推進建設阿勒泰地區“和諧邊疆國家示范區”的設想論證

古麗那爾·烏斯曼江

（西北政法大學民族宗教研究院，陜西　西安　710063）

推進建設阿勒泰地區“和諧邊疆國家示范區”的設想論證

古麗那爾·烏斯曼江

（西北政法大學民族宗教研究院，陜西西安710063）

把阿勒泰地區建設成為我國“和諧邊疆國家示范區”，是探索中國發展新疆少數民族工作的重大任務，是提升新疆形象的重要載體，是鞏固和發展各族人民友好互助團結的社會主義民族關系的切實需要，是全新疆人民的共同愿景，對中央“一帶一路戰略”的實施，加快推動新疆科學發展、和諧發展，有著非常重要的意義。

阿勒泰地區和諧邊疆國家示范區；和諧發展

一、構建阿勒泰地區“和諧邊疆國家示范區”是新疆實現跨越式發展和邊疆長治久安的戰略選擇

穩固的邊疆、和諧的民族關系是新疆實現跨越式發展和長治久安的重要條件。作為新疆維吾爾自治區擁有邊境線較長、接壤國家較多的阿勒泰地區，因其地理位置獨特，自然環境得天獨厚，資源豐富，對外開放便利，區位優勢明顯，但是同時面臨著國際環境復雜，民族問題敏感，利益層次多元化，分布不均等問題，因此，提出創建阿勒泰地區“和諧邊疆國家示范區”的設想，具有重要的時效性和前瞻性。

由于阿勒泰地區毗鄰三國，部分民眾跨境而居，邊疆民族地區的管理面臨著巨大的挑戰。不斷發展邊疆民族地區經濟，是增強國家向心力和中華民族認同感的有效途徑。邊疆地區社會經濟發展水平的高低，各民族人民生活水平的提高都關系到各民族人民對國家認同感，而各民族人民對國家認同感又是邊疆穩定的精神基石。因此，要實現民族地區的民族團結，邊疆穩固，就必須把沿邊地區的經濟社會發展搞上去，使邊疆經濟蓬勃發展。

二、構建阿勒泰地區“和諧邊疆國家示范區”的初步設想

（一）構建和諧民族關系的示范

示范目標： 把黨和國家的政策方針轉化為群眾的自覺性行動，促進各族人民團結和諧發展。

1.需要正確區分兩類不同性質的矛盾

正確對待民族問題，正確處理各族群眾的合理的訴求和特殊需求以便于完善維護民族團結穩定的長效機制，堅持“團結、教育、疏導、化解”方針。

2.廣泛開展關于民族團結的各種宣傳教育

做到公開公正政府信息。

3.完善民族團結的創新工作機制

加強典型性的引導，創新活動形式和載體，深入開展民族團結進步的多類活動。

4.依法管理宗教事務

尊重信仰，抵制非法，保護合法，推薦發揮宗教在促進社會和諧團結各個方面的積極作用。

5.加強基層組織的建設

提高基層領導干部應對各種突發事件的能力，化解社會矛盾，團結各族群眾，使基層組織成為各族人民團結，建設精神文明建設的堅強陣地。

（二） 實施生態文明建設 建設邊疆區域經濟發展的示范

示范目標：實現邊疆民族地區經濟跨越式發展，創新發展方式，走共同發展的道路。

1.協調區域發展

2.加快工業化和城鎮化進程

3. 加強沿邊開發區的各種區域合作，推進貿易經濟發展

4.推動特色經濟發展

大力發展旅游文化經濟一體系的建設，打造一批民族特色旅游村鎮、歷史文化旅游項目和旅游度假區。

5.鼓勵非公經濟發展

實施獎勵扶持少數民族優秀民營企業家。

6.著力推進扶貧開發

集中力量對邊疆少數民族深度貧困群體進行特殊扶持。

（三）實施牧民定居工程示范

示范目標：在初級定居模式的基礎上，牧民定居建設達到“五有、五配套”（有住房、有棚圈、有飼草料地、有水、有電；服務體系、教育醫療衛生文化設施、交通、通信、市場建設配套）及“五化、一高、一聯合”（集約化、規模化、專業化、良種化、規范化；高效益，聯合經營）的標準。建設標準化的暖圈、青貯等設施，滿足養畜要求。

（四）推進軍民共建雙擁示范

示范目標：通過開展擁軍優屬、軍民共建美好精神家園活動，凝聚愛國愛疆的思想共識，鞏固和發展“同呼吸、共命運、心連心”的新型軍民關系，為促進民族團結、社會和諧穩定，實現阿勒泰跨越式發展和長治久安提供有力的思想保證和精神動力。

1.開展軍民文化活動

2.開展軍民聯誼活動

3.開展“八一”慰問活動

4.開展學習軍營文化活動

5.突出國防教育

阿勒泰地區有著1175公里長的邊界線，與哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯等三國接界。多年來阿勒泰地區把國防教育作為一項全民教育工程，以"愛國、育人"為主題，對廣大群眾深入進行愛國主義教育。

（五）實施民族工作創新示范

示范目標： 民族工作保障有力，工作機制完善且高校，密切聯系各族群眾干部，傾聽群眾呼聲，實施民族工作的創新計劃和發展。

1.加強民族工作部門建設

2.加強民族工作隊伍建設

3.加強民族工作信息化建設

4.加強城市民族工作

健全城市民族工作機構，幫助少數民族融入社會和成長發展。

5.加強少數民族代表人士工作

（六）促進社會事業全面進步示范

示范目標：堅持以科學發展觀為指導，以調整優化經濟結構為重點，著力推動地區經濟社會由農業化、牧業化向工業化轉型。全地區呈現經濟快速協調發展、社會和諧穩定、民族團結進步、各項事業欣欣向榮、各民族安居樂業。

1.經濟總量不斷擴大，綜合實力穩步提升

2.三次產業協調發展，產業結構日趨優化

3.重點領域投資力度加大，基礎設施建設取得實效

4.居民收入穩步提高，民生工程扎實推進

5.社會事業全面進步，經濟社會協調發展

三、阿勒泰地區建設“和諧邊疆國家示范區”的條件和優勢所在

（一）獨特的地理位置使阿勒泰地區具有重要的戰略地位

阿勒泰地區地處祖國西北邊陲，新疆維吾爾自治區北部，阿爾泰山南麓。東部與蒙古國接壤，西部、北部與哈薩克斯坦共和國、俄羅斯聯邦共和國交界，國界線長1175余公里，占新疆邊界線總長的21.2%，又是我國西北唯一與俄交界的地區（邊境線54.57公里）。其南與新疆昌吉州和塔城地區為鄰，區境東西橫距為402公里，南北縱距為464公里，總面積11.80萬平方公里，占全疆面積的 7.2% 。

阿勒泰地區隸屬伊犁哈薩克自治州，下轄阿勒泰市、布爾津縣、富蘊縣、福海縣、哈巴河縣、青河縣、吉木乃縣六縣一市，40個鄉，14個鎮，3個街道辦事處，3個國營農牧場。所轄六縣一市均為邊境縣（市）。面積11.78萬平方公里，占全疆總面積的7%。阿勒泰地區在維護國家安全中位置重要，在維護邊疆穩定中地位特殊，在維護邊境安寧中任務繁重。

（二）得天獨厚的豐富的自然資源是創建阿勒泰地區為“和諧邊疆示范區”的得力先天條件

1.土地和礦產資源

阿勒泰地區物華天寶，素有“金山銀水”之稱。土地資源豐富，根據第二次土地利用變更調查，2010年末全地區農用地面積14519.36萬畝、建設用地497.92萬畝、未利用地2639.15萬畝。草原遼闊，草質優良，是自治區重要的畜牧業基地。 阿勒泰位于中—哈—蒙三國間的世界級有色金屬、稀有金屬、貴金屬、黑色金屬成礦帶中段，已發現礦產4大類94種，探明儲量的有51種，其中：白云母、鈹、鉀長石3種儲量居全國首位，鈹、長石、云母、鎳、銫、鋰、鉑、鈀、鉍、鉭、銻、鈮等12種儲量居全國前十位，銅、鉬、鉛、鋅、鈷、金、銀、硫鐵礦等8種儲量居全疆前十位。目前，擁有全國最大的稀有金屬礦、全疆最大的鐵礦、全疆最大的銅礦、全疆最大的鎳礦、全疆最大的鉛鋅礦和全疆最大的鉬礦。 油氣、煤炭資源勘探開發潛力巨大，預測天然氣儲量7700億方、煤炭511億噸，已探明石油儲量1100萬噸、天然氣1000億方、煤炭125億噸。煤炭資源探明儲量158億噸。

2.林業資源

阿勒泰林區是新疆第二大天然林區。擁有森林面積2341萬畝，珍稀瀕危樹木有西伯利亞冷杉、西伯利亞云杉、西伯利亞落葉松、胡楊、灰楊、鹽樺、梭梭、白梭梭、巖高蘭等；阿勒泰地區特有林木有鹽樺、小葉樺、額河雜交楊、柔毛楊、土倫柳、苦楊、歐洲山楊、西伯利亞冷杉、西伯利亞云杉、西伯利亞落葉松、黑果越橘、藥綠柴等。

3.水利和水產資源

全地區境內有各類冰川416條，總面積293.2平方公里，儲冰量為164.92億立方米。地表徑流主要由額爾齊斯河、烏倫古河及吉木乃山溪三大水系構成，有56條河流，流域面積9.57萬平方公里，年徑流總量達123.44億立方米，占全疆的13.6%。

4.旅游資源豐富

阿勒泰地區依托其自然資源的優勢，堪稱全國之最，常年積雪，雪量大，雪期長，雪質優，有“中國最美雪鄉”“人類滑雪最早起源地”的美稱，是發展冰雪旅游的圣地，可以發展冬季旅游業務。

（三）濃郁的民族風情是阿勒泰地區創建“和諧邊疆國家示范區”的特色所在

阿爾泰山地處歐亞草原中心，東西古老草原文化的交融和絲綢之路北道的繁華，在這里留下了眾多歷史遺跡，古墓石人、鹿石敖包、烽燧棧道等見證了草原歷史的變遷，永恒的牧歌——巖刻彩繪更是成就其“千里巖畫長廊”之美譽，至今，南北轉場的駝隊仍然展現著哈薩克族的浪漫風采，林中部落的群體依然閃耀著蒙古族圖瓦人的神奇魅力。

文化是旅游的靈魂，也是一個地方的精氣神。阿勒泰依托豐厚的民俗文化資源，利用得天獨厚的自然條件，精心策劃、組織開展了一系列的有特色的文化創意活動，向外界展示阿勒泰多姿多彩的民俗文化。如阿勒泰民俗文化旅游節、哈薩克族的阿肯阿依特斯大會、人類滑雪最早起源地慶典活動和一年一度的冰雪風情節等，向來自四面八方的客人展示了哈薩克民間音樂演奏、民俗文物展覽、民間工藝品展銷等一系列高品位的文化創意活動，尤其是“哈薩克民俗文化集中表現地”的影響力得到進一步的提升，使“歷史文化名城”的印象逐漸走進人們的視野，讓賓客感受阿勒泰獨具特的文化。

阿勒泰地區將通過“和諧邊疆國家示范區”創建活動，力爭在全疆乃至全國率先樹立—個邊疆鞏固、民族關系和諧發展的樣板和示范區，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，調動阿勒泰地區六縣一市各民族人民的積極性和創造性，為新疆跨越式發展和長治久安作出貢獻。

四、阿勒泰地區建設“和諧邊疆國家示范區”面臨的挑戰和困境

雖然阿勒泰地區建設“和諧邊疆國家示范區”有著諸多的優勢和有利條件，但也面臨著一些挑戰和困境。

（一）經濟基礎薄弱，綜合實力不強，產業結構單一，發展差距等造成的困境

綜合實力不強。地區經濟總量小，2010年全地區生產總值列全疆第11位。高投入、高消耗、低產出、低效益的粗放型經濟增長特征明顯，經濟發展主要還是依靠投資拉動；經濟基礎薄弱。以電力為重點的能源開發建設滯后，亟待依托水能、風能和豐富的煤炭、石油資源，做大能源產業，提供發展支撐；區域發展不平衡。城鄉發展差距較大，統籌協調發展面臨較大難度；地緣優勢尚未充分發揮。對外開放水平較低，特別是口岸基礎設施相對薄弱，過貨能力不強，口岸對區域經濟發展的帶動效應有限。

（二）復雜的周邊環境、嚴峻的反恐局勢使處在最大邊疆地區的阿勒泰在創建過程中面臨著挑戰

由于歷史的繼承性，中亞地緣政治格局重建過程中，多元因素的參與成為這一地區政治背景中最顯著的特征，并導致該地區社會政治構成的復雜性和政局發展的多變性。由于地區內的制度建設與地緣政治的多元化發展同步進行，這種復雜性和多變性變得更加豐富，在機遇和風險并存的條件下如何趨利避害將是一個重要的問題。

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