新常態背景下公證行業變革的思考

2014年下半年以來，“新常態”一詞在極短的時間內由經濟語言一躍成為了國家高層的決策語匯，成為指導當前工作與未來發展的一個熱詞。它是黨中央對中國經濟發展面臨新階段的戰略性提法，反映了最高決策層在改革開放30多年后對于中國經濟社會發展節奏和路徑的宏觀思考與抉擇。

新常態之“新”，意味著不同以往；新常態之“常”,意味著相對穩定。以新常態來判斷當前中國經濟社會的特征,并將之上升到戰略高度,表明黨中央對當前中國經濟和社會發展規律的認識更加深刻,正在對宏觀政策的選擇、不同行業或企業的轉型升級產生方向性、決定性的重大影響 ①。新常態以“中高速、優結構、新動力、多挑戰”為核心內涵，指出了中國經濟必然從高速增長轉向中高速增長，從結構不合理轉向結構優化，從要素投入驅動轉向創新驅動，從隱含風險轉向面臨多種挑戰的發展趨勢 ②。2014年底的中央經濟工作會議更是明確了新常態的“三大特征”、“九個趨勢性變化”、“四個轉向”和“八個更加注重” ③。這些意味著我國在經濟發展的增速、結構與改革三方面需要取得更為科學的平衡，意味著在政策扶持方面的各項政策將要發生變化，變得更為注重微調控與精準發力。而對于我國公證行業來說，新常態最為重要的意義可能在于，在發展思維方面，沒有人可以永遠沉溺于傳統思維，一切慣例都將有可能被打破。

因此，在新常態背景下，作為服務人民群眾、與社會經濟有緊密聯系的公證行業，勢必被大趨勢下的變革所深刻影響。新常態這一重要理念的提出，在引發社會經濟發展巨大變化的同時，也必將給公證行業帶來不可回避的機遇與變革。對此，本文將從以下三個方面展開加以探討：一是新常態背景下公證如何滿足人民群眾的新期待；二是新常態會給公證法律服務與公證員的理念帶來哪些變化；三是公證行業如何以更主動的姿態融入新常態。

一、新常態背景下公證如何滿足人民群眾的新期待？

改革開放30多年以來，雖然公證行業的發展始終和經濟與法律的發展同步，但是，公證的傳統模式是否能夠在新常態下實現持續發展，是否能夠滿足人民群眾的新期待卻充滿著極大的不確定性。傳統模式的公證大致有三個主要特點：第一，公證業務主要依賴“慣性業務”，即公證行業內部長年積累下的壟斷資源，如贈與公證等；第二，公證業務的開展主要依靠行政力量，特別是行政性紅頭文件的支撐；第三，公證業務的迅速興起主要憑借立法和政府監管方面的空白，在社會經濟轉型初期實現“趁虛而入”、占領市場，例如在市場經濟發展初期，上海公證行業不動產主干業務的迅速興起源于政策性強制的外銷商品房公證,其他如彩票、股票的抽獎搖號公證等同樣也是如此。然而，由于傳統模式公證自身存在的缺陷，這樣的發展具有明顯的不可持續性，也與新常態下人民群眾的新期待相去甚遠。隨著改革開放的逐步深入，立法和政府監管空白的前提不存在了，導致一些公證業務減少甚至陡然停滯。公證行業更需要關注如何滿足人民群眾的新期待。尤其在社會經濟轉型時期，任何行業所積累的優勢都具有不穩定性，所謂的優勢常常是一時而不是一世的。所以，公證行業的發展切不可在傳統的基礎上“吃老本”，更不能畫地為牢，否則后果將十分嚴重。

從本質上講，新常態是中國經濟社會發展內在驅動方式和結構的深刻變革，通過短期內的經濟減速和去泡沫化，換來長期更為健康和可持續的發展。因而，新常態要求我們首先要更加注重滿足人民群眾的新需要，進而更加注重市場和消費心理分析、更加注重引導社會預期、更加注重科技進步和全面創新。圍繞新常態而提出的諸多理念正是對傳統模式的當頭棒喝，更是為公證行業敲響了進一步滿足人民群眾新期待的警鐘。應當說，當前公證行業內部對于新常態，特別是新常態下如何滿足人民群眾新期待的理解尚未臻于理想的程度，實際工作中也還存在著諸多新現象、新問題需要我們予以關注、思考和解決。概而言之，新常態正促使著我們在公證法律服務理念以及公證業務的種類、服務方式上作出巨大而深刻的轉變。

二、新常態會給公證法律服務與公證員的理念帶來哪些變化？

從公證法律服務現狀來看，在以往的模式中，公證法律服務是較為簡單粗放的服務，公證品種趨同，公證方式單一。例如，公證員對于某一類批量性的合同，往往止于證明簽約屬實，而缺乏與社會經濟走向相一致的精細化、個性化和深層次的公證法律服務。然而，當前我們所處的時代是一個高速發展的時代，社會經濟現實瞬息萬變，這必然使得公證法律服務應當達到更新更高的標準，才能夠跟上時代發展的步伐。因此，轉變思維、創新服務，是新常態對于公證行業提出的要求，也是公證行業實現常新常青的基石所在。在新常態背景下，公證業務可能更趨于精細化、個性化和走向深層次的公證法律服務，從小微企業所需要的契約保護，到百姓日常生活的各種法律證明需求，都是公證需要加以關注的。同時，在日常公證業務中探索開展公證證明前、后以及公證證明以外的法律服務也不失為可行之策。公證證明前的法律服務包括，在公證員經常辦理的遺囑、繼承和贈與抵押合同公證等業務中，勇于嘗試辦理繼承公證的前置調查和代辦繼承后產權證變更、他項權利登記的法律服務、開展衍生的中間業務，如代寫法律文書服務等。公證證明以外的法律服務包括探索公證人主持民事調解，積極參與多元化糾紛解決機制。多條途經并舉，從而實現在新常態下公證業務空間的實質性拓展。同時，圍繞最新涌現的互聯網+、小微金融、知識產權保護、電子數據的證明等業務進行轉型與開拓，從而打開公證行業的服務面，也成為新常態下公證法律服務的重點主攻方向之一。

從公證員的理念來看，由于以往的工作模式存在簡單化、超常規的政策傾斜，因此，公證員在理念深處往往已養成固化的思維，即依賴現有的規定辦理公證業務。而怠于主動尋找貼近人民群眾需求的、符合新常態要求的新業務，特別應看到的是，多年以來，公證行業往往僅僅關注“小我”而漠視“大我”，未將公證的發展置于社會經濟和時代發展的大背景下去謀劃，存在著過多滿足于公證行業優越感、輕視公證行業自身弱點和滿足于自我發展的不良氛圍，這與前述新常態下的“九個趨勢性變化”，尤其是市場競爭特點的變化——市場競爭逐步轉向質量型、差異化為主的競爭——顯得極為格格不入。因而，在新常態背景下，公證行業決不可固步自封、安于現狀，而必須始終堅持不懈、銳意進取，真正做到立足服務、融入社會、滿足需求，從而以更主動的姿態融入社會經濟新常態。

三、公證行業如何以更主動的姿態融入新常態？

新常態絕不是一個靜態的固化概念，而應當是一個動態的過程。它既復雜又精要，既充滿挑戰又有無限機遇 ④。新常態下必然會有社會經濟的新風險，而公證就是化解新風險的重要途徑之一。以民間融資的公證活動為例，傳統的思維是拒之門外，而在新常態背景下，如何把握好民間融資這類公證的風險，采取切實措施公平維護借貸雙方的利益，以促進社會經濟的健康發展，是公證人需要應對的現實課題。因而，在逐漸融入新常態和化解社會風險的過程中，我們需要找準公證行業定位，承擔更多的社會職能；同時，我們應當加強人才建設，夯實公證行業發展基礎；最為重要的是，我們應當苦練內功，在公證行業內倡導新視角和新思維，實現服務理念和服務手段的創新。可以想見，公證行業融于新常態的第一要義就是服務創新，如果公證行業失去了服務創新意識，那么，就實現不了公證行業的進步，在逐漸失去生機的同時，也就失去了得到社會認可和擔當社會重任的資格。因此，我們要敢于動自身的“奶酪”，改變前“新常態”下依靠慣性業務、依賴行政與政策扶持和憑借立法與政府監管空白“上位”的傳統模式，掙脫傳統業務在我們思維中形成的桎梏和服務理念、手段上的依賴。我們應當大力彰顯和弘揚公證行業重民本、求創新的價值取向，在新常態理念的指導下，實現思維轉變和制度創新，切實做到前述新常態下的“八個更加注重”，特別是更加注重滿足人民群眾需要和更加注重科技進步與全面創新，真正做到通過法治和創新的力量實現公證業務在新常態下的跨越式發展，實現新常態背景下公證行業的優勢變革。

在更加注重滿足人民群眾需要方面，我們應當積極探究為人民群眾辦好事、辦實事的服務方式，通過擴大接待場所、優化窗口服務和更新便民措施等方式，真正將創新辦證程序落到實處；我們還應當密切與人民群眾的感情聯系，真誠回應人民群眾所想所盼，通過開展公益服務活動，增進人民群眾對公證行業的支持度與認同感；我們更應當堅持以服務為導向，在跨執業區域方面取得新進展，滿足更廣大人民群眾的需求，探索出一條新常態下跨行政區域公證資源配置的新模式。

在更加注重科技進步和全面創新方面，我們應當充分借助信息技術手段，突破前互聯網時代中對于“當面原則”的理解，使得人民群眾有可能足不出戶即可完成公證申請和法律咨詢全過程；我們還應當改革辦證流程和程序，試行公證文書電子化，打破全盤紙質文書的格局；我們更應當通過互聯網、云數據共享等技術方式，以建立公證遺囑庫為范本，更進一步，應迅速全面地跟上互聯網+的發展步伐。例如，在保全證據公證領域，加快轉變單兵作戰模式，在全國公證行業構建統一的知識產權保護的電子化平臺，從而推進知識產權糾紛的社會預防，探索以公證的方式保管、保全知識產權證據及相關證明材料，加強對證明知識產權在先使用、侵權等行為的保全證據公證，闖出一條具有現實性與前瞻性的公證變革之路。

公證行業的每一個執業者都是公證在新常態下的實踐者和推動者，實現新常態下的公證變革對于我們每一個公證執業者來說都責無旁貸。解放思想，方可與時俱進；突破樊籬，才能持續創新。融入新常態是一個充滿挑戰、不斷前行的過程，只有勤于思考、敢于創新，公證業務才能不斷取得新突破，公證事業才能更為健康，公證制度才能更加完善，公證之路才能越走越寬廣。

（責任編輯 趙海鷗）

鐘經文：《挖掘新動力 開拓新格局》，《經濟日報》2014年12月7日。

參見評論員文章：《經濟發展邁向新階段——新常態下的中國經濟》(下)，《人民日報》2014年8月7日。

新常態下的三大特征是指：第一，經濟發展從高速增長轉為中高速增長；第二，經濟結構不斷優化升級，第三產業消費需求逐步成為主體；第三，經濟驅動從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。新常態下的九個趨勢性變化是指：第一，從消費需求看，模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流；第二，從投資需求看，基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現；第三，從出口和國際收支看，我國低成本比較優勢發生了轉化，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生；第四，從生產能力和產業組織方式看，新興產業、服務業、小微企業作用更凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成產業組織新特征；第五，從生產要素相對優勢看，人口老齡化日趨發展，農業富余人口減少，要素規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步；第六，從市場競爭特點看，市場競爭逐步轉向質量型、差異化為主的競爭；第七，從資源環境約束看，環境承載能力已達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環發展新方式；第八，從經濟風險積累和化解看，經濟風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間；第九，從資源配置模式和宏觀調控方式看，既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向。新常態下的四個轉向是指：第一，經濟發展轉向中高速；第二，經濟發展轉向質量效率型；第三，經濟發展轉向調整存量做優增量；第四，經濟發展轉向新的增長點。新常態下的八個更加注重是指：第一，要更加注重滿足人民群眾需要；第二，更加注重市場和消費心理分析；第三，更加注重引導社會預期；第四，更加注重加強產權和知識產權保護；第五，更加注重發揮企業家才能；第六，更加注重加強教育和提升人力資本素質；第七，更加注重建設生態文明；第八，更加注重科技進步和全面創新。

參見新華網：《新常態下的世界與中國》，來源：http://news.xinhuanet.com/2014-08/27/c_1112255180.htm，最后訪問時間：2015年5月31日。