商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)消防安全現(xiàn)狀分析及對策

謝 偉

(安慶市消防支隊(duì)，安徽 安慶 246000)

●火災(zāi)預(yù)防

商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)消防安全現(xiàn)狀分析及對策

謝 偉

(安慶市消防支隊(duì)，安徽 安慶 246000)

通過對商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在消防規(guī)范中相關(guān)要求的研究，探討商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)當(dāng)前設(shè)計(jì)、使用、監(jiān)管過程中存在的問題及火災(zāi)危險(xiǎn)性，并從嚴(yán)把前期審核關(guān)、落實(shí)物業(yè)管理單位的主體責(zé)任、加強(qiáng)消防安全管理和宣傳教育、完善相關(guān)規(guī)范等方面提出了相應(yīng)的解決對策。

商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；消防安全；主體責(zé)任

隨著我國城市建設(shè)的不斷發(fā)展和推進(jìn)，為了滿足各類用戶的不同需求，住宅建筑的底部商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已成為城市住宅建筑的重要組成部分，并以其廣泛實(shí)用性及巨大的商業(yè)價(jià)值備受房地產(chǎn)開發(fā)商和廣大民眾的青睞。但是，由于商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在當(dāng)初設(shè)計(jì)及后期使用中存在的一些問題，導(dǎo)致其火災(zāi)危險(xiǎn)性大幅增加，發(fā)生火災(zāi)后極易造成人員傷亡。2008年12月5日，安徽銅陵一兩層沿街商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)生火災(zāi)，造成一家五口全部遇難；2013年4月27日，江蘇蘇州一商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)生火災(zāi)，蔓延至2層棋牌室，造成8人死亡，2人受傷；2013年7月22日，江蘇常熟一商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)生火災(zāi)，造成4人死亡。這些火災(zāi)引發(fā)一些反思，甚至有人質(zhì)疑商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)到底該不該建，答案無疑是明確的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)會(huì)越建越多，功能越來越復(fù)雜，這就需要公安消防部門在堅(jiān)持消防服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的同時(shí)認(rèn)真履行職責(zé)，在工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、使用和監(jiān)督管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中嚴(yán)格把關(guān)，最大程度減小其火災(zāi)危險(xiǎn)性。

一、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的概念及消防要求

(一)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的概念

我國《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB 50016-2006)[1](以下簡稱《建規(guī)》)和《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》[2](GB 50045-95，2005年版)(以下簡稱《高規(guī)》)以及于2015年5月1日實(shí)施的新國標(biāo)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB 50016-2014)(以下簡稱《新建規(guī)》)對商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)均有明確的界定，三個(gè)規(guī)范定義基本一致，即所謂商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，就是居住建筑的首層或首層及二層設(shè)置的百貨店、副食店、糧店、郵政所、儲(chǔ)蓄所、理發(fā)店等小型營業(yè)性用房。該用房總建筑面積不超過300 m2，采用耐火極限不低于1.50 h的樓板和耐火極限不低于2.00 h且無門窗洞口的隔墻與居住部分及其他用房完全分隔，其安全出口、疏散樓梯與居住部分的安全出口、疏散樓梯分別獨(dú)立設(shè)置[3]。

(二)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的消防安全要求

商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在消防方面的要求可以歸納為以下幾點(diǎn)：一是使用性質(zhì)的要求，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)只能作為居民區(qū)的輔助性營業(yè)用房，如理發(fā)店、百貨店等，而不應(yīng)作為網(wǎng)吧、KTV、賓館等公共娛樂場所和人員密集場所使用。二是對層數(shù)的控制，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)層數(shù)只能為地上一層、二層。三是對面積的控制，每個(gè)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的總建筑面積不得超過300 m2。四是防火分隔的要求，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與住宅之間，以及商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)之間，都需采用耐火極限不低于1.50 h的樓板和耐火極限不低于2.00 h且無門窗洞口的隔墻進(jìn)行分隔。五是疏散方面的要求，居住部分的疏散樓梯與安全出口應(yīng)與商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分別獨(dú)立設(shè)置，不得共用[4]。只有當(dāng)以上條件都滿足時(shí)，設(shè)有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建筑性質(zhì)可以視為居住建筑，不按商住樓考慮。

二、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在設(shè)計(jì)和使用中存在的問題

(一)設(shè)計(jì)層高超出規(guī)范要求

在建筑工程審核中發(fā)現(xiàn)，部分設(shè)計(jì)單位和開發(fā)公司為增加商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)計(jì)層高上做文章，將層高設(shè)計(jì)為4.5 m以上，可以讓業(yè)主自行增加隔層，打出“買一層，用兩層”的招牌。雖然《建規(guī)》、《高規(guī)》和《新建規(guī)》中對商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的層高沒有要求，但是《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50096-2011)第4.0.5條規(guī)定，當(dāng)建筑中有一層或若干層的層高大于3 m時(shí)，應(yīng)對大于3 m的所有樓層按其高度除以3進(jìn)行層數(shù)折算，余數(shù)大于等于1.5 m時(shí)，多出部分應(yīng)按1層計(jì)算。按照《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，當(dāng)兩層商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)總層高大于等于7.5 m時(shí)，就應(yīng)按3層計(jì)算，不符合商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的層數(shù)不大于兩層的要求，此時(shí)應(yīng)按商住樓進(jìn)行設(shè)計(jì)和審核[5]。

(二)擅自改變使用性質(zhì)

如前文所述，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)只能作為百貨店、副食店、糧店、郵政所、儲(chǔ)蓄所、理發(fā)店等小型營業(yè)性用房，這些用房使用性質(zhì)是為小區(qū)居民日常生活服務(wù)的。但是，現(xiàn)在很多商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)被改建為小賓館、小網(wǎng)吧、小KTV，這些建筑用電設(shè)備多，裝修材料復(fù)雜，人員密集，大幅增加了火災(zāi)發(fā)生的概率，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成人員傷亡。此外，還有一些商戶將兩層商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)改造為一層經(jīng)營，二層倉儲(chǔ)和住宿性質(zhì)，成為典型的“三合一”建筑，而商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)只是對單元內(nèi)安全疏散距離有相關(guān)要求，而對單元內(nèi)部的疏散樓梯形式?jīng)]有要求，由于單元內(nèi)面積限制，一般只會(huì)設(shè)置一部敞開式疏散樓梯，一旦一層發(fā)生火災(zāi)，必然造成二層人員根本無法進(jìn)行疏散的后果。

(三)擅自擴(kuò)大使用面積

在日常監(jiān)督執(zhí)法過程中，還發(fā)現(xiàn)存在使用者將數(shù)個(gè)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)打通，形成一個(gè)大的商業(yè)空間，有的甚至單層面積超過1 500 m2乃至更大面積的現(xiàn)象，這樣做的后果是將整棟建筑的性質(zhì)由單純的住宅樓變?yōu)樯套牵ㄖ再|(zhì)的變更導(dǎo)致原先的消防設(shè)計(jì)不能滿足要求，整棟大樓的疏散樓梯形式，消防用水量均需作出調(diào)整。同時(shí)，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)均未要求設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，但一旦成為高層建筑下的商業(yè)營業(yè)廳，則要求設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。

(四)消防設(shè)施破壞嚴(yán)重

一些商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置有室內(nèi)消火栓和消防軟管卷盤，有一些對消防安全要求高的還設(shè)置有自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的使用性質(zhì)為小商鋪、小門面，消防部門的警力有限，平時(shí)很難有機(jī)會(huì)對這些場所檢查，而且此類場所一般不需要辦理開業(yè)前消防安全檢查手續(xù)，導(dǎo)致業(yè)主擅自改建、停用消防設(shè)施，有的噴淋頭、火災(zāi)報(bào)警探測器被吊頂遮擋，有的室內(nèi)消火栓等被破壞，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防設(shè)施無法發(fā)揮正常作用。

三、解決對策

(一)嚴(yán)把前期審核關(guān)

針對上述問題，公安消防部門在建筑消防設(shè)計(jì)審核和消防設(shè)計(jì)備案過程中，應(yīng)本著“從嚴(yán)不從寬”的原則，對商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的土建、內(nèi)裝修工程進(jìn)行審核驗(yàn)收。(1)針對商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建成后經(jīng)常擅自擴(kuò)大使用面積的情況，根據(jù)《建規(guī)》的要求，當(dāng)每層建筑面積大于1 500 m2或兩層使用面積大于3 000 m2時(shí)，就需要設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)；當(dāng)每層建筑面積大于3 000 m2或兩層使用面積大于6 000 m2時(shí)，就需要設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)；而《高規(guī)》的要求則更加嚴(yán)格，只要不屬于商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)性質(zhì)的商場，均需設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。在工程審核實(shí)際中可考慮要求開發(fā)商和設(shè)計(jì)單位相應(yīng)提高設(shè)計(jì)要求，在高層建筑下的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和多層建筑下單層總面積大于1 500 m2的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)增設(shè)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)；單層總面積大于3 000 m2的增設(shè)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，這樣即使后期使用過程中業(yè)主擅自擴(kuò)大經(jīng)營面積，也可以保證基本的消防安全要求。如安慶市近期審核的一些工程中，在前期與開發(fā)商和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行充分溝通，本著自覺自愿的原則，盡可能地在商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)增設(shè)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，這樣，部分業(yè)主在購買數(shù)個(gè)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)并將其連通后，也可以通過重新申報(bào)消防審核和驗(yàn)收的方式，使得場所符合消防規(guī)范要求。若前期未設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，后期改造的難度和資金投入則大幅度提升，很多業(yè)主因無法按要求設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施而放棄申報(bào)消防手續(xù)，導(dǎo)致非法投入使用現(xiàn)象的產(chǎn)生。(2)在對商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)裝修進(jìn)行審核驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)對商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的裝修材料、安全疏散進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。因?yàn)閮蓪拥纳虡I(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)大部分都是由內(nèi)樓梯進(jìn)行疏散，且樓梯設(shè)置形式一般均為敞開式樓梯間，如采用大量易燃可燃裝修材料，一旦發(fā)生火災(zāi)產(chǎn)生大量有毒煙氣，二樓人員很難通過樓梯正常進(jìn)行疏散，從而導(dǎo)致亡人火災(zāi)事故的發(fā)生。所以在對此類場所進(jìn)行審驗(yàn)和監(jiān)督檢查時(shí)，一是要嚴(yán)格按照《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB 50222-95，2001年版)的要求，對頂棚、墻面、地面的裝修材料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；二是要嚴(yán)禁在外窗設(shè)置防盜網(wǎng)或防盜護(hù)欄等阻礙人員逃生的裝置[6]。

(二)落實(shí)物業(yè)管理單位的主體責(zé)任

由于商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)位于住宅下，絕大多數(shù)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)均由住宅小區(qū)的物業(yè)管理單位進(jìn)行日常管理。但是，目前部分物業(yè)管理單位只對服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的水電維護(hù)、安全防盜負(fù)責(zé)，卻對服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)主擅自進(jìn)行建筑改造，甚至破壞消防設(shè)施的現(xiàn)象熟視無睹，而消防部門的力量極其有限，不可能對所有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)都做到地毯式排查，所以，落實(shí)物業(yè)管理單位的主體責(zé)任尤為重要。消防部門要加大對轄區(qū)物業(yè)管理單位的宣傳培訓(xùn)工作，要求物業(yè)單位對商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的消防安全狀況進(jìn)行經(jīng)常性的巡查和管理，在發(fā)現(xiàn)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)存在消防違法行為時(shí)，也應(yīng)追究物業(yè)管理單位的責(zé)任，確保物業(yè)管理單位的管理責(zé)任落到實(shí)處。

(三)加強(qiáng)消防安全管理

商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)屬于公安派出所消防監(jiān)督管理范圍，因此，要結(jié)合消防安全網(wǎng)格化工作平臺，進(jìn)一步發(fā)揮公安派出所和社區(qū)居委會(huì)的工作優(yōu)勢，加強(qiáng)對商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)消防監(jiān)管。一是對商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的使用性質(zhì)、使用規(guī)模嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁對商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行擅自裝修改造。二是要杜絕“三合一”現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的亡人火災(zāi)有80%發(fā)生在夜間12時(shí)至凌晨5時(shí)的時(shí)間段內(nèi)，這是由于部分商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)采用一層店面，二層儲(chǔ)存和住宿的形式，一旦在夜間人員熟睡時(shí)發(fā)生火災(zāi)，極易導(dǎo)致人員傷亡。三是要確保商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)的消防設(shè)施完好有效。通過日常檢查發(fā)現(xiàn)，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在裝修改造中擅自拆除室內(nèi)消火栓，吊頂裝修時(shí)將頂棚的噴頭和煙感探頭遮擋或拆除，未按要求配置滅火器，導(dǎo)致無法對初起火災(zāi)早期報(bào)警和有效控制，小火釀成大災(zāi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在日常監(jiān)督檢查中要重點(diǎn)對商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的消防設(shè)施進(jìn)行檢查，督促業(yè)主維護(hù)好店內(nèi)的固定消防設(shè)施。四是要控制場所的經(jīng)營范圍和性質(zhì)，嚴(yán)禁在商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)販賣煙花爆竹、油漆等易燃易爆物品。由于商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)處于居民住宅下部，一旦經(jīng)營易燃易爆物品發(fā)生火災(zāi)，因火災(zāi)荷載大燃燒猛烈甚至發(fā)生爆炸，對上部的居民住宅及整棟建筑必將造成重大影響，甚至?xí)?dǎo)致建筑的結(jié)構(gòu)安全遭到破壞，嚴(yán)重威脅居民的人身及財(cái)產(chǎn)安全。

(四)加強(qiáng)消防安全宣傳教育

部分商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營業(yè)主缺乏必要的消防安全常識，對火災(zāi)總是抱有僥幸心理，未能正確認(rèn)識日常防火工作的重要性，不會(huì)撲救初起火災(zāi)，發(fā)生火災(zāi)后不會(huì)疏散逃生。針對這種現(xiàn)象，消防部門要有針對性地加強(qiáng)宣傳教育工作，可以通過散發(fā)宣傳傳單、播放公益廣告、安排人員現(xiàn)場講解等多種形式對經(jīng)營業(yè)主開展教育培訓(xùn)，提升經(jīng)營業(yè)主的消防安全意識。2012年以來，安慶市針對市區(qū)大量存在經(jīng)營、存儲(chǔ)、住宿“三合一”的現(xiàn)象，定期收集商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等“三合一”場所亡人的火災(zāi)事故，印制成宣傳傳單發(fā)放給經(jīng)營業(yè)主，使業(yè)主認(rèn)識到“三合一”現(xiàn)象的危險(xiǎn)性，50%以上的業(yè)主主動(dòng)將住宿場所搬離，取得了很好的成效。

(五)進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)范

目前，我國消防規(guī)范從經(jīng)濟(jì)適用方面的考慮，對住宅底層商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的要求過松，導(dǎo)致商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的疏散、消防設(shè)施要求明顯低于一般商業(yè)建筑。但隨著商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和使用性質(zhì)的日趨復(fù)雜，加之當(dāng)前群眾的消防安全意識還不高，目前規(guī)范已不能滿足現(xiàn)狀要求，江蘇、上海等地均對商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)并聯(lián)店等建筑形式制定了專門的地方消防規(guī)范，規(guī)范中對使用面積等方面有所放寬，但在消防設(shè)施方面則做出了更嚴(yán)格的補(bǔ)充要求，使得規(guī)范更具備實(shí)際操作性。下一步，建議進(jìn)一步完善國家規(guī)范，對商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的層高、使用性質(zhì)提出更明確的要求，對消防設(shè)施、疏散設(shè)置等方面進(jìn)一步提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)束語

商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)作為我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，今后數(shù)量必將越來越多，但是，由于其場所面積較小，經(jīng)營門檻較低，也伴隨著經(jīng)營者消防安全管理水平低、消防安全意識不強(qiáng)、監(jiān)督管理難度大的現(xiàn)象，導(dǎo)致此類場所的火災(zāi)起數(shù)逐漸增多。同時(shí)，此類場所的消防安全還不可避免地關(guān)聯(lián)著所在整棟建筑，無論從耐火等級、安全疏散和滅火救援等方面看，都與普通的商業(yè)建筑有很大不同。所以，對此類場所要從源頭把控，落實(shí)消防主體責(zé)任和管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管和消防宣傳教育，修訂完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)采取有效措施降低該類場所的火災(zāi)危險(xiǎn)性，確保此類場所的消防安全。

[1] GB 50016-2006,建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范[S].

[2] GB 50045-95,高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(2005年版)[S].

[3] GB 50016-2014,建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范[S].

[4] 汪根進(jìn).建筑中商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的消防設(shè)計(jì)探討[J].中國科技信息,2010,(14):162-163.

[5] 丁靜.關(guān)于高層住宅的底部商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)消防設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)探討[J].科技信息,2012,(17):468.

[6] 吳芳國.淺析沿街商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)消防安全問題與對策[J].科技資訊,2010,(10):247-248.

(責(zé)任編輯 李 蕾)

Analysis and Countermeasure the Current Fire Safety Situation of Commercial Service Site

XIE Wei

(AnqingMunicipalFireBrigade,AnhuiProvince246000,China)

This paper makes a study of the fire safety requirements in the commercial services center and discusses the problem and the fire safety risks in the process of the design, the uses and management in the commercial services center. The paper proposes the corresponding solutiond.

commercial service site; fire safety; main responsibility

2015-03-26

謝偉(1969— ),男，安徽宿州人，高級工程師。

TU998.12

A

1008-2077(2015)06-0048-04