推行“防消一體化”勤務模式的探索

趙志忠

(烏蘭察布市消防支隊,內蒙古 烏蘭察布 012000)

●消防監督管理

推行“防消一體化”勤務模式的探索

趙志忠

(烏蘭察布市消防支隊,內蒙古 烏蘭察布 012000)

從我國消防法的發展歷程來看，逐步將預防火災和撲救火災有機地結合，明確了“預防為主，防消結合”的消防工作方針。結合工作實際和調研情況，對推行“防消一體化”勤務模式的必要性、結合點做了詳細闡述，并對“防消一體化”的長遠發展提出了自己的思考，以期促進消防工作上水平。

防消一體化；火災；勤務模式

一、研究背景

新中國成立初期，我國提出了“以防為主，以消為輔”的消防工作方針。1984年批準的《中華人民共和國消防條例》將“預防為主、防消結合”確定為我國的消防工作方針，并延續至今，“防消結合”以立法的形式確定為消防工作的方針，其目的是將同火災斗爭的兩個基本手段——預防火災和撲救火災有機地結合起來，將消和防緊密地結合起來。消防工作方針的這一修改，是一個重大的理論突破，是建國后35年消防工作的實踐成果，它從理論上防止了“重防輕消”的傾向，明確提出了消防工作應當有機結合的要求[1]。

目前來說，落實“防消結合”最為明顯的就是體制上的改變，也是最直觀、最明顯、最基本的，就是將同一轄區的執勤中隊納入大隊建制，實行消防大隊對轄區消防工作全面負責，統籌安排防與消兩方面工作。但在近20年的貫徹落實中，我們僅僅是在建制上進行了統一，核心業務上仍各自為政，認為防火工作就是行政許可、監督檢查、宣傳培訓等由消防支隊防火處和消防大隊負責實施的工作，滅火工作就是火災撲救、預案演練、人員訓練等由司令部和消防中隊負責實施的工作[2]。這是我們從自己業務分工上對消和防的理解，也是開展當前消防工作的基本方向，但是隨著社會經濟的不斷發展和消防部隊職能的不斷拓展，消防部隊警力不足問題、各項工作任務日益繁重等客觀因素對消防工作的制約日趨嚴重，防火、滅火從根本上還是兩條線，不能形成防消聯勤合力。

二、推行“防消一體化”勤務模式的必要性

深入貫徹落實消防工作方針，切實解決目前消防工作中的突出問題，化解防與消在工作中的突出矛盾，應加強防火監督和滅火救援兩個隊伍的協調配合，強化警力資源整合和信息資源共享，健全防火、滅火部門聯勤聯動機制，充分發揮“防消一體”的整體優勢，切實提高火災防控能力，促進消防工作發展，建立并實施“防消一體化”勤務模式勢在必行。

(一)有利于整合消防業務，強化火災防控能力

當前防火監督工作存在很多弊病，大多數消防監督人員對社會單位的監督檢查還停留在“檢查、整改、處罰”這樣的簡單層面，而在限期整改期限內，存在的火災隱患就極易造成火災的發生，戰訓部門、轄區中隊掌握的隱患信息滯后，不能較早較好地提出應對策略。戰訓部門組織的熟悉演練、戰評總結也常常流于形式，對涉及到滅火的重點單位信息關注較多，而對重點單位存在的火災隱患關注甚少，即使發現了影響滅火的違法行為也只能是提醒告知，沒有建立起與消防監督人員的信息共享機制，更談不上對隱患和違法行為的處罰整改。兩大業務存在脫節現象，內部信息共享難以建立，火災防控效果存在“1+1<2”的局面。

(二)有利于完善消防隊伍，提升“消防鐵軍”軟實力

目前防火監督員不懂滅火指揮、滅火指戰員不懂火災防范的現象比較普遍，兩大塊主要業務消防警力各自為政，例如，新出現的建筑結構和建筑材料，建筑所采用的滅火及預警系統，滅火人員知之甚少。防火監督人員在設計審核、監督檢查中涉及消防通道、撲救場地、消防水源等內容，對與其密切相關的當前消防車輛裝備、滅火技術的發展不甚了解。防火、滅火工作在業務交流和探討方面少之又少，缺乏科學的干部培訓、交流制度，以至于干部知識結構不佳，導致工作脫節，不但無法提升“消防鐵軍”自身實力，而且不利于同火災做斗爭，甚至一定程度上制約了消防工作的開展。

三、推行“防消一體化”勤務模式的主要內容

如何建立“防消一體化”勤務模式，結合筆者調研所了解的實際情況，認為應從以下幾個方面作為結合點去思考和探索，進而建立制度不斷鞏固。

(一)火災撲救與火災調查工作結合機制

火災撲救過程中，滅火人員一定要摒棄“火災原因調查是防火人員的工作”的觀念，按照《中華人民共和國消防法》第五十一條的要求，一到火場就要密切關注起火部位、火勢的發展方向，在火災撲救過程中隨時考慮如何有利于查明火災原因，必要時進行詳細記錄，注意火災現場的前期保護，減少對火災現場不必要的損壞。火災撲救后，直接參與滅火救援的人員應向火調人員提供到場后火災現場總體情況；燃燒重點部位、著火點、火災蔓延方向、煙氣顏色等情況；火源、電源、氣源等設施的運行情況；在滅火戰斗行動中采取的相應措施，直接參與火災調查工作。消防中隊出警時，隨車攜帶詢問筆錄、勘察筆錄和簡易認定書，對于損失輕微、原因明顯、無糾紛和異議的火災，當場進行詢問、走訪取證，制作下發認定書。

(二)建筑消防設施測試與建設工程消防驗收工作結合機制

按照《建設工程消防監督管理規定》要求，實行戰訓人員參與的工作機制，消防支隊對建設工程項目進行驗收時，由防火處、司令部和轄區大中隊共同組成驗收組實施。特別是高層住宅小區，高層公共建筑，規模型甲、乙類工業項目，大型丙、丁、戊類工業項目，地下建筑及設有自動消防設施的人員密集場所項目，應共同參加現場測試，其他項目可由司令部根據滅火救援工作需要，視情派轄區中隊參與。司令部和轄區消防中隊參加消防驗收時，根據工作需要開展消防水源、室內外消火栓系統、消防水泵接合器等建筑消防設施的測試工作，了解建筑消防設施與滅火救援相關的情況，作為制定滅火作戰預案的依據。同時這也是讓轄區中隊對一個新單位進行全面了解的過程，可熟悉平面布局和建筑物基本情況，熟悉使用、生產、儲存等情況及火災危險性，熟悉消防通道、撲救場地和供水能力情況，熟悉建筑消防設施的操作使用。

(三)“六熟悉”與“96119”平臺結合工作機制

1.建立業務通報協助機制

防火部門在消防監督檢查中，發現重大火災隱患，應通報消防支隊司令部，司令部接到通報后，應將相關情況通知轄區中隊。轄區中隊應及時到現場熟悉情況，并根據火災隱患的情況及時調整滅火預案。支隊司令部及轄區中隊在開展“六熟悉”演練時，發現單位消防設施損壞、不能正常使用的；疏散通道、消防車道堵塞的；消火栓被埋壓圈占、損壞、缺失的；消防水源不能滿足滅火需要等影響滅火救援的情形，應通過“96119”火災隱患舉報投訴中心進行舉報，防火部門在接到舉報后派人到現場進行監督檢查，責令單位改正，并將整改情況通報司令部和轄區中隊。

2.建立合作檢查機制

支隊、大隊將取得崗位資格的司令部和中隊干部以第三人身份作為協警參與監督工作，共同對各自管轄的單位進行監督管理。將監督執法干部與中隊執勤干部進行警力有機整合，同步實施，可以避免重復勞動，減輕社會單位負擔，也有利于兩大業務相互彌補，共同促進。

(四)隊站開放與宣傳培訓結合機制

充分運用好“隊站開放”這個平臺，防火部門應指導各轄區中隊定期對宣傳室的宣傳內容進行更新，在消防安全培訓時組織學員到消防站參加滅火、模擬自救等切身體驗。轄區中隊要充分發揮陣地優勢，認真組織好隊站開放活動，利用中隊的展覽廳、模擬訓練設施、消防裝備器材等進行宣傳教育，提高宣傳的實際效果。此外在“六熟悉”工作中，對群眾開展直接的消防知識宣傳，承擔社會單位軍訓時將防火滅火的知識納入軍訓內容[3]。

(五)重點單位檔案與滅火救援預案結合機制

防火部門會同戰訓部門確定預案對象，加強對消防安全重點單位的動態管理，及時收集更新重點單位信息，為戰訓部門信息采集提供準確、詳實數據，評估消防安全重點單位的火災危險性，協助戰訓部門開展滅火救援演練，對預案制作和演練中發現的單位消防設施存在的問題，督促整改。戰訓部門完善辦公系統數據共享，實現消防監督業務系統中重點單位檔案與滅火救援業務管理系統中單位消防信息同步更新，確定制作對象，搜集單位基礎數據，對固定消防設施進行檢查測試，根據重點單位的調整和演練發現的問題，及時修訂預案，組織研究和評估消防安全重點部位設置，規范制作各類圖示，做好重點單位演練的組織和協調工作。

(六)防火部門參與滅火作戰和戰評總結機制

防火部門應積極協助做好滅火救援及相關保障工作，主要包括：協調做好滅火救援工作，協調單位提供必要的滅火救援條件，指導使用固定消防設施；同步開展火災原因調查工作；及時做好各類媒體的信息發布和宣傳工作。防火監督人員參加戰評總結，預先準備受災單位的相關基本資料，剖析消防審驗、監管環節及單位內部消防安全管理情況，可以直接了解建筑自動消防設施、安全疏散、防火分隔等系統設置是否合理、是否發揮作用、還有哪些方面需要改進，針對實際情況，對下一步工作提出意見和建議，開展相關檢查、宣傳、培訓活動。

(七)重大火災隱患掛牌督改與重點預案演練結合工作機制

防火部門對重大火災隱患單位進行判定，對存在的違法行為依法處理，將重大火災隱患單位的相關情況通報戰訓部門。按照規定應提請政府掛牌督辦，協調相關部門聯合督辦。督促單位制定整改方案，落實整改責任人、整改措施和期限，落實整改期間的臨時性防范措施，指導單位進行整改，建立重大火災隱患整改檔案。司令部及轄區中隊對已掛牌和擬掛牌的重大火災隱患單位必須進行“六熟悉”，掌握單位基本情況、周邊水源、道路及建筑內部消防設施情況，了解單位存在的重大火災隱患情況。針對單位存在的重大火災隱患情況，修訂滅火應急預案，及時開展有針對性的滅火救援演練，并進行全面總結戰評，做好滅火作戰準備。

四、對“防消一體化”勤務模式的長遠思考

消防工作是一項任重道遠的長期任務，任何短期的行為都不可能取得實效，所以“防消一體化”勤務模式是一項長期而又艱巨的改革舉措，需要面對各種各樣的阻礙和困難。如何使“防消一體化”勤務模式逐步順利推行，“防消一體化”勤務模式又能給我們帶來什么樣的長遠改變，筆者的一些不成熟的思考或許可以帶來一些啟發。

(一)改變官兵培養模式，打造復合型人才

目前，我們對消防官兵的培養是專業性、單一性的，但是建立和推行“防消一體化”勤務模式必然需要一部分既懂滅火又懂防火的綜合素質較高的官兵，這就需要重新審視我們的官兵培養模式，防火人員將滅火作戰作為第二“專業”進行培訓學習，戰訓人員將“防火監督”作為第二“專業”進行培訓學習，建立“雙專業”制的培養模式，逐步打造一批防消皆通的復合型人才。

(二)打破業務部門壁壘，建立輪轉性崗位

司令部和防火部門同為消防部隊的業務部門，但是在職能、人員配備、工作方式上有著很大的區別，造成兩部門之間壁壘深厚。在推行“防消一體化”勤務模式過程中，這兩個業務部門又是核心，在工作中可以通過交叉任職、輪轉崗位，建立類似“協調辦公室”的輪轉性崗位，打破業務部門之間的壁壘，充分實現職能共擔、信息共享、防消一體。

(三)完善干部任用機制，實施數據化考核

目前干部任用采取宏觀考慮工作能力、領導能力和具體測試體能素質、民主評價相結合的綜合考評機制，有類似“擔任基層領導兩年”“擔任基層中隊干部兩年”等數字化的考評要求，但是對任職過程中表現只能宏觀評價。推行“防消一體化”勤務模式，干部考評更加統一細化，可以將“參加火災撲救、搶險救援起數”“監督檢查單位數”“發現及責令改正火災隱患數”等數據要求納入考核標準，晉職、調整必須完成規定各項數據，而不是單單“熬年限”，使干部工作表現有數據可循。

(四)拓展消防勤務外延，構建大救援體制

在過去的30年時間里，消防部門的職能不斷拓展，消防部門勤務范圍越來越廣，社會對消防部門的要求越來越高，消防部隊自身素質亟待加強。推行“防消一體化”勤務模式，是提高消防部隊應急救援水平的重要舉措，是提升消防部隊整體實力的必然之路。在當今的形勢下，構筑社會安全保障體系，迅速有效地處置災害事故，已經成為各級政府迫在眉睫的重大任務[4]。消防部隊要抓住這一發展時機，從提升自身實力、拓展勤務外延等方面不斷努力，逐步構建以消防部隊為主導的大救援體系。

[1] 孫伯春.正確理解八字方針 切實加強防消結合——試論遏制特大惡性火災的對策[C]//中國消防協會年會:面向新世紀消防學術研討會論文集.1999.

[2] 盛濤.當前社會消防管理存在的若干問題及對策[C]//2011安徽省科協年會——海灣杯“社會消防安全管理創新”專題年會論文集.2011.

[3] 季俊賢.追求防消聯動的大效應[N].人民公安報·消防周刊,2007-02-07.

[4] 何可達.關于消防部隊職能拓展后加強應急救援工作的幾點思考[J].科協論壇(下半月),2011,(4):134-135.

(責任編輯 李 蕾)

On the Service Model of the Integration of Fire Protection and Fire-fighting

ZHAO Zhizhong

(UlanqabMunicipalFireBrigade,InnerMongoliaAutonomousRegion012000,China)

The development of the fire services and the organic combination of fire prevention and fire-fighting makes clear the principle “the fire prevention first, and the combination of prevention and fire-fighting”. Based on the practical work and research, this paper elaborates on the necessity of the implementation and the integration point of the integration of fire protection and fire-fighting, pointing out the orientation about the long-term development and the integration of fire protection and fire-fighting.

the integration of fire protection and fire-fighting; fire; service model

2015-05-18

趙志忠(1979— )，男，內蒙古烏蘭察布人，工程師。

D631.6

A

1008-2077(2015)08-0072-04