淺談碳排放權交易體系中抵消機制的運用

李卓 李曉芬

（天津國際工程咨詢公司 天津 300191）

《碳排放權交易管理暫行辦法》（發改委令2014年第17號）規定，碳排放權交易是指交易主體開展的碳排放配額（以下簡稱“配額”）和國家核證自愿減排量（以下簡稱“核證減排量”）的交易活動。碳排放配額由政府主管部門根據總量控制目標確定并組織發放，核證減排量則由控排主體自行在碳市場中購買用來抵消碳排放量。主管部門對核證減排量的使用規定被稱為抵消機制。抵消機制可以在不影響體系整體環境完整性的前提下提供更多靈活性，有助于增加市場流動性。同時抵消機制也是影響市場供給量和碳價的重要補充機制，其規模和范圍也影響著控排主體之外的企業的參與程度。

1 歐盟排放權交易體系抵消機制設計

歐盟排放權交易體系自2005年1月啟動，是歐盟減少溫室氣體排放的主要政策工具，該體系目前覆蓋了31個國家，是世界上最早也是最大的國際性排放交易體系，該體系的運行分為三個階段：

第一階段(3年，2005年～2007年），可無限制的使用清潔發展機制框架下各類項目產生的減排量抵消實際碳排放量。

第二階段（5年，2008年～2012年），可使用清潔發展機制/聯合履約機制下的大多數項目類別產生的減排量，但根據國別不同，其應用程度不盡相同。但不可使用土地利用、土地利用變化和林業、核能以及大型水電項目的減排量。

第三階段（8年，2013～2020年），與第二階段類似，但納入更多定性化與定量化排放限制——僅接受最不發達國家的清潔發展機制項目產生的減排量，排除了特定類型的項目如三氟甲烷和氧化亞氮氣體分解的項目，抵消量最多只能占排放交易體系總減排量的50%。

2 我國碳排放權交易試點省市抵消機制設計

2011年10月，國家發展改革委印發《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》（發改辦氣候〔2011〕2601號），同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權交易試點，隨著試點工作的不斷深入，各試點抵消機制的設計逐步完善，北京、天津、上海等省市均發布了針對抵消機制的管理辦法，進一步對可用于履約的抵消機制類型、來源和流程等做出了規定：

2.1 北京市

北京市發展改革委、園林局于2014年9月印發《北京市碳排放權抵消管理辦法（試行）》（京發改規〔2014〕6號），規定用于抵消的核證減排量應同時滿足以下要求：（1）用于抵消的核證減排量不高于其當年配額的5%；（2）2013年1月1日后實際產生的減排量；（3）京外項目產生的核證減排量不得超過其當年配額的2.5%；（4）非來自減排氫氟碳化物、全氟化碳、氧化亞氮、六氟化硫氣體的項目及水電項目的減排量；（5）非來自本市行政轄區內控排主體的減排量。

2.2 天津市

天津市發展改革委于2015年5月印發《關于天津市碳排放權交易試點利用抵消機制有關事項的通知》（津發改環資〔2015〕443號），規定用于抵消的核證減排量應同時符合以下條件：（1）核證減排量的使用比例不超過當年實際碳排放量的10%；（2）核證減排量應按照國家有關規定進行備案和登記；（3）核證減排量所屬的自愿減排項目，其全部減排量均應產生于2013年1月1日后；（4）不得使用控排主體邊界范圍內的核證減排量；（5）核證減排量僅來自二氧化碳氣體項目，且不包括來自水電項目的減排量。

2.3 上海市

上海市發展改革委分別于2015年1月、4月印發《關于本市碳排放交易試點期間有關抵消機制使用規定的通知》（滬發改環資〔2015〕3號）、《關于本市碳排放交易試點期間進一步規范使用抵消機制有關規定的通知》（滬發改環資〔2015〕53號），其中規定（1）核證減排量抵消比例不超過該年配額的5%；（2）本市控排主體排放邊界范圍內的核證減排量不得用于本市的配額清繳；（3）核證減排量為2013年1月1日后實際產生的減排量，且用于抵消的自愿減排項目其所有核證減排量均產生于2013年1月1日后。

2.4 重慶市

重慶市發改委于2014年5月印發《重慶市碳排放配額管理細則（試行）》（渝發改環〔2014〕538號），規定核證減排量使用數量不得超過排放量的8%，減排項目應當于2010年12月31日后投入運行（碳匯項目不受此限），且屬于以下類型之一：（1）節約能源和提高能效；（2）清潔能源和非水可再生能源；（3）碳匯；（4）能源活動、工業生產過程、農業、廢棄物處理等領域減排。

2.5 湖北省

湖北省發展改革委于2015年4月印發《關于2015年湖北省碳排放權抵消機制有關事項的通知》（鄂發改辦〔2015〕154號），規定核證減排量抵消比例不超過該年度配額的10%，應滿足以下條件：（1）國家發改委已備案項目產生，其中已備案減排量100%可用于抵消，未備案項目減排量按不高于項目有效計入期（2013年1月1日至2015年5月31日）內減排量60%的比例用于抵消；（2）湖北省行政區域內，控排主體邊界范圍外產生，或與本省簽署碳市場合作協議的省市的核證減排量最多使用5×104t；（3）非大中型水電類項目；（4）在本省注冊登記系統進行登記。

2.6 廣東省

《廣東省碳排放管理試行辦法》規定:（1）用于清繳的核證減排量，不得超過上年度實際碳排放量的10%，且其中70%以上應當是本省溫室氣體自愿減排項目產生。（2）控排主體和單位在其排放邊界范圍內產生的核證減排量，不得用于抵消本省控排主體的碳排放。

2.7 深圳市

《深圳市碳排放權交易管理暫行辦法》規定，控排主體使用核證減排量最高抵消比例不高于年度碳排放量的10%，控排主體在本市核查邊界范圍內產生的核證減排量不得用于本市配額履約。2015年6月，深圳市發展改革委印發《深圳市碳排放權交易市場抵消信用管理規定（暫行）的通知》（深發改〔2015〕628號），對核證減排量的項目類型作出了規定，核證減排量應當由可再生能源和新能源項目類型中的風力發電、太陽能發電、垃圾焚燒發電、農村戶用沼氣和生物質發電項目，清潔交通減排項目，海洋固碳減排項目，林業碳匯項目，農業減排項目等。

3 展望

全國碳排放權交易市場正在緊鑼密鼓的籌備中，根據工作方案，我國將在2016年底啟動全國碳排放權交易市場。核證減排量作為配額交易的重要補充，在目前的試點階段，能夠讓更多沒有被納入到試點的企業參與到市場中來，有利于推動全國統一碳市場的建設。另一方面核證減排量的交易也是全國碳市場配額價格發現的助推器，有利于發現配額價格。因此，抵消機制將在建設全國碳市場、活躍碳市場、完善碳資產管理等方面起到重要作用。

《碳排放權交易管理暫行辦法》僅規定了控排主體可使用核證減排量抵消其部分碳排放量。下一步，國家應總結各試點地區抵消機制運行的經驗，盡快出臺細則，對抵消比例、項目來源、項目領域、項目類型等作出明確規定，并應避免核證減排量過量開發和控排主體減排項目的雙重收益，進一步推動全國碳市場建設。

[1]鄢德春.創新碳抵消機制設計增強上海碳市場跨省區輻射力[J].科學發展，2013,3:92-100.

[2]嵇欣.國外碳排放交易體系的政策設計對我國的啟示[J].上海經濟研究，2014,2:92-101.