消防部隊地震應急救援演練有關問題研究

劉風華，陳綿海

(1.唐山市消防支隊，河北 唐山 063000； 2.滄州市消防支隊，河北 滄州 061000)

消防部隊地震應急救援演練有關問題研究

劉風華1，陳綿海2

(1.唐山市消防支隊，河北 唐山 063000； 2.滄州市消防支隊，河北 滄州 061000)

結合“跨區域五省地震救援應急拉動演練”實踐，分析地震應急救援演練的特點，指出當前消防部隊地震應急救援演練存在的問題，提出加強消防部隊地震應急救援能力建設的對策。

消防部隊；地震；應急救援；演練

地震災害應急救援演練是模擬突發地震災害事件所開展的救援行動，是一個自接到救援請求開始，經救援預案啟動直至救援行動結束的全過程。應急救援演練更為注重各救援崗位實際操作技能和協同作戰的綜合能力，包括救援行動啟動預案、救援隊員歸隊、始離地集結、途中、到達受災城市或鄰近地區機場、奔赴救災現場、抵達救災現場、搜救行動、轉移和撤離、返回駐地等多個方面工作。2014年9月2日至5日，公安部消防局在遼寧省舉行了遼寧、吉林、黑龍江、河北、內蒙古5個總隊10支重型地震搜救隊、1支輕型地震搜救隊和山東搜救犬基地1支搜救犬分隊，共計109輛消防車、889名官兵、48只搜救犬參加的“跨區域五省地震拉動演練”。筆者有幸作為河北省公安消防總隊唐山支隊地震救援隊建筑結構專家，參加了此次地震應急救援演練。下面，結合本次地震應急救援演練，就當前消防部隊地震應急救援演練存在的問題，以及加強消防部隊地震應急救援能力建設的對策談一點粗淺的想法。

一、地震應急救援演練的特點

(一)設置科目多樣、逼真，難度大

此次地震應急救援演練無論是部局方案設計、導調評估設計，還是指揮協調行動，都十分真實地模擬地震救援現場，科目設置專業化程度高、科學性強。演練立足實戰、從難從嚴，堅持“真演、實訓、嚴考”。演練假定9月2日凌晨2時05分，遼寧省撫順清原縣某村發生7級強烈地震，震源深度10 km。部局前方指揮部在未預先通知的情況下，于9月2日2時15分臨機向遼寧省消防總隊下達災情出動命令。清原縣消防大隊及撫順支隊輕型搜救隊第一時間趕到災區展開救援，遼寧省消防總隊立即調派2支重型搜救隊實施增援。4時許，根據遼寧省消防總隊增援請求，部局按照《公安消防部隊跨區域地震救援預案》，一次性成建制調集吉林、黑龍江、河北、內蒙古總隊各2支重型搜救隊及總隊指揮、通信、戰勤等力量，以及山東搜救犬基地1支輕型搜救隊趕赴災區跨區增援。接到命令后，各總隊力量快速反應、迅速集結，星夜兼程馳援災區，并在行進途中利用動中通、海事衛星電話等手段與部局指揮中心和前方指揮部保持不間斷的聯系，實時傳輸行進情況，陸路開進總里程達4 300余公里，在確保安全的前提下趕到災區。點驗人員、裝備后，在模擬斷橋、滾石等交通道路受阻的情況下，各救援隊伍攜行裝備頂風冒雨徒步11 km，趕赴震中演練現場。

本次地震應急救援演練，專門成立了導調組對演練組織指揮、救援行動、應急通信、戰勤保障、宣傳報道等所有環節和程序進行全過程評估與考核。利用一廢棄軍工廠建筑設施，隨機設置生命跡象搜索、各種建筑倒塌結構搜救、狹小空間和坑道救援、懸崖救助等52個實戰訓練科目。除此之外，演練還設置了通信、戰勤保障科目，并模擬新聞媒體不定時與現場指揮員進行連線采訪，演練實況通過衛星移動站向全國公安消防部隊實時傳播。

(二)科學設置科目，訓練思維超前

在“真訓、實演、嚴考”的總體指導思想下，“訓練思維的轉變”成為地震應急救援演練的亮點。由以前的操場模擬訓練、集結隊伍展示器材到隨機設置險情、現場導調隨機提問、實戰環境、緊急疏散等真槍真刀演練安排折射出新形勢下公安消防部隊訓練作戰的新思路。演練現場模擬真實災情，設置了52種人員被困場景，囊括了人員搜索(器材搜索、搜救犬搜索)、狹小空間救人、地震救援行動中建筑安全評估、現場資源取用等專業救援技術。演練科目設置難度大、實戰性強、技術要求高，突出科學施救，注重救援程序，一切圍繞實戰，強化從難從嚴訓練，最大限度地貼近了現場救援實際，凸顯了“仗怎么打，兵就怎么練”的實戰化訓練導向。

(三)設置科目綜合，參戰力量多

此次地震應急救援演練規模大，涉及科目多、難度大，需要綜合運用多種技、戰術手段，演練綜合性、協同性強。此外，演練還涉及人員搜救、信息通訊、宣傳報道、戰勤保障、醫療救護等多項工作。不僅檢驗了部隊實戰應急救援能力，還對戰勤保障、應急通信和宣傳報道等開展了隨機拉動，有效提升了部隊綜合應急保障水平，體現了對部隊地震救援綜合實戰能力的新要求。特別是在現場應急急救演練中，筆者所在支隊在兩次預演攜行裝備徒步11 km極限拉動，檢驗了人員在正午37 ℃高溫下攜行30 kg行囊的超極限素質，也檢驗了醫務人員的現場急救能力以及器材裝備運行能力。

二、消防部隊地震應急救援演練存在的問題

(一)救援專業化訓練意識有待進一步提高

目前，我國公安消防部隊應急救援人員整體素質還不夠高，文化素質參差不齊，專業技術人才較少，專業救援能力亟待加強。多數官兵對建筑結構了解不深入，有的破拆墻體方法選擇不正確，或是沒有支撐加固，或是安全評估站立位置錯誤。各輕、重型救援隊伍結構雖然滿足要求，但一些重要崗位人員對相關領域研究不深入，掌握的地震救援知識少，特別是缺少建筑結構、機械工程、醫療救護、心理疏導方面的專家。在救援演練中，一些隊員把演練當比賽，比速度、搶時間，救援動作粗糙，救援現場安全性評估、器材裝備操作及維修、傷員救護等方面存在不足，救援理念與專業化救援要求相悖，缺乏精耕細作的專業精神，隊伍整體專業化水平需進一步提升。

(二)救援裝備建設有待進一步加強

地震災害救援任務重、難度大，對救援裝備有著較高要求。通過此次演練，發現各救援隊在高、精、尖裝備配備上差異較大。一些救援隊伍所配備器材仍然只能適應普通搶險救援需要，先進裝備器材相對缺乏，部分救援隊伍仍在使用一些低功率裝備進行難度較大的破拆作業，缺乏對裝備性能的深入了解，導致長時間不能打開救援通道，救援效率低下，貽誤戰機。在實戰中，由于地震救援持續時間長，強度大，器材的損耗較為嚴重，需要儲備足夠的備份，以保證救援戰斗持續進行。當前全國雖然下發了加強規范各類應急救援的文件，強調要求制定預案，加強演練，強化模擬訓練設施建設，購置各類破拆、偵檢、起吊、牽引、支撐、頂撐等器材裝備。但是，受財政經費制約，以及個別主管領導思想重視不夠和采購利益的驅動，導致訓練設施建設不啟動，器材裝備不到位，真正接到應急救援任務時，才突擊添置幾件“硬家伙”的現象很普遍，尤其是缺少破拆類、救生類和探測類的一些重型裝備。

此外，筆者認為，個人行囊及途中運送器材裝備工具需要進一步改進和規范。目前，個人行囊過重，救援隊員攜帶的72 h自我保障物資指南針、哨子、雨衣、防潮墊、飲用水和食品等16件、套物資重達30多公斤。運送器材的交通工具過于簡單，產品質量不過關，途中損壞率高，需進一步研究加固等改進措施。據筆者觀察，此次參演救援隊伍無論攜行個人行囊還是運送器材的交通工具，五花八門，各有特色，極不統一，亟須按照國際慣例進行規范統一，以更有利于戰斗力的提高。

(三)救援專業化訓練有待進一步加強

公安消防部隊是同火災作斗爭發展起來的專業化隊伍。在滅火救援方面經驗較多，在地震救援方面，雖然參加了四川汶川地震、青海玉樹地震等幾起全國較有影響的地震救援，部局也組織了戰評，但經驗相對來說依然不足。由于救援隊伍臨時從各個中隊調集組成，成建制的救援訓練缺乏，綜合性、協調性不強，很難形成合力。加之缺少地震災害的模擬訓練設施或訓練基地，缺乏較為成熟的處置地震災害的訓練體系，訓練手段和方法比較單一，缺乏專題研究，沒有形成系統性的理論、方法、原則和要求，專業化訓練開展還不夠、不系統。一是訓練還不夠專業，時間短。以筆者所在消防支隊為例，地震救援隊共45人，從各中隊隨機抽取組建而成，沒有經過嚴格的專業訓練。在時間緊、任務重的特殊情況下，支隊派出7名骨干到北京國家地震應急救援基地進行了為期7天的“速成”培訓，培訓時間短、人數少，地震應急救援隊伍的專業化素質不高。二是平時組織合成演練少。雖然各支隊都制作了《地震應急救援預案》，但一些預案的實用性、操作性和可行性不強，平時組織地震合成訓練少。[1]

(四)缺少規范、系統、全面、實用的消防部隊地震救援教材

近年來，公安消防部隊雖然參加了四川汶川和青海玉樹等多起破壞性較強的地震救援。但是，到目前為止公安消防部隊上到部局，下到省總隊、支隊都沒有編印出版有關地震救援處置中的搜索、安全評估、營救、破拆、頂撐、支撐、繩索救援、建筑倒塌破壞形式、國際通用搜索行動標識等專業性較強的教材，調集程序、調集原則等缺乏參照依據。筆者僅從《消防滅火救援》和《公安消防部隊戰訓工作文件匯編》中找到了一些粗略簡單的相關內容，缺少系統、規范的操作程序、安全要求等。[2-3]

(五)戰勤保障工作有待進一步加強

“兵馬未動，糧草先行。”然而，在此次演練過程中，最不成功的一點應該說就是戰勤保障工作，存在著醫療保障和戰斗保障不到位情況，特別是生活保障不夠到位。在瓢潑大雨過后，隊員們穿著濕透的戰斗服，體力嚴重透支，卻喝不上熱水，吃不上熱飯，只能依靠自己攜行囊帶礦泉水和加熱食品充饑。戰勤保障不到位，無疑不利于救援隊員的身體健康，進而會降低部隊戰斗力。

三、加強消防部隊地震應急救援能力的對策

(一)加快推動基地化、模擬化、實戰化訓練基地建設

隨著社會對應急救援的要求越來越高，消防部隊救援形態也應隨之變化，推動區域性成建制應急救援快速反應力量建設和基地訓練設施建設勢在必行。2014年1月14日，公安部消防局領導在公安消防部隊基地化實戰化訓練工作座談會上作了重要講話，強調加大基地化、模擬化、實戰化訓練的力度。目前，部消防局在重慶、福建、河南、河北、上海、廣西布設的六個陸地搜尋與救護基地已經陸續投入使用，成建制的區域性地震救援快速反應力量體系格局正在構建。這支隊伍將活躍在國內外大型災害事故救援的最前沿，是提升消防部隊地震應急救援整體作戰能力的重要牽引。同時，依托國家陸地搜尋與救護基地平臺，可以開展基地化、模擬化、成建制的地震救援專業化訓練，為各地消防部隊培養救援骨干，有效促進部隊整體救援作戰能力提升。

(二)增強救援隊伍構成的科學性和專業性

地震救援面臨的情況極其復雜，救援過程中涉及到建筑結構安全評估、現場危險物質評估、醫療急救、心理疏導等諸多工作。[1]從此次演練來看，各救援隊雖然從人員建制上按要求配備了相關崗位人員，但部分人員的理論研究和專業技能并未達到實戰要求，無法完全勝任在現場提供結構安全、危險物質評估、醫療急救、心理咨詢等任務。因此，在科學搭配力量體系的基礎上，消防部隊要進一步深入開展地震救援專業化培訓，積極利用社會資源，邀請建筑結構和地震救援等領域專家定期開展授課；采取外部引進、內部培養的方法，提高隊伍的地震救援專業水平，培養和儲備專業人才，提高關鍵崗位專業能力，著力提高救援隊伍構成的科學性和專業性。

(三)進一步強化地震救援綜合保障能力建設

地震救援處置時間長、救援任務重、專業性強，救援行動需要多部門協同配合，綜合保障能力是決定救援成功與否的重要因素，也是提升隊伍整體作戰能力的重要保證。一是要強化裝備模塊化建設。充分考慮運輸的機動性要求，配備能夠快速集結、便于攜帶、適應現場環境要求的重型支撐套具、液壓救援頂桿、氣動起重氣墊、救援三腳架、肢體固定氣囊等裝備，積極發展人力、電動、獨輪、雙輪、三輪以及多輪運送交通工具，提高在復雜道路環境下將人員、裝備及物資快速運抵現場的能力。[4]二是要強化搜救能力建設。建立專業搜救隊伍，配備抗干擾、強穿透性和快速準確定位的功能視頻生命探測儀、音頻生命探測儀、雷達生命探測儀和搜救犬，具備開展大范圍多點搜索生命跡象的能力。三是強化持續作戰能力建設。人員、裝備應具備確保救援行動不間斷進行的能力，救援裝備應涵蓋破拆、頂撐、支撐、牽引等功能。四是強化專業評估能力建設。提高對災害現場進行危險物質評估的能力，能夠對倒塌建筑內的漏電情況、有毒有害氣體情況、易燃易爆情況、放射性物質情況等進行快速檢測。五是強化一體化戰保能力建設。加強包括通信聯絡、醫療、戰勤、地方政府等綜合保障的一體化保障能力建設。個人攜行物資應能夠保障救援人員在救援現場72 h個人安全和生活所需，并配備必要的個人防護裝備。六是強化地方資源的優先選用和與地方部門配合。優先選用地方資源和發揮地方政府部門的作用，確保地震救援人員和被救人員的飲食、醫療等保障，確保讓救援人員喝上熱水、吃好飯、休息好，保證其旺盛的戰斗力，確保救援工作持續高效進行。[1]

(四)進一步強化專業化實戰能力培訓水平

經過多年發展和多次地震救援實戰，消防部隊救援能力得到了長足發展，但不可否認，面對大型地震災害救援時，經驗和技能仍然相對缺乏。解決這一問題的有效途徑，就是深入開展專業化、實戰化、系統化的教育培訓。定期組織開展全國性地震救援專業培訓，借鑒國內外救援隊培訓教育經驗，深入開展地震救援課題研究，強化成建制的地震救援技戰術專業訓練，不斷提高地震救援專業能力。加大在模擬訓練設施方面的投入，加快地震救援訓練向模擬化、實戰化轉變。定期開展多隊跨區域聯合實戰演練，在實戰背景下發現部隊存在的問題與不足，在實戰背景下檢驗部隊的真實戰斗力，形成常態化練兵機制。

(五)破解瓶頸，保留專業技術人才

滅火救援是一門實踐性很強的工作，人才的培養和成長需要一定的實踐周期。一線滅火救援官兵，不僅需要良好的身體素質和專業技能，也需要在長期實踐中涉獵多方面知識，積累實踐經驗。受現役體制的約束，很多人沒有成才便已離開了消防部隊，在士官職務晉升中，很多經驗豐富、業務突出、身體素質處于巔峰狀態的優秀士官不得不面臨被淘汰的殘酷現實，這就導致滅火救援專業技術人才不足，而在部隊從事滅火救援工作的官兵缺乏足夠的知識、技能、經驗和培訓。[5]以筆者所在支隊為例，參加2008年四川汶川地震救援的50名官兵中，目前僅有3名留在部隊(1名衛生所軍醫，1名士官提干的連級干部和1名三級士官)。公安消防部隊滅火救援專業人才流失之嚴重可見一斑，這一制約滅火救援專業化水平的瓶頸性問題亟待破解。

[1] 崔德俊.進一步加強消防部隊地震應急救援能力建設的幾點思考[C]//2011中國消防協會科學技術年會論文集.2011.

[2] 公安部消防局.消防滅火救援[M].北京：中國人民公安大學出版社，2003.

[3] 公安消防部隊戰訓工作文件匯編[Z].2009.

[4] 姚文生，石朝陽.張家口市多山地形條件下山岳事故特點及救援對策[J].中國應急救援，2014，(1)：54-57.

[5] 高明.由奧斯陸消防員70年零殉職引發的反思[N].人民公安報·消防周刊，2014-03-28.

(責任編輯 陳 華)

A Study of Earthquake Emergency-rescue Drills in Fire Fighting Forces

LIU Fenghua1, CHEN Mianhai2

(1.TangshanMunicipalFireBrigade，HebeiProvince063000，China; 2.CangzhouMunicipalFireBrigade，HebeiProvince061000，China)

Based on the practice of earthquake emergency-rescue drills in five provinces, this paper analyzes its characteristics and current problems, and puts forward measures to develop the future capabilities of earthquake emergency-rescue by fire fighting forces.

fire fighting forces; earthquake; emergency-rescue; drills

2015-03-23

劉風華(1972— )，男，山東陵縣人，工程師； 陳綿海(1972— )，男，山東陵縣人，工程師。

D631.6;X43

A

1008-2077(2015)10-0033-04