“新環保法”對環境監測職責的劃分探討

楊占勇

（內蒙古烏蘭察布市集寧區環保局 內蒙古烏蘭察布 012000）

1 引言

隨著物質生活的不斷提高，環境的污染程度越來越大，生態系統的結構發生了嚴重變化，自動恢復功能逐漸下降，主要是因為人類活動不合理的開發資源、廢氣、廢水的超標排放。舊的環保法已經不能滿足做好環保工作的需要，新環保法應運而生，為當前的環保工作提供了有依據的法律法規，適應了經濟社會發展的新狀況。新的環境法把保護環境放在了首位，任何經濟發展項目都不可以與環境保護沖突，生態保護是其他建設工作不可突破的底線，最后，明確了政府各階層的環境監測職責，加大了對企業，個人的違法處罰力度。環境監測的職責要如何劃分，有待相關人員進行深刻的研究和探討。

2 環境監測的內容

環境監測是指連續或是間斷監測環境中污染物的含量，分析其對環境影響的程度。環境監測的過程一般為接受任務，現場調查和收集資料，監測計劃設計，優化布點，樣品采集，樣品運輸和保存，樣品的預處理，分析測試，數據處理，綜合評價等。

2.1 根據環境質量標準進行評價

把環境紅線作為一切經濟發展的基礎，制定保護環境的法律政策，對保護環境的標準、資源開采規范等進行重新修訂。為保護環境，制訂環境法規、標準、規劃等服務，根據資源的儲量，有計劃、有步驟、有順序地合理開發利用。

2.2 尋找污染源，順利開展保護工作

根據污染的程度和污染的分布狀況，尋找污染的源頭，對源頭進行治理，通過實地考察，累積長期監測資料，把收集到的資料整理分析，制定保護計劃，為施行監測管理、研究環境容量，提供事實依據。對典型污染事故加以重點調查，對污染源進行查處，從中吸取經驗教訓，總結出現的問題，和可以運用的治理方法，依據生態承載力的可持續發展限度，做好調查、監測、評估等環節，對環境風險進行預測，落實好監測工作的具體事項。

3 環境監測的特點

3.1 綜合性

首先，環境監測是一項綜合性的監測項目，其手段涉及物理、化學、生物等方面；另外，檢測的對象包括自然界和人類社會存在的任何客體，像空氣、生物、水。對監測數據的統計過程也要綜合各方面的要素，總的來說，整個檢測過程綜合性很強。

3.2 連續性

環境監測不是一個短期的過程，也不可以中斷，因其具有時間和空間的變換性，必須堅持長期的測定，才能從其中總結出變換規律。

3.3 追蹤性

污染不是靜態不動的，具有一定的流動性，因此環境監測需要引入監測追蹤體系，對污染進行實時監管測量，這樣才能確保監測的結果的準確性、完整性、可參照性。

4 面對環境監測面臨的主要問題的改善方法

新環境保護法明確了管理機構的職責，在監測管理、防止保護、改善治理等方面都作出了新規定，但是在日常實踐中依舊存在一些問題，環境監測系統不完善，人力物力短缺；各級檢測機構發展不平衡；檢測設備、監測能力落后等。因此，要加大改善力度，主要方法有：

4.1 市場機制與環境監測

改善環境監測體質，推進環境監測向市場化改革已迫在眉睫。首先，立法先行，通過立法建立起環境監測的依據和規范，使監測和數據收集工作有條不紊的進行，保證數據的可靠性、真實性。加大對排污企業的監管力度，要求企業自己配備檢測設備，時時進行數據監測。這樣企業和政府共同合作，建立起社會性的監測服務機制。其次，建立環境監測的市場機制要通過資質審核，要建立統一的審核標準一視同仁，不管是公里的環保部門，還是地方性的群眾組織的環保機構以及環保熱情搞得個人，都可以獲得檢測機構的認可，從事監測工作。還要把環境檢測服務變成有償服務項目，通過相關責任、義務落實市場主體的規范作用，確保環保服務健康有序的發展下去。合理運用經濟手段進行調節，以往政府直接投資，財政壓力大，與市場銜接不緊密，靈活性差，因此，要運用政府和社會共同投資的策略，根據經濟發展不同時期的不同需要進行靈活的投資，更好的展開環境監測工作，建立起符合社會經濟發展規律的監測機制。最后，先通過局部試點，在大力推廣。選取有代表性的試點，對其污染狀況進行評估，制定治理措施，對后期效果驗收，收集數據分析整理，通過簽訂合同來明確雙方的責任和義務，以及可取的收益，逐步演化成一個商業行為，從試點探索社會化的環境監測的路徑。

4.2 環境監測體制的改革

政府首先主動出擊，做好預測防御工作，其次，減少行政干預，深入實際做調查，保證數據資料真實準確，最后，鼓勵各級機構相互競爭比拼，增加工作熱情。

5 結語

總之，環境監測不是某一方面的責任，而是社會、政府多方面的共同責任。環境監測體制設計的范圍廣泛，隨著經濟的發展，將會面臨更多的阻力和挑戰，因此，需要各方面根據國情和發展體制共同探索和努力。

[1]李國剛,康曉風,王光.“新環保法”對環境監測職責定位的研究思考．中國環境監測,2014(3）.

[2]朱德明.新《環保法》背景下的環境監測立法改革取向.環境監控與預警,2014(5）.