“應增強促”要為優化發展環境提供理論支持

“應增強促”要為優化發展環境提供理論支持

張舒

“應常態、增信心、強實力、促發展”主題活動，實質是宣傳思想和理論研究工作要服務于黨委和政府中心工作，實現上層建筑的宣傳思想工作與經濟基礎的良性互動，以發揮宣傳思想工作的正作用，體現正能量，達到應對經濟新常態，增強發展信心和定力，實現科學發展的目的。我省經濟在新常態下出現下行，是多種因素綜合作用的結果，其中，發展環境不優是一個重要方面。為此，省委和省政府出臺了《關于進一步優化黑龍江發展環境的意見》(以下簡稱《意見》)，這是解決我省發展環境不優化、不寬松的指導性文件。我們開展的“應增強促”主題活動就是要全方位宣傳《意見》，為貫徹落實《意見》提供理論支持，增強各級領導干部優化我省發展環境的信心，成為促進科學發展的實踐者和主力軍。

應該看到，現階段我省經濟發展滯后與發展環境不優有著直接關系。但有的同志并沒有認識到這一點，看不到《意見》出臺的重要性和必要性；亦有的同志認為上世紀90年代也搞了改善經濟發展環境討論，但并沒有起多大作用；等等。理論工作者要針對這些思想和困惑，在“應增強促”主題活動中加以面對，在理論宣傳上解疑釋惑，為《意見》實施提供有力的輿論和理論支持。

1.從歷史影響與地緣文化交織看我省發展環境。我省發展環境不優的參照系是與沿海發達省市相比較。從歷史視角看，我省開發比較晚，近鄰又是俄羅斯及日本，盡管其資本主義生產關系早于我省，但其不是市場經濟的資本主義，而是封建色彩濃重的權貴資本主義，這些國家政體保留了封建皇權特色，加之日本又侵占東北長達14年，使我省受其影響深重。沿海省市面對的是西方典型的市場經濟資本主義國家，進而在通商、口岸、交往上較早地打上了市場經濟觀念和印記，并采取市場經濟運行機制，這導致我省與沿海省市在發展市場經濟觀念、機制及發展環境上有較大的差別，使我省發展環境落后于沿海省市。

市場經濟是一種開放型、平等型、法治型的經濟，實則是一種文化形態外化。從地緣文化上看，沿海省市大都是屬于海洋型文化，開放、寬廣、好學、視野遠大等是其核心內容，易于同市場經濟融匯。我省屬于內陸型文化形態，這種文化相對封閉、安逸、保守，重經驗、輕知識，易于同農耕經濟融匯，由此使我省對市場經濟反映慢半拍，小農觀念重，不愿創新突破，慣于“一坰地一頭牛，孩子老婆熱炕頭”，不愿闖關外等特征明顯。可見我省周邊國家負面因素影響再加上相對保守的文化形態，進而在改革開放和發展市場經濟大背景下顯得不適應，導致其發展環境與沿海發達省市有較大的落差，影響了經濟社會健康而快速發展。由此證明《意見》的必要性和及時性。

2.從我省獨特省情與改革推進落差看我省發展環境。我省全國解放最早，1946年哈爾濱市就解放了，在經濟上實行平均主義的供給制，導致人們意識上的官本位，這種體制持續多年，已成為北方人的觀念和思維定式。相反，沿海省市的廣東、浙江、海南等地由于解放比較晚，根本沒有實行過供給制經濟，平均主義和供給制經濟負面影響并沒有成為沿海省市人們的觀念，使沿海省市很容易接受市場經濟洗禮并上升為思維方式和思想觀念。所以說我省獨特省情使之在發展環境上與沿海省市有巨大落差和滯后性。

從我國社會主義建設歷程看，呈現出逆向反差：搞計劃經濟和供給制是從北向南，而改革開放和發展市場經濟是從南向北。鄧小平推進改革開放發展市場經濟，是以深圳特區為實踐起點，然后4個特區、14個特區等是從南向北推進，進而使我省人們頭腦和思維上多的是平均主義、官本位及計劃經濟觀念，少的是市場經濟觀念。從領導干部的觀念、“官念”看，多的是“管”，少的是“放”；多的是“關卡”，少的是“服務”，顯然與市場經濟不適應。這些獨特的省情及改革先后的推進路徑，必然給我省發展環境帶來極大的負面影響。社會存在決定社會意識。這一方面使我省人們的思想觀念落后于沿海省市，與市場經濟有一種排斥性；另一方面使得發展環境及制度設計與沿海省市有巨大的反差，對改革必然慢半拍，醒得早起來晚，使發展環境欠佳甚至險惡。如東北地區一位市委書記說：為什么東北出不了馬云？市場化程度不高、民營經濟發展環境不充分的背后，是政府管得太多太細，沒有提供馬云們成長壯大的發展土壤。這是改革和發展滯后，舊體制殘存并強烈反彈使發展環境差，并影響經濟社會發展的重要原因。

3.從計劃經濟與小農經濟疊加看我省發展環境。我省是典型的計劃經濟大省，其形成有兩個原因：一是我省在全國解放最早，因此實行計劃經濟最早、早長、最久；二是新中國成立初期中蘇關系友好，背靠蘇聯“老大哥”，在“一五”規劃時，蘇聯援建我國的工業項目，大多數放在東北特別是我省。由于當初臺海關系緊張，不可能建在沿海省市。蘇聯經濟是典型的計劃經濟體制和運行機制，這對我國東北特別是我省經濟發展體制影響很大。計劃經濟的表現是產品經濟，實則是權力經濟，與市場經濟格格不入。計劃經濟體制及經濟運行方式方法，使我省人牢固樹立了計劃經濟觀念，濃厚的官本位意識和難以解決的“官念”。再加之我省開發時間短，資源豐富，“黑土地一攥都冒油”“棒打狍子瓢舀魚，野雞飛到飯鍋里”。這種典型的自然經濟、農耕經濟、小農經濟及田園式、經驗式、與世與人無爭式的勞作方式、生活方式和思維方式塑造了我省人們的觀念。計劃經濟是放大了的自然經濟、產品經濟和農耕經濟。這兩種經濟活動、經濟運行機制在我省疊加：一方面，打牢并塑造了人們的計劃經濟觀念，其思維在本質上是排斥市場經濟的，自然使我省人很難跟上改革開放和發展市場經濟的腳步，只有“慢半拍”；另一方面，使政府部門慣于用計劃經濟方式方法管理經濟運行，不善于用市場經濟手段管理經濟，其結果必然使我省發展環境呆板、僵化、陳舊。

正如李克強總理在長春東北三省經濟形勢座談會上的講話中所指出，2014年東北某個民生項目蓋133個公章仍未完成審批手續，這種問題在東北絕不是個例。可見，上世紀90年代的“東北經濟現象”，今天經濟落伍都源于“體制病”，是體制改革的落后，特別是政府部門改革滯后，使上層建筑不適應經濟基礎的發展要求，生產關系以多種方式阻礙現實生產力的發展。今天東北地區經濟低迷是“果”，發展環境不優是“因”。因此，李克強總理在政府工作報告中才強力推行政府改革，簡政放權，由此優化發展環境。這就再次證明了《意見》的必要性和及時性。

4.從思想陳舊與體制落后呼應看我省發展環境。現在我省經濟發展滯后，收入水平偏低及人口外流、人才留不住等問題，與思想觀念陳舊、體制僵化是成正比的、同步的。實事求是地說，改革開放前我省經濟社會發展是處于國家的第一梯隊，改革開放以來其發展速度步步后移，系改革開放不到位所致，是源于思想解放和觀念更新不夠。改革開放以來，有四次較大的解放思想機遇，但由于我省思想不解放或者說解放不夠錯失了發展的良機。

第一次是我省錯失了聯產承包責任制改革機遇。當時，中央總結了安徽省和四川省農業改革經驗并加以升華，在全國農村進行改革，破除大幫哄實行聯產承包責任制：即交夠國家的、留足集體的、余下自己的。此舉空前地解放和發展了農村生產力，創造了巨大物資財富。當初就以黑龍江土地面積大、機械化程度高，硬頂了三年，后來頂不住后，又來一個農村改革的大撒手，導致農村多年的集體積累的嚴重流失，導致第一輪農村改革紅利我省農民并沒有享受到，喪失了農村發展的后勁。

第二次是我省錯失了國家裁軍百萬使軍工企業轉民企機遇。深化軍工企業改革，使軍企轉為民企，我省又沒有抓住這個良機，因此我省沒有一個像四川省綿陽市長虹電視那樣的軍轉民成功企業。我省軍企不但沒有成功轉型，反而導致企業破產、工人失業等問題，嚴重影響了經濟社會的發展。再加之這時我省推行所謂的“383”工程，使我省經濟發展環境更是雪上加霜。

第三次是我省錯失讓國企和農民進入市場、培育市場主體的機遇。這期間，當時中央一位領導曾到我省牡丹江市一個民營企業調研，提出讓國企和農民進入市場，培育市場經濟主體。要求讓“老大”(國有大型企業)向“老鄉”(鄉鎮企業)“老外”(外資企業)學習，其結果又受阻。相反，廣東、浙江等地大膽實施國企改革、工業改革，放權讓利、放水搞活等，使市場經濟很快活了起來，推動了經濟大發展。東北及我省在僵化體制下，在落后的觀念下又喪失和錯失發展良機。

第四次是我省錯失第一輪振興東北老工業基地機遇。2002年中央在十六大報告中啟動了振興東北老工業基地發展規劃，從2003年到2013年是第一個振興十年。從實施實際看，盡管取得了很大成績，使“東北經濟現象”有所緩解，但體制性、結構性問題并沒有根本解決，甚至拉大了與沿海省市的差距。1978年遼寧經濟總量是廣東省的2倍，現在廣東是遼寧的2倍。1980年我省GDP總量與東部6省市平均值相當，現在僅是其一半。在第一個振興十年中，我省發生了“田韓案件”，使中央應該支持的政策、資金等并沒有到位；再加之我省改革深度、力度、廣度遠遠不夠，使僵化、落后的計劃經濟體制、觀念并沒有得到強有力的改革，計劃經濟體制仍以不同方式在發揮作用阻礙市場經濟發展。所以說，陳舊的思想、落伍的觀念與僵化的體制殘余相呼應，導致我省發展環境不佳，吃拿卡要現象時有發生，進而阻礙了我省經濟社會發展并使之位次在不斷后移。足見《意見》出臺是必要的、及時的。

我們基于上述從歷史和現實及文化視角分析，特別是我省發展環境現實已有力證明：《意見》符合習近平總書記提出的“四個全面”戰略布局，符合我省省情及經濟社會發展現狀，符合領導干部思想觀念及決策水平實際。《意見》出臺了全面、大量、系統的改革措施，抓住了我省發展環境中的關節點，它符合省情，必將推動經濟更好更快發展。

所以，我們在實施“應增強促”的主題活動中，要以“四個全面”戰略布局為指導，以宣傳思想和理論工作的成效認真貫徹落實《意見》，增強領導干部的主動性和創造性，鏟除影響發展環境的計劃經濟體制殘余和僵化保守觀念，加大政府部門的改革，讓宣傳思想工作服務并適應經濟發展要求，使“應增強促”主題活動更接地氣，更符合省情，為我省解放和發展生產力創造一流環境，充分彰顯“應增強促”主題活動的正效應。

(作者系東北林業大學馬克思主義學院講師、博士)

〔責任編輯：常延廷〕

依法治國研究

[收稿日期]2015-07-21

[作者簡介]楊震(1952-)，男，黑龍江哈爾濱人，博士，教授，博士研究生導師，從事民商法學、法哲學研究。