流，學習優秀管理經驗，共同探索新的應急管理辦法。