區(qū)域性火災隱患的成因及整改措施

張 超

(北京海淀區(qū)消防支隊，北京 100094)

區(qū)域性火災隱患的成因及整改措施

張 超

(北京海淀區(qū)消防支隊，北京 100094)

針對日益突顯的區(qū)域性火災隱患，復雜的成因、交錯的問題，火災隱患整改工作涉及面廣、困難多、阻力大。對區(qū)域性火災隱患的特性和成因進行了分析，提出了整治區(qū)域性火災隱患的對策和措施,以實現(xiàn)控制降低消除區(qū)域性火災隱患的目的。

區(qū)域性火災隱患；消防設施；網(wǎng)格化管理

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，新型復雜火災隱患不斷涌現(xiàn)，火災預防工作已成為社會公共安全工作的重點。特別是隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，區(qū)域性火災隱患層出不窮，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了極大威脅，亟須采取有效措施加以控制和消除。本文結合工作實際，分析區(qū)域性火災隱患的特性，并探討區(qū)域性火災隱患的成因與整改措施。

一、區(qū)域性火災隱患的特性

(一)危害性

《北京市區(qū)域性火災隱患綜合整治辦法》對區(qū)域性火災隱患做了具體的定性表述，即“城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求的；建筑毗鄰、耐火等級低、應急車道狹窄、消防水源不足、違章用火用電用氣較多的；其他容易發(fā)生群死群傷或較大影響火災的情形”。可見，區(qū)域性火災隱患的危害性比一般火災隱患更大，波及面更廣，一旦發(fā)生火災極易造成群死群傷和重大財產(chǎn)損失。

(二)不確定性

區(qū)域性火災隱患會隨時間、空間變化而變化，其產(chǎn)生、存在和消除是個動態(tài)的過程。如北京市的城鄉(xiāng)結合部地區(qū)，由于建設時間較早和多為農(nóng)村集體土地，為了跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，快速擴充致使一些區(qū)域先天就埋下了火災隱患。隨著場所規(guī)模的逐步擴大，外來人口不斷增加，城鄉(xiāng)結合部交通方便，房租低廉，原有房屋已經(jīng)不能滿足現(xiàn)行需要，加之經(jīng)濟利益驅使，使得大量違章建筑如雨后春筍般拔地而起，逐漸形成了有大量火災隱患存在的區(qū)域。

(三)復雜性

區(qū)域性火災隱患形成的過程比較復雜，有的產(chǎn)權屬于多家，整改的涉及面廣，協(xié)調工作難度大，需要投入大量的經(jīng)費，導致區(qū)域性火災隱患一旦形成整改難。如需根除區(qū)域性火災隱患就要對隱患區(qū)域重新規(guī)劃、布局、拆除，重新安置現(xiàn)有人員等，資金及人員安置等問題使區(qū)域性火災隱患整改復雜。

二、區(qū)域性火災隱患的成因

(一)消防安全“先天不足”

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的不斷擴大，再加上區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等現(xiàn)狀，使得部分“老建筑”仍在繼續(xù)使用。“老建筑”由于建設年代早，設計存在先天缺陷等原因，或雖然符合當時的消防規(guī)范標準，但與現(xiàn)行技術規(guī)范標準存在一定差距，出現(xiàn)耐火極限、防火間距、防火分區(qū)劃分、安全疏散設施等不滿足要求[1]。另外，部分建筑出租，經(jīng)營性質發(fā)生改變，而沒有相應增設消防安全設施，平時人員聚集多，增加了致災因素。

(二)民眾消防安全意識淡薄

區(qū)域性火災隱患地區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展之地，往往也是監(jiān)管缺乏之地。在此類區(qū)域從業(yè)的單位往往屬于家庭小作坊，人員密集，從業(yè)人員素質偏低，重經(jīng)濟利益，輕消防安全工作，消防設施投入嚴重不足，消防組織不健全。加上社會消防教育、培訓機制不健全，公眾消防安全意識不高，極易造成群死群傷火災事故的發(fā)生。北京作為全國政治經(jīng)濟文化中心，城市的快速發(fā)展使得大量外來務工人員涌入，在城鄉(xiāng)結合部的企業(yè)單位往往存在“重生產(chǎn)，抓效益，輕安全”的現(xiàn)象。而基數(shù)龐大的外來人員也大多消防知識缺乏，消防安全意識薄弱，搭建簡易棚戶，私拉亂接電線，用火用氣不規(guī)范等，對身邊存在的火災隱患習以為常，熟視無睹。

(三)火災隱患督促整改難

目前，各地消防警力嚴重不足，公安派出所民警日常工作繁雜，消防業(yè)務水平有限，在消防執(zhí)法中存在火災隱患難發(fā)現(xiàn)的問題。在消防監(jiān)督檢查實際工作中，大多數(shù)區(qū)域性火災隱患需要綜合判定，對同一種火災隱患，由于存在的環(huán)境、場所不同，最終定性也不同，即使定性為區(qū)域性火災隱患，其產(chǎn)生、存在和消除也是一個動態(tài)的過程。還有許多區(qū)域性火災隱患存在于多產(chǎn)權建筑，行政處罰主體不明確，整改涉及面廣，協(xié)調工作量大，經(jīng)費分攤難度大，整改責任難落實[2]。現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系懲治操作性不強，消防行政處罰執(zhí)行難，如果強制執(zhí)行“停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用”，社會影響面大，甚至涉及安全維穩(wěn)等問題，客觀上造成執(zhí)法壓力大，實際操作存在較大的困難，使區(qū)域性火災隱患難以在短時間內得到有效整改。

(四)消防基礎設施建設滯后

自新《中華人民共和國消防法》頒布實施以來，城市消防規(guī)劃逐年完善，但公共消防基礎設施建設普遍滯后于經(jīng)濟發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)結合部的消防規(guī)劃更為滯后。而大部分區(qū)域性火災隱患地區(qū)建筑布局混亂，違法違章建筑比比皆是，有些地區(qū)甚至無防火間距和消防水源可言，消防基礎設施薄弱，防火滅火能力不足[3]。

三、區(qū)域性火災隱患的整治對策

區(qū)域性火災隱患的形成既有主觀因素，也有客觀因素；既有先天因素，又有后天因素。剖析每一處區(qū)域性火災隱患的成因，“對癥下藥”才是有效整改隱患的根本途徑。

(一)抓住源頭，落實整改

區(qū)域性火災隱患的形成，關鍵是沒有管控住源頭，日常監(jiān)管不力，導致了隱患叢生，整治難度大。因此，要徹底整治區(qū)域性火災隱患必須從源頭抓起，在整治之初，要全方位摸排，徹底摸清隱患情形，分析致患因素，制定整改計劃書，明確整改的主體、責任人和時間表，確保整改工作穩(wěn)步推進。要落實整改責任制，簽訂整改責任狀，明確各方責任。對于不積極履行整改職責的，提請政府或行業(yè)主管部門進行責任追究，促其主動作為。作為政府，首先要把火災隱患整治與公共安全體系建設結合起來，確定切實可行的整改方案，明確各部門督改責任和各階段整改目標，統(tǒng)籌協(xié)調推進，分階段實施。同時引入整改效能監(jiān)察機制，全程監(jiān)察督辦，對落實不力的部門實行監(jiān)察問責。作為公安消防部門，要擔當“主推手、主力軍”角色，拉網(wǎng)排查火災隱患，分類評估火患成因，定期通報工作進度，切實當好政府參謀，提請政府督促相關部門履行消防工作職責，加強行業(yè)監(jiān)管，強化責任倒推，切實推動消防工作社會化[4]。

(二)健全消防監(jiān)管與防控體系

在政府的統(tǒng)一領導下加強區(qū)域建設和城市開發(fā)監(jiān)管，督促國土、規(guī)劃、建設、城管、工商等部門依法履職，嚴格控制打擊違法違章建筑以及非法經(jīng)營等現(xiàn)象，提升改造區(qū)域基礎條件，引導區(qū)域內企事業(yè)單位升級安全管理體系。合理布局，嚴格審批，防止“先天性”火災隱患的產(chǎn)生。對違章建筑要移送相關部門，并科學客觀地分析制定措施辦法，降低火災風險等級。作為屬地公安消防機構要大力推動多種形式的消防隊伍建設，屬地政府要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和消防形勢需要建立專職、義務消防隊伍，確保日常巡查檢查、培訓宣傳、應急處置事故有較專業(yè)的穩(wěn)定隊伍。公安派出所要按照《中華人民共和國消防法》嚴格落實三級管理職責，指導轄區(qū)單位建立聯(lián)勤聯(lián)防組織，實行聯(lián)防機制，形成互助互救互相監(jiān)督學習的有效手段。健全網(wǎng)格化運行機制，以街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政轄區(qū)為單元劃分“大網(wǎng)格”，以社區(qū)、行政村為單元劃分“中網(wǎng)格”，以樓院、村組、單位場所組成的責任片區(qū)為單元劃分“小網(wǎng)格”，構建全覆蓋、無盲區(qū)的消防管理網(wǎng)絡[5]。各網(wǎng)格開展常態(tài)化消防安全檢查，經(jīng)常性消防宣傳教育，發(fā)展基層火災防控力量，加強消防裝備設施建設保養(yǎng)，實施消防安全“戶籍化”管理，在隱患整改中發(fā)揮重要作用，降低火災事故發(fā)生率。

(三)實施科學的整改工作措施

堅持宣傳為先的工作原則，突出重點，明確目標，有針對性地開展消防宣傳教育工作。在宣傳內容上，要堅持貼近生活、貼近群眾、貼近實際的原則，向群眾普及簡便、易學、實用、靈活的防火、滅火和逃生自救知識。更新宣傳觀念，創(chuàng)新宣傳教育模式，充分調動群眾性消防組織的積極性，廣泛發(fā)動群眾積極參與，努力增強宣傳教育效果，切實提高全民消防安全意識和消防安全素質。通過宣傳，將政府開展整治的意圖、方法和規(guī)劃告知相關單位和人員，進行政策宣講和引導，并認真傾聽群眾的意見和建議，采納合理意見，逐步淡化群眾的對立情緒，變被動整改為主動整改。

整治應與地區(qū)整體規(guī)劃相結合，采取疏堵結合、剛柔相濟的方法。對目前已有規(guī)劃需要整體拆除的區(qū)域，以疏導為主，通過異地安置政策優(yōu)惠、經(jīng)濟補償激勵、信息公開等措施，督促單位主動搬離。對短期內暫無規(guī)劃的區(qū)域，根據(jù)單位實際情況及整改可能性區(qū)別對待。如對產(chǎn)能較好、規(guī)模較大、建筑結構較好、整治難度不大的單位以整治隱患為主，政府組織相關職能部門給予技術指導、政策支持，通過補辦手續(xù)、補交費用等方法盡量使其合法化，納入日常監(jiān)管范疇。對于規(guī)模小、人員少、建筑結構差、整治難度大的單位，可采取優(yōu)化重組、資源整合、經(jīng)濟補償、疏導搬遷等方法逐家勸離、統(tǒng)一整改[6]。

(四)強化消防基礎設施建設

俗話說：基礎不牢，地動山搖。火災隱患源于基層組織和管理者消防守法意識缺乏和對公共消防基礎設施規(guī)劃的缺失，因此，建立健全消防基礎工作是整改消除區(qū)域性火災隱患的根基，在強化村居委等最基層組織管理人員的消防意識的同時，必須同步強化消防基礎設施規(guī)劃建設。同時，采取健全匯報總結考評制度，與基層組織全年工作掛鉤等手段完善監(jiān)督機制，構建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防安全管理體系，促進消防基礎設施建設的長效化。

四、結束語

區(qū)域性火災隱患涉及面廣，一旦發(fā)生火災后果嚴重。整改區(qū)域性火災隱患是一項長期的、艱巨的任務，只有科學分析區(qū)域性火災隱患的成因和特點，才能實事求是依法整治，構建符合實際的工作機制和整改措施，常抓不懈，以達到徹底根除火災隱患的目的，保障人民生命財產(chǎn)安全。

[1] 管丹.重大火災隱患特性和整治對策研究[J].工程建設與設計,2013,(9):83-85.

[2] 劉功念.區(qū)域性火災隱患整治的難點及對策探討[J].中國新技術新產(chǎn)品,2014，(16):178.

[3] 林輝.重大火災隱患特性和治理措施探討[N].人民公安報·消防周刊,2013-04-22.

[4] 顏軍生.談火災隱患的存在及展望[J].劍南文學:經(jīng)典教苑,2013,(8):268.

[5] 關于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導意見[EB/OL].中國網(wǎng).http://www.china.com.cn/policy/txt/2012-06/13/content_25634580.htm.

[6] 廖奇.區(qū)域性火災隱患成因及其整改對策[J].消防技術與產(chǎn)品信息,2015,(6):42-44.

(責任編輯 李 蕾)

A Discussion of the Causes and Corrective Measures of Regional Fire Hazards

ZHANG Chao

(HaidianDistrictMunicipalFireBrigade,Beijing100094,China)

The increasingly prominent regional fire hazards have the complex causes and greatly affect the economic and social development, the people’s production and life. The rectification involves a wide and difficult work. This paper analyzes the features of regional fire hazards, the main problems with them, countermeasures and measures to improve the regional fire hazards to achieve control to reduce regional fire hazards.

regional fire hazard; fire facilities; gridding management

2015-09-16

張超(1979— )，男，北京人，助理工程師。

TU998.12

A

1008-2077(2015)12-0055-03