當前建設工程消防備案工作存在問題及對策探討

高 磊

(山西省消防總隊，山西 太原 030001)

當前建設工程消防備案工作存在問題及對策探討

高 磊

(山西省消防總隊，山西 太原 030001)

建設工程消防備案制度在消防行政許可改革過程中發揮了積極作用，但備案制度在具體實施過程中，也存在一些問題。結合自身工作經歷，分析了建設工程消防備案制度的現實意義及在具體實施過程中存在的問題，提出了解決建設工程消防備案問題的對策和建議。

建設工程；消防設計；備案制度

2009年修訂的《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)，對建設工程消防監督管理制度進行了改革，對除大型的人員密集場所和其他特殊建設工程以外的其他工程實行建設工程消防備案制度[1-2]。建設工程消防備案制度實施以來，對促進社會經濟發展和消防行政許可改革發揮了積極作用，有力緩解了與日俱增的建設工程建審驗收工作量與公安消防部門審驗警力不足之間的矛盾[3]。但建設工程消防備案制度在實施過程中，也存在許多不同程度的問題。筆者結合工作經歷，分析消防備案工作的實際情況并談幾點解決的對策。

一、消防備案工作的現實意義

首先，建設工程消防備案制度，創新了多層次的監督檢查制度，很大程度上縮小了必審必驗的工程范圍，改變了消防機構單一的發放消防許可的審核方式，將大多數小型建設工程只做備案抽查要求。此舉釋放了消防監督檢查的警力，簡化了中小型企業消防行政審批流程，同時也推進了消防監督執法的信息化。其次，建設工程消防備案制度，實現了部分風險責任轉移，在一定程度上是對消防執法人員的一種保護。對于依法沒有被抽查到的備案單位，發生火災后《消防法》并未規定由誰負責，這就大大減少了在監督檢查工作量過大情況下，由于人為失誤造成火災發生后責任倒查的問題。再次，建設工程消防備案制度，形成了透明的消防監督流程，減少了消防執法人員在執法工作中可能出現的徇私舞弊現象。

二、目前建設工程消防備案工作存在的問題

(一)消防備案工作混亂

《建設工程消防監督管理規定》中關于需要提供施工圖審查工程的具體范圍不明確。通過對《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》(住建部第十三號令)以及山西省關于《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》的實施細則分析比較，原則上所有建筑都應該進行施工圖審查，而具體情況各省、自治區、直轄市可結合本地情況進行具體規定，這種情況就必然會造成備案過程中在這一環節上的混亂，不利于備案工作正規化開展。

根據《建筑工程施工許可證管理辦法》第二條，工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300 m2以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證,從而可以不進行消防設計、竣工驗收消防備案。這其中施工許可的發放標準僅僅是根據投資額以及建筑面積進行劃分，對建筑物的使用性質、具體位置、火災危險性均未做出適當評估。筆者認為單方面的這樣劃分過于籠統，很容易將一些危險區域劃出備案監督范疇，從而導致消防監管中絕對盲點的出現。

根據《建設工程消防監督管理規定》第十五條，消防備案需要提供相應的消防設計文件。然而在實際工作中，我們發現備案時對一些建筑面積小的工程，由于其內部結構簡單，也無需設置消火栓、自噴系統等室內外消防設施，面積也只有幾百平方米，在備案受理時要求建設單位提供具備法律效力的消防設計文件，在實際操作過程中有很大難度。這些建筑往往沒有專業的設計院參與，僅僅是依據自己的想法予以設計和裝修，因此要求其在備案時提供相應的設計文件很難達成，即使受理時按規定提交了完整的資料，也大多是后期為了備案所補充的，與場所實際情況大相徑庭，對于消防監督檢查管理缺乏實際性意義。

(二)易造成先天消防隱患

由于建設、設計、施工、監理單位，對消防工作的責任意識不強，再加上各地消防機構對相關法律條文宣貫內容的不重視，導致這些單位對消防備案制度的了解僅僅流于形式，大量的中小型場所仍存在“不抽查、不備案”的情況。面對消防設計與建設工程費用之間的權衡，許多單位都選擇了鋌而走險，抱著僥幸心理逃避消防備案與監督審查，另一方面《消防法》對于相關行為的處罰較輕也在一定程度上縱容了這種現象的發生。不備案的行為進一步催生了消防設計的不合格，許多問題即使在后期檢查中能夠發現也很難責令其改正。諸如建筑構件耐火等級無法滿足標準，疏散通道的位置、數量不足等問題已然成為消防的先天隱患，責令其整改只能將建筑拆除重新建設，這顯然不現實也基本不可能實現。因此，對于監督檢查中發現的許多問題，盡管告知其需要進行整改，也通過處罰等手段予以告誡，但最終真正能整改的少之又少，這也就是為什么消防火災隱患年年整改，年年不減的原因。盡管消防部門有責令停止施工和責令改正的權利，可由于地方政府對經濟以及地域發展，人民生活工作的整體考慮，往往很難得以實施。

(三)備案抽查工作落實難

備案抽查的實施很大程度上減少了需要進行消防審核和驗收的工程，然而隨之而來的便是大量工程向消防備案的轉移?，F在公安消防大隊實際人員配置一般3～4人，與實際的工作量嚴重不對等，難以完成大量的抽查任務。同時除了消防備案抽查工作，還有審核驗收以及大量其他工作需完成，與這些工作相比較，消防備案的抽查重要性似乎又相對低了一些，所以究竟該如何將消防備案抽查工作的重要性進一步提高是我們面對的難題。筆者認為，既然可以將一部分相對危險性不大的工程從審核驗收中抽離出來形成一種備案抽查的制度，那么我們是否可以在抽查的范圍內進一步按照消防工程實際救援難度以及危險性進行二次劃分，細分出不同的抽查范圍，再在不同的范圍內設置相應的抽查時間、比例、先后順序，這些問題值得進行深入研究與探討。

(四)業務對接存在盲區

消防支隊、大隊審核驗收及備案抽查的工程建筑分別設置有各自的管轄范圍，但由于二者在設置過程中沒有完全的無縫對接，導致一些危險性很大的火災隱患僅僅被劃分在備案中。根據消防大隊、支隊審驗分工和比例細則可知，消防大隊對轄區內工程能審驗部分只包含公共場所的非高層建筑，然而與此同時消防支隊審核的項目是針對單體建筑面積大于4萬平方米或建筑高度大于50 m的其他建設工程(含公共建筑)。在此就會產生這樣的疑問，如果一個建筑是設有消防設施的公共場所的高層建筑，而其建筑高度和面積又沒有達到規定的需要消防支隊進行審驗的范圍，那這樣的建筑就會處于一個盲區，僅僅需要做的就是對其進行備案。顯而易見，這樣的建筑很有可能具有極大的火災危險性，單純的備案勢必會造成許多先天性的火災隱患。所以筆者認為對于消防大隊、支隊審驗及備案工作的具體管轄范圍仍需要進一步細化。

三、改進消防備案工作的建議

(一)強化法律法規約束

各地可根據《消防法》、《建設工程消防監督管理規定》等法律法規，結合本地實際，制定具體的建設工程消防備案實施辦法。對建設工程消防備案范圍的界定方法，建設工程消防備案程序做出明確規定。同時結合工程的火災危險性和社會影響程度，將審核驗收和備案的范圍再做進一步劃分，使其更具科學性和合理性。

(二)加強部門聯合

加強與住建、房管、規劃等政府其他職能部門的信息聯動，建立相互通報制度。對一些違規備案、虛假備案的建設工程，各部門不予辦理相關手續，使違規單位無縫可鉆。例如，消防部門定期將建設工程消防備案情況抄報同級住建和房管部門；住建部門可將消防部門的審驗許可文件和建設工程竣工驗收消防備案憑證作為竣工驗收的前提條件；而對于建設單位不能提供消防部門的審驗許可文件和建設工程竣工驗收消防備案憑證時，房管部門可以拒絕辦理房屋產權登記。

(三)提高執法素質

建設工程消防備案工作是《消防法》賦予公安機關消防機構的一項法定工作，消防部門工作人員必須從自身做起，提高綜合素質，全面做好消防備案工作。首先，必須熟練掌握和靈活運用《消防法》和相關法律規范，做到活學活用，駕馭自如。其次，強化責任意識和全心全意為人民服務的理念，做到熱情服務，執法為民。最后，消防監督執法人員必須堅持廉潔執法，提高防腐拒變能力，改進工作作風，樹立秉公執法的理念，從而提高執法水平、服務水平和工作效率。

(四)進行系統技術升級

由于現在運行的建設工程消防備案系統的缺陷，打印的備案憑證上面只有工程名稱、地址，信息量不足以顯示整個建設工程的基本情況。對此，相關技術人員可以對現有的備案系統進行技術改造和升級，在備案憑證上顯示備案工程的具體信息(包括建設單位名稱，工程名稱、地址、面積、層數、高度，備案時間)和備案驗證碼，防止一個備案憑證多個建設工程使用。同時加強對重復備案工程的審查識別，防止社會單位用多個名字備案同一個工程。

(五)實行重處重罰

由于消防備案系統的開放性，有些社會單位利用系統的漏洞進行多次重復備案，最后將未抽中的建設工程消防備案憑證作為合法的消防手續使用，這種做法既增加消防部門的日常工作量，又嚴重擾亂建設工程消防備案秩序。為此，必須加大對重復、虛假、惡意備案的社會單位和個人的處罰力度，提高違法成本，重整消防備案秩序。

(六)實現信息透明公開

依法實施信息公開是提高政府公信力，保障公眾知情權、參與權、監督權的重要舉措。公安消防部門可以定期對所有建設工程的消防備案信息在政務大廳便民服務平臺或支(大)隊微信平臺進行公告，接受輿論監督和廣大人民群眾的監督，減少違法單位的滋生空間。

(七)加大宣傳力度

目前社會單位和辦事群眾對建設工程消防備案制度知之甚少。公安消防部門應利用各種媒體、廣播、互聯網等手段加大宣傳力度，將消防備案制度的適用范圍、各項規定進行廣泛宣傳，提高消防備案制度的公眾普及率。

四、結束語

建設工程消防備案制度在保證消防工程的建設質量，消除消防設計的先天性隱患發揮巨大作用，但在實施過程中也存在諸多問題。本文針對建設工程消防備案工作的不足，提出建設性意見，希望改進和完善建設工程消防備案制度，在方便群眾辦事的同時，為經濟發展和人民財產安全保駕護航。

[1] 林斌,程亮.實施消防備案抽查存在問題探討[J].武警學院學報，2013,29(2):75-77.

[2] 吳靖.建設工程竣工驗收消防備案行為的探討[J].消防技術與產品信息,2015，(4):57-58.

[3] 王婷婷.建筑工程消防備案存在的問題及解決對策[J].武警學院學報,2012,28(12):85-86.

[4] 中華人民共和國消防法[Z].

(責任編輯 陳 華)

A Discussion of Problems with a Construction Fire Filing System and its Solutions

GAO Lei

(FireCropsofShanxiProvince，Taiyuan030001，China)

A construction fire filing system has played an active role in the administration reform process. Combining with the author’s own work experience, this paper analyzes the existing problems in the process of the implementation of a fire filing system, and offers some suggestions to solve the problems with a construction fire filing system.

building construction; fire prevention design; filing system

2015-07-20

高磊(1979— )，男，河北滄州人，助理工程師。

D631.6

A

1008-2077(2015)10-0080-03