合同之上，立法之下

索成

11月15日，經(jīng)遼寧省人大常委會第十二次會議批準(zhǔn)通過的《沈陽市集體合同條例》（以下簡稱《條例》），開始正式施行。

自2006年沈陽市全面推行集體合同制度，覆蓋4.1萬多家企業(yè)、96.8萬多名職工。而從2007年7月，沈陽市政府出臺《沈陽市集體合同規(guī)定》，到今年作為地方性法規(guī)的《沈陽市集體合同條例》的正式施行，不僅使集體合同制度愈發(fā)成為構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的重要途徑，而且將為它的依法推進(jìn)提供更強(qiáng)大的法律支撐。

這顯然符合黨的十八大和十八屆三中全會提出的，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾的精神。而十八屆四中全會提出“必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威性也在于實(shí)施”，更是凸顯出新一屆政府，謀求全面推進(jìn)依法治國的國家治理新思路。

從我國改革發(fā)展的歷史階段來看，因?yàn)猷笥诳山梃b對象的缺乏，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急迫性，形成了之前很多允許試驗(yàn)超前于全國性法律法規(guī)的制度。這種方式在法律體系尚不健全的時(shí)期，對推動(dòng)法治發(fā)展起到了積極作用，不僅起到破除陳規(guī)的效果，也減輕了思想觀念上的阻力。

盡管在2011年3月，中國特色社會主義法律體系宣布形成，但是曾被奉為圭臬的“先行思維”，未嘗不在各地的施政者腦中形成慣性。這種思維的直接表現(xiàn)，就是良性違法一度流行，一些地方和部門在沒有法律根據(jù)甚至與法律明文規(guī)定相悖的情況下，率先出臺政策。

法史學(xué)者常以法制和法治詮釋兩種大相徑庭的法律生態(tài)。后者更注重法律的柔性和常態(tài)化，以實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代法治文明的轉(zhuǎn)軌。它的一個(gè)基本觀念是，不以結(jié)果論成敗，而只看行為過程是否合法。

“先行思維”則恰好相反，比如在政策制定層面上，只要是主政者認(rèn)為可能出效果的政策和措施，則不論是否違法，都可以推行，只要能夠達(dá)到目標(biāo)，則不惜脫離法律軌道。

因?yàn)樘幱诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和各種社會矛盾的多發(fā)期，對于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的急迫性，不僅出于面臨問題的艱巨性，還意味著其舉措應(yīng)該更快地落實(shí)為法治現(xiàn)實(shí)，以此展現(xiàn)政府工作的誠意和成效，避免潛在的危機(jī)。

本著法治思維的《沈陽市集體合同條例》，以明確、具體、可行的規(guī)則凝聚已經(jīng)達(dá)成的共識，并在一個(gè)共識的基礎(chǔ)上，邁向下一個(gè)共識。為此，《當(dāng)代工人》記者專訪了沈陽市總工會法律和民管部部長高文峰，希望從工會工作的角度，提供一種關(guān)于《條例》的學(xué)理解釋。

《當(dāng)代工人》：沈陽市開展工資集體協(xié)商，簽訂集體合同的工作比較早，出臺實(shí)施《條例》，是對過去工作以法律文本做個(gè)總結(jié)，還是出于什么樣的目的？

高文峰：沈陽市從2006年開始全面、大力推進(jìn)集體合同制度，一直走在全省乃至全國的前列。自2008年起，市總工會就會同市人社局、企聯(lián)、工商聯(lián)等部門，在市領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，每年在全市范圍內(nèi)進(jìn)行集體合同大檢查，有力地推動(dòng)了集體合同制度的實(shí)施。

但在實(shí)踐中還存在一些問題，如平等協(xié)商機(jī)制不健全、集體合同不規(guī)范、有關(guān)行政管理部門在管理中缺少法律依據(jù)、實(shí)效性不強(qiáng)等。同時(shí)，近幾年實(shí)踐中一些好的做法，如開展市級行業(yè)平等協(xié)商，訂立集體合同，職工方協(xié)商代表競選等，都需要通過立法加以規(guī)范和完善。

《當(dāng)代工人》：以前不乏關(guān)于集體合同的各項(xiàng)規(guī)章制度，此次立法意味著何種提升？

高文峰：沈陽市集體合同立法分為兩步走。2007年7月，市政府頒布了《沈陽市集體合同規(guī)定》（第七十三號市政府令），隨著實(shí)踐的深入，通過制定《沈陽市集體合同條例》，適時(shí)將政府規(guī)章上升到地方法規(guī)，從而提高法律效力層次和規(guī)范平等協(xié)商、集體合同制度的力度。

制定《條例》，還表明沈陽市勞動(dòng)立法重點(diǎn)關(guān)注集體勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范，順應(yīng)了勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展趨勢，契合了勞動(dòng)立法的發(fā)展方向，提升了勞動(dòng)立法的層次和水平，因而具有標(biāo)志性的意義。

《當(dāng)代工人》：集體協(xié)商和集體合同，一直是政府以及工會工作的重點(diǎn)。具體說來，此次立法后的《條例》，可以幫助我們解決什么樣的問題？

高文峰：過去，一些企業(yè)往往對建立集體協(xié)商制度、進(jìn)行集體協(xié)商，簽訂集體合同是否為法定義務(wù)而疑惑不清，認(rèn)為進(jìn)行集體協(xié)商是選擇性義務(wù)，故而觀望、遲疑，甚至拖延、抵觸。《條例》規(guī)定：職工一方與用人單位應(yīng)當(dāng)建立集體協(xié)商機(jī)制，就勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商。這就明確了建立集體協(xié)商機(jī)制，進(jìn)行平等協(xié)商是法定義務(wù)。

再比如，有的基層試行協(xié)商代表通過競選產(chǎn)生。協(xié)商代表競選，雖然有上級要求和基層需要，但沒有法律依據(jù)，缺乏操作規(guī)范。《條例》明確規(guī)定了協(xié)商代表通過競選的方式產(chǎn)生。這樣，就鼓勵(lì)敢為職工說話、能為職工說話、善為職工說話的人，通過競選脫穎而出，成為職工方的協(xié)商代表。

《當(dāng)代工人》：如我們所知，工會在工資集體協(xié)商代表專業(yè)化方面做了大量工作，這些工作在《條例》中又有了什么樣的體現(xiàn)？

高文峰：沈陽市總工會早在2007年，就建立了100人集體合同專家團(tuán)隊(duì)伍，在推進(jìn)集體合同方面起到了積極的作用。實(shí)踐中，集體協(xié)商指導(dǎo)員在集體合同指導(dǎo)、檢查、調(diào)研和對外宣傳方面都做了很多的工作，履行了相應(yīng)的職責(zé)。現(xiàn)在，《條例》把集體協(xié)商指導(dǎo)員正式列入，使工會聘任協(xié)商指導(dǎo)員有法可依。

由于協(xié)商指導(dǎo)員必須具有相應(yīng)的專業(yè)知識，《條例》列舉了擔(dān)任集體協(xié)商指導(dǎo)員人員的范圍：熟悉勞動(dòng)工資、安全生產(chǎn)管理、法律、財(cái)務(wù)等專業(yè)人員。同時(shí)規(guī)定用人單位代表組織也可以聘請集體協(xié)商顧問。

《當(dāng)代工人》：2008年實(shí)行的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，可以在縣區(qū)以內(nèi)推行區(qū)域性行業(yè)性集體合同。據(jù)我們了解，沈陽市已經(jīng)在部分行業(yè)開展了市級行業(yè)工資集體協(xié)商，簽訂了集體合同。此次《條例》有何新的解讀？

高文峰：可以說，實(shí)行行業(yè)工資集體協(xié)商，簽訂集體合同，要比區(qū)域協(xié)商更細(xì)。全總也下文件鼓勵(lì)開展更高一級的集體合同。沈陽先后在餐飲、公交、汽車制造、機(jī)械裝備制造、乳業(yè)、手機(jī)、民辦教育、供暖等9個(gè)行業(yè)開展了市級行業(yè)工資集體協(xié)商，簽訂了集體合同。《條例》明確規(guī)定了具備條件的行業(yè)，可以在市級區(qū)域內(nèi)開展工資集體協(xié)商。這一規(guī)定為高層次級別行業(yè)集體合同提供了法律依據(jù)，得到了全總領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

《當(dāng)代工人》：除此之外，《條例》還有其他創(chuàng)新性的規(guī)定嗎？

高文峰：《條例》在對集體合同一般問題進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，本著“針對問題立法，立法解決問題”的原則，就實(shí)踐中存在的一些問題，確實(shí)進(jìn)行了創(chuàng)新性規(guī)定：比如為防止無限期拖延協(xié)商，議而不決，商久無果，《條例》在規(guī)定了應(yīng)約、備案等期限之外，特別規(guī)定了集體協(xié)商中止期限及恢復(fù)協(xié)商的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容由雙方商定，但中止協(xié)商的期限累計(jì)不得超過60日。“60日”為中止協(xié)商的最大期限。

還有，《條例》規(guī)定集體協(xié)商主要采取會議形式，也可以采取書面形式。但一方要求采取會議形式的，應(yīng)當(dāng)采取會議形式，體現(xiàn)了靈活性。在行業(yè)性區(qū)域性協(xié)商中，由于協(xié)商代表來自不同單位，往往有協(xié)商代表缺席協(xié)商會議的問題，不僅協(xié)商效果受影響，效力也受到質(zhì)疑。《條例》規(guī)定了區(qū)縣以上區(qū)域和行業(yè)協(xié)商會議，各方須有4/5以上協(xié)商代表參加。

針對集體合同重訂立、輕履行的問題，《條例》對集體合同的履行，規(guī)定了職工和用人單位應(yīng)當(dāng)派出同等數(shù)量的代表，共同組成集體合同監(jiān)督小組進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，并規(guī)定每年至少向職代會報(bào)告一次。

《當(dāng)代工人》：《條例》的實(shí)施，對原有黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、三方協(xié)同、工會力推、企業(yè)和職工參與的集體協(xié)商工作格局，是否有所變動(dòng)？

高文峰：《條例》讓政府各部門分工更明確。明確了人社部門作為集體合同制度的主管單位，在實(shí)施集體合同制度中承擔(dān)著重要的監(jiān)督管理職責(zé)，對用人單位的集體合同文本進(jìn)行合法性審查;對訂立和履行集體合同過程中所發(fā)生的爭議進(jìn)行調(diào)解;對用人單位在實(shí)施集體合同制度中的違法行為進(jìn)行查處;還它承擔(dān)組織實(shí)施《條例》和監(jiān)督管理工作的職責(zé)任務(wù)。

《條例》還要求市人力資源與社會保障行政部門，應(yīng)當(dāng)制作并公布集體合同示范文本。示范文本有助于基層了解上級工作要求和協(xié)商資料，減少審查備案不通過的情況。建設(shè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對用人單位執(zhí)行集體合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

《當(dāng)代工人》：工資集體協(xié)商、簽訂集體合同是工會的主要職責(zé)所在，《條例》對于工會的作用和職能，是否有了明確規(guī)定？

高文峰：工會依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，對用人單位履行集體合同的情況進(jìn)行監(jiān)督，用人單位違反集體合同的，工會有權(quán)提出意見或者要求糾正。用人單位工會在開展集體協(xié)商、訂立集體合同時(shí)，上級工會應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。

企業(yè)聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會等用人單位代表組織，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)用人單位訂立集體合同，督促用人單位履行集體合同。

《條例》有關(guān)法條把工會的職責(zé)單列，突出了工會在開展集體協(xié)商和訂立集體合同中的地位和作用，明確了相應(yīng)的職權(quán)。這既符合上位法的規(guī)定，也是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際需要。

工會組織的職責(zé)分為兩個(gè)方面：作為基層用人單位的工會組織來說，既要承擔(dān)協(xié)商簽約主體一方的代表者的責(zé)任，代表職工一方提出協(xié)商要約，開展集體協(xié)商，訂立集體合同;同時(shí)又要承擔(dān)監(jiān)督集體合同履行的責(zé)任，參與協(xié)調(diào)處理有關(guān)爭議，保證集體合同中的各項(xiàng)規(guī)定能夠得到全面落實(shí)。對違反集體合同的行為，提出意見或要求糾正，也就是說，基層工會在實(shí)施集體合同制度中具有雙重身份，扮演兩種不同的角色。再有就是作為上級工會來說，不僅具有監(jiān)督下級用人單位開展集體協(xié)商、簽訂和履行集體合同的職責(zé)，還應(yīng)當(dāng)對下級工會的工作給予支持和幫助。

最后還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，《條例》中關(guān)于立法原則的規(guī)定，關(guān)于建立集體協(xié)商機(jī)制用了“應(yīng)當(dāng)”一詞，這更加體現(xiàn)了對于這種集體協(xié)商機(jī)制建立的強(qiáng)制性和必要性，也是《條例》制定的重要目的和意義。W

責(zé)編/王深

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