規劃環境影響評價的問題分析

李國盛

（蘭州煤礦設計研究院 甘肅蘭州 730000）

1 規劃環境影響評價的問題

1.1 隊伍建設方面

1.1.1 缺乏專業評價人員

我國規劃環境影響評價的工作人員主要來源于研究單位和高等院校；規劃環境影響評價的持證人員；規劃環境影響評價的單位。由于工作人員對于規劃環境影響評價的了解較少，在接受一段時間培訓后便開始承擔實際工作，因此容易出現以下情形：一是建設項目的環境評價思維容易影響規劃的環境影響評價；二是工作人員雖然有規劃經驗，但是專業知識理解不深刻，容易陷入不知怎樣具體開展工作的局面。

1.1.2 難以適應發展要求

培訓難以適應規劃環境影響評價的發展要求，具體表現在以下幾方面：（1）由于沒有對規劃環境影響評價的工作人員進行需求了解和實際工作中的問題了解，大部分培訓組織沒有系統設計培訓內容，培訓目標無法緊扣現實需求；（2）培訓教材中既沒有規劃環境影響評價的理論和方法，又沒有實際工作的針對性指導；（3）培訓方法基本采用課堂式教學和單向灌輸模式，學生和老師之間、學生之間都缺乏信息的及時溝通和反饋；（4）培訓制度不夠健全，培訓考核、培訓訓練、培訓評估、培訓反饋等容易被忽略；（5）大部分培訓組織以培訓班和研討會為主，缺乏和部門之間的專業合作。

1.2 理論與實踐方面

1.2.1 理論和技術不足

環境影響評價是環境管理的重要手段，已經被世界各國廣泛接受。目前我國一直致力于研究政策、計劃、規劃的環境影響評價，雖然對區域環境評價的理論和技術有深入探討，但是仍然沒有把不同的規劃當作評價對象，也沒有展開這方面的深入研究。目前規劃環境影響評價的難點是不同規劃的理論和技術與環境評價的結合。

1.2.2 規劃和環境評價相混淆

規劃中，特別是專項規劃中，當規劃草案編制前介入環境影響評價，就會缺乏評價對象。規劃是政府宏觀調控的手段，在提出可持續發展理念后，環境保護和資源節約已經是規劃的原則和目標之一。規劃環境影響評價是對實施規劃后的環境影響作出預測、分析、評估，因此必須要把規劃草案看作評價對象，如果脫離草案開展環境影響評價的工作，必然不能實現真正的規劃環境影響評價。

1.2.3 公眾參與

目前規劃環境影響評價采用的是建設項目環境評價的公眾參與形式，這種模式不太適用于規劃的環境影響評價。首先規劃中直接受影響的公眾不易找到；其次這種模式會把和規劃有利益聯系的部門和專家排除出公眾范圍。而部門和專家比一般公眾占有的草案信息多，咨詢意見的建設性和針對性比一般公眾高，因此在規劃環境影響評價的公眾參與中，部門和專家的咨詢比一般公眾的咨詢具有更高的有效性。

1.2.4 評價人員

評價人員對于規劃環境影響評價的作用和功能了解不深刻，容易出現以下問題：（1）評價對象不準。大部分評價人員容易脫離規劃草案這個評價對象，特別是在分析代替方案時，往往容易脫離草案中的方案。（2）評價內容沒有重點。規劃是系統性的工程，在規劃中要抓住重點和有的放矢。（3）評價結論缺乏具體意見。評價的結論既缺乏草案的具體意見，有沒有提出緩解措施。

2 規劃環境影響評價的改進措施

2.1 加強培訓

針對培訓培訓難以適應環境影響評價的發展要求，做出以下改進：（1）根據培訓對象的不同需求設計培訓內容；（2）改進培訓模式，學員對具體問題和具體案例的討論提出解決方案和方案理由，再由教授點評，實現教、學溝通和學員溝通。（3）對培訓進行反饋和總結，通過培訓評估對培訓內容和培訓效果進行評價。（4）不僅要重視理論知識的培訓，還要收集各行業的經典實例總結經驗，做好培訓的技術準備。（5）培訓組織要積極和規劃部門進行專業合作。（6）培訓中引導學員培養終身學習的思想理念，讓學員不斷突破現有知識，學習新的規劃理論和技術。

2.2 加強研究

2.2.1 不同規劃的環境影響評價

《中華人民共和國環境影響評價法》的實施標志著我國的環境影響評價進入了新的發展階段，在新階段中環境研究的任務是怎樣把規劃環境影響評價納入行業管理和決策中，研究目標是怎樣使規劃環境影響評價實現可持續發展，為科學決策提供持續發展的信息和有效的環境。

2.2.2 生態建設中的應用

生態建設和生態管理中，規劃環境影響評價的應用主要表現在以下方面：（1）保證生態建設；（2）制定緩解環境影響的措施；（3）城市規劃中納入環境管理；（4）提供公眾參與的途徑；（5）預測實施規劃的環境影響；（6）保證城市的可持續發展。

2.2.3 建造循環社會的應用

規劃環境影響評價中納入循環經濟的可行性。規劃環境影響評價的目標和循環經濟的目標都是要實現可持續發展，以及環境和經濟的和諧發展，兩者在發展原則和實施過程中的戰略思想都是預防為主。循環經濟中減量化要求在源頭上控制廢棄物的產生和資源的使用，其減量化的要求和規劃環境影響評價中防止生態破壞和環境污染的要求不謀而合。另外循環經濟的理論是規劃環境影響評價中內容的指導，而規劃環境影響評價是檢驗循環經濟發展的標準。

[1]趙艷博,林逢春.中國規劃環境影響評價發展現狀與存在問題分析[J].能源與環境,2008,(5）:10-12.

[2]劉娟.戰略環境影響評價方法研究及實例分析 [D].吉林大學,2004.