中新天津生態(tài)城新型環(huán)衛(wèi)模式的探索和實(shí)踐

李 斌

（天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司 天津 300480）

中新天津生態(tài)城運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)文化、和諧社區(qū)和科學(xué)管理的規(guī)劃理念，聚合國際先進(jìn)的生態(tài)環(huán)保技術(shù)和環(huán)衛(wèi)管理方法，造就自然、和諧、宜居的生活環(huán)境，致力于建設(shè)經(jīng)濟(jì)蓬勃、社會和諧、環(huán)境友好、資源節(jié)約的生態(tài)城市。其城市面貌及環(huán)境衛(wèi)生的改善與提升，有利于推進(jìn)生態(tài)城其他社會活動進(jìn)程，使社會、政府、企業(yè)和個人等各方受益，從而使真正的使經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益三者有效的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)能實(shí)行、能復(fù)制、能推廣。

1 傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)模式的弊端

傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)模式指過去幾十年環(huán)衛(wèi)行業(yè)一直沿用的管理和作業(yè)模式。非專業(yè)化的隊(duì)伍、粗放式的管理、簡單的工具設(shè)備，環(huán)衛(wèi)一直以一種勞動密集型的形象示人。當(dāng)一個城市以市容市貌作為“名片”的時候，這樣環(huán)衛(wèi)模式必然會阻礙整個城市的發(fā)展，存在的問題也越來越突出。

1.1 粗放式管理—資源浪費(fèi)、效率低下

生態(tài)城環(huán)衛(wèi)創(chuàng)立之初，一直沿用傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)管理模式，道路、綠化、立面、果皮箱、公廁等環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目分別作業(yè)、獨(dú)立管理。隨著作業(yè)面積的不斷增加，人員冗余、相互扯皮、設(shè)備閑置等問題越發(fā)嚴(yán)重。造成了環(huán)衛(wèi)管理效率低下，環(huán)衛(wèi)運(yùn)營成本較高的后果

1.2 非專業(yè)化隊(duì)伍—形象不佳、質(zhì)量不好

在生態(tài)城建設(shè)初期，道路污染較重，導(dǎo)致了在環(huán)衛(wèi)運(yùn)營過程中過多的考慮了作業(yè)質(zhì)量，忽視了隊(duì)伍的形象建設(shè)。同時由于缺乏培訓(xùn)意識，沒有對一線作業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)。導(dǎo)致了生態(tài)城環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員衣著不統(tǒng)一、道路作業(yè)知識缺乏，嚴(yán)重影響了生態(tài)城環(huán)衛(wèi)形象和作業(yè)質(zhì)量。

1.3 機(jī)械化水平低—作業(yè)效果差、城市形象不好

傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)模式下，環(huán)衛(wèi)作業(yè)靠的是人海戰(zhàn)術(shù)。不僅管理上有難度、作業(yè)效果差，一定程度上還會影響城市對外形象。生態(tài)城環(huán)衛(wèi)創(chuàng)立之初，僅有的機(jī)械設(shè)備就是一輛清掃水洗兩用車，其余全部靠人員作業(yè)。作業(yè)面積擴(kuò)大后，作業(yè)效果不佳的問題就凸顯出來了，環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平在城市對外形象中的比重已經(jīng)越來越高。

2 生態(tài)城環(huán)衛(wèi)運(yùn)營模式

2010年，生態(tài)城起步區(qū)及部分其他區(qū)域建成道路分批進(jìn)入日常環(huán)衛(wèi)工作范圍，環(huán)衛(wèi)管理和作業(yè)框架體系初步建立，體現(xiàn)了“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、財政監(jiān)管”的環(huán)衛(wèi)模式，建立了全新的環(huán)衛(wèi)體制，實(shí)行政企分離，政府由辦環(huán)衛(wèi)轉(zhuǎn)向管環(huán)衛(wèi)，建立適合市場經(jīng)濟(jì)要求、依法行政的管理監(jiān)督機(jī)制。

2.1 環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目統(tǒng)籌劃分，理順行業(yè)整體布局

將生態(tài)城環(huán)境衛(wèi)生涉及的所有項(xiàng)目，按照不同項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，歸類為兩大系統(tǒng)，即：城市保潔系統(tǒng)和固體廢物處理系統(tǒng)。城市保潔系統(tǒng)包括各類公共保潔服務(wù)和社會保潔服務(wù)，即道路清掃、水域保潔、建(構(gòu)）筑物清洗保潔、公廁保潔、綠地保沽、車輛清洗、小區(qū)保沽、公共設(shè)施保潔等。固體廢物處理系統(tǒng)包括固體廢物的收集、運(yùn)輸和處置，并與社會、企業(yè)、市民發(fā)生關(guān)聯(lián)互動作用的綜合管理系統(tǒng)。將城市各環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目統(tǒng)籌劃分，逐項(xiàng)歸類，納入保潔系統(tǒng)及固體廢物處理系統(tǒng)的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理與運(yùn)營的高效性，統(tǒng)一性。

2.2 轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新運(yùn)營模式

2.2.1 環(huán)衛(wèi)管理統(tǒng)一化，環(huán)衛(wèi)運(yùn)營企業(yè)化

建立統(tǒng)一高效的管理程序，減少環(huán)衛(wèi)管理職能部門。生態(tài)城管委會下設(shè)唯一的環(huán)衛(wèi)主管部門，負(fù)責(zé)保潔系統(tǒng)及固體廢物處理系統(tǒng)，這樣有利于減少管理環(huán)節(jié)，又可拓寬管理對象，提高管理水平。

起步區(qū)建設(shè)時期，生態(tài)城采取由企業(yè)負(fù)責(zé)各種環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)，適應(yīng)了起步開發(fā)階段施工污染重、臨時任務(wù)多、設(shè)施配套不完備的現(xiàn)實(shí)情況，此外，生態(tài)城采取分區(qū)分期開發(fā)的模式，開發(fā)一片、使用一片，建設(shè)進(jìn)度和使用需要較靈活，隨時增加的項(xiàng)目較頻繁，這支穩(wěn)定的作業(yè)隊(duì)伍適應(yīng)能力強(qiáng)，起到了保駕護(hù)航的作用，實(shí)現(xiàn)召之即來，來之能戰(zhàn)。

2.2.2 環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化

以片區(qū)為單位，將生態(tài)城內(nèi)道路清掃保潔、綠地保潔及其他市政設(shè)施立面保潔有機(jī)結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一的作業(yè)主體，加大設(shè)備機(jī)械化和新型化更新改造，同時優(yōu)化整合環(huán)衛(wèi)作業(yè)人力及設(shè)備資源，降低生態(tài)城環(huán)境衛(wèi)生保潔的整體費(fèi)用。同時改變原有綠地及市政設(shè)施立面間歇性、突擊性的保潔方式，實(shí)現(xiàn)定人、定崗、定責(zé)的常態(tài)保潔方式。（1）轄區(qū)道路網(wǎng)格化切割，劃分責(zé)任段，實(shí)行崗位負(fù)責(zé)制，專人專崗，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人。在網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)按照一定的作業(yè)流程配備相應(yīng)環(huán)衛(wèi)工具（車輛和清洗設(shè)備）和人員。實(shí)行任務(wù)到人的分配原則，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立范圍內(nèi)一車多用，一人多責(zé)的目的。（2）人工作業(yè)與機(jī)械作業(yè)相互配合，保障污染清理的及時性。通過巡保人員往返保潔，將道路污染及時清理的同時，兼職信息采集員，將道路污染情況及時上報作業(yè)中心及執(zhí)法大隊(duì)，做到干與管結(jié)合。（3）整體兼顧經(jīng)濟(jì)性和高效能。在一體化保潔工作中，徹底改變原有綠地及立面項(xiàng)目間歇性、突擊性的保潔方式，與道路保潔統(tǒng)籌考慮，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)的常態(tài)保潔方式，實(shí)現(xiàn)一車多用，一人多責(zé)，使現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)資源得到合理整合，人員及設(shè)備配置得到最大優(yōu)化，不僅實(shí)現(xiàn)了全天候、長效化、高水平的保潔效果，還大大降低生態(tài)城環(huán)境衛(wèi)生保潔的整體費(fèi)用。

3 新型環(huán)衛(wèi)模式的探索與實(shí)踐

三年來,政府主管部門和運(yùn)營企業(yè)針對如何優(yōu)化環(huán)衛(wèi)保潔管理及固體廢棄物管理方式進(jìn)行了認(rèn)真的探索。無論是生態(tài)城摒棄的“干管合一”的傳統(tǒng)管理方式，或是正在實(shí)行的“干管分離”的市場化外包管理方式，都存在一定的管理薄弱點(diǎn)，如何在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索新型環(huán)衛(wèi)模式及環(huán)衛(wèi)新技術(shù)的應(yīng)用成為當(dāng)前環(huán)衛(wèi)工作的首要任務(wù)。

3.1 推動環(huán)衛(wèi)“雙重管理”機(jī)制

中新天津生態(tài)城在天津市現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)體制基礎(chǔ)上，建立全新的環(huán)衛(wèi)體制。實(shí)行政企分開，管理與作業(yè)的分離，以政府采購環(huán)衛(wèi)服務(wù)的形式，建立適合市場經(jīng)濟(jì)要求、依法行政的管理監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行特許經(jīng)營，建立環(huán)衛(wèi)運(yùn)營管理公司，管理公司實(shí)行勞務(wù)外包的方式進(jìn)行作業(yè)。初步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“干管合一”管理方式到“干管分離”企業(yè)化外包管理方式的轉(zhuǎn)變。在過去傳統(tǒng)作業(yè)階段，運(yùn)營主體與監(jiān)管主體都是環(huán)衛(wèi)管理部門，即“干管合一”，其弊端是顯然的。正因?yàn)槿绱耍瑸榻鉀Q環(huán)衛(wèi)工作“干管合一”的弊端，生態(tài)城參考其他城市的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)天津生態(tài)城管理規(guī)定要求，實(shí)行了環(huán)衛(wèi)企業(yè)化運(yùn)營，讓環(huán)衛(wèi)工作實(shí)現(xiàn)了“政企分離”。政府出資買服務(wù)，由企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)清掃保潔作業(yè)，環(huán)衛(wèi)政府主管部門只負(fù)責(zé)結(jié)果檢查，并根據(jù)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行獎懲。在探索中發(fā)現(xiàn)，這樣的好處雖然實(shí)現(xiàn)了“政企分離”，但是如果將所有環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)全權(quán)委托作業(yè)公司自行執(zhí)行，導(dǎo)致監(jiān)管主體不便于對作業(yè)過程進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)衛(wèi)工作的清掃保潔質(zhì)量，必須在整個作業(yè)過程中保證，環(huán)衛(wèi)形象是否符合生態(tài)城的城市定位，環(huán)衛(wèi)設(shè)備是否達(dá)到新型化要求，環(huán)衛(wèi)管理是否能夠?qū)崿F(xiàn)信息化，這些都屬于過程監(jiān)管，而不可能僅僅通過最終檢驗(yàn)得到保證。

為此，在生態(tài)城創(chuàng)立環(huán)衛(wèi)工作雙重管理的新體制，大有必要。環(huán)衛(wèi)政府主管部門負(fù)責(zé)考核環(huán)衛(wèi)運(yùn)營管理公司，環(huán)衛(wèi)運(yùn)營管理公司不但要檢查結(jié)果勞務(wù)公司作業(yè)質(zhì)量，更重要的是還要負(fù)責(zé)作業(yè)指導(dǎo)、參與過程監(jiān)管。既要規(guī)定作業(yè)人數(shù)，規(guī)定車輛設(shè)備，又要對環(huán)衛(wèi)工人的素質(zhì)和工作質(zhì)量提出要求，而且環(huán)衛(wèi)工人必須接受環(huán)衛(wèi)運(yùn)營管理部門和外包公司的雙重管理。也就是環(huán)衛(wèi)勞務(wù)派遣模式。這種模式下，環(huán)衛(wèi)運(yùn)營管理部門和外包勞務(wù)公司是一種既制約又合作、既責(zé)任分明又協(xié)調(diào)配合、對環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行雙重管理的新型關(guān)系。這種模式，既保持了“干管分離”的優(yōu)勢，又方便環(huán)衛(wèi)部門對作業(yè)過程進(jìn)行監(jiān)督管理，從而大大有利于提高環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量。

3.2 推廣垃圾氣力收集系統(tǒng)

垃圾的源頭分類是實(shí)現(xiàn)垃圾資源化的重要前提，也是固廢管理中管理難度最大的一個環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)垃圾源頭分類，需要政府、固廢管理者、物業(yè)、居民等各相關(guān)方積級參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并需要建立起一套完善的可操作的固廢管理系統(tǒng)。此外，生態(tài)城計(jì)劃嘗試多種促進(jìn)垃圾分類的措施，包括為居民配發(fā)可降解垃圾袋、垃圾袋實(shí)名制、居民分類效果展示、垃圾分類數(shù)據(jù)上傳等措施，探索建立整套垃圾分類及監(jiān)管體系，使垃圾分類行為在技術(shù)上變得真正可行。同時對生態(tài)城區(qū)域內(nèi)的所有施工工地進(jìn)行摸底調(diào)查，針對生活垃圾與建筑垃圾收運(yùn)問題進(jìn)行源頭監(jiān)控，目標(biāo)固廢污染不上路，不出院。積極推廣生態(tài)城垃圾“五分流、五分類”的分類理念，將建筑垃圾、綠化垃圾、生活垃圾、餐飲垃圾、電子垃圾納入源頭管理范疇，有利于實(shí)現(xiàn)城市垃圾減量化、資源化、無害化處理。

中新天津生態(tài)城氣力輸送系統(tǒng)是目前世界上規(guī)模最大的分類收集系統(tǒng)，該系統(tǒng)的工作原理是利用負(fù)壓技術(shù)將垃圾從預(yù)先鋪設(shè)好的管道中抽送至中央垃圾收集站，經(jīng)分離壓縮后進(jìn)入密封的垃圾集裝箱，由垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛運(yùn)至最終處置地。該系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)營，除了可以減輕傳統(tǒng)垃圾收運(yùn)所需的大量人力、物力，減少對城市環(huán)境造成的二次污染，創(chuàng)建優(yōu)美的城市環(huán)境。更可大大降低能源消耗量及溫室氣體排放量，符合國家產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能減排的戰(zhàn)略發(fā)展要求。據(jù)估計(jì)，該系統(tǒng)投入運(yùn)營后，可以節(jié)約垃圾運(yùn)輸?shù)慕煌?0%,降低能量消耗67%，節(jié)省人工90%，年總費(fèi)用比傳統(tǒng)方法降低一半。目前，天津生態(tài)城氣力輸送系統(tǒng)已完成了全部四套系統(tǒng)公共管網(wǎng)，共計(jì)6.7km管線的施工建設(shè)，各地塊內(nèi)的物業(yè)管網(wǎng)施工也正在緊鑼密鼓的進(jìn)行中。這套系統(tǒng)的引進(jìn)既使中新天津生態(tài)城垃圾收集方式發(fā)生了革命性的變革，也是天津生態(tài)城創(chuàng)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展樣板城市的必然選擇，是中新天津生態(tài)城引進(jìn)國際先進(jìn)生態(tài)環(huán)保技術(shù)的成功案例。

4 結(jié)語

生態(tài)城項(xiàng)目舉世矚目，城市管理運(yùn)營工作任重道遠(yuǎn)。尋新思路，求新方法，求真求實(shí)，知難而進(jìn)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅是一種全新的城市發(fā)展觀，也是新形勢下市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)工作的必然選擇。