黨規黨紀嚴于國家法律

張啟元

國有國法，黨有黨規。依法治國既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。鄧小平同志指出：“沒有黨規黨法，國法就很難保障。”依法依規管黨治黨是依法治國的重要前提和政治保障。

遵守國家法律是對全體公民包括全體黨員的基本要求。國家法律調整的是社會關系和社會秩序，規范的是國家機關以及公民、法人和其他組織行為。我國憲法明確規定：“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”中國共產黨章程也明確規定：“黨必須在憲法和法律的范圍內活動。”維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。凡是憲法法律明確規定的，就是黨員干部必須遵守的底線。各級領導干部要對憲法法律懷有敬畏之心，嚴格尊重和維護憲法和法律權威，依照憲法和法律行使權力或權利、履行職責或義務。

各級黨組織和全體黨員不僅要遵守，而且必須模范遵守憲法和法律。黨員應更忠實地履行法律義務，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭依法辦事。在遵守國家法律法規方面比普通公民做得更好一些，要求更嚴一些。黨的理念和主張成為國家法律后，依法辦事就是執行黨的政策，違反法律就是違反黨的紀律。

黨規黨紀調整的是黨內生活、黨內關系以及黨的領導和執政行為，規范的是黨組織的工作、活動和黨員行為。黨內法規和國家法律在本質上是一致的，都是黨和人民意志的反映。黨領導人民制定憲法和法律，黨內法規和國家法律都充分反映了人民的意志和利益。黨內法規與國家法律都是中國特色社會主義法治體系不可或缺的組成部分，在全面推進依法治國的過程中發揮著重要作用。

黨規黨紀嚴于國家法律。黨規黨紀對黨員的要求嚴于國家法律對普通公民的要求，主要表現為黨規黨紀比國家法律更加強調自覺性和義務性，黨規黨紀對黨員的要求比國法對公民的要求標準更高。作為執政的中國共產黨的各級黨組織和全體黨員，必須受到黨規黨紀的剛性約束。按照黨規黨紀以更高標準要求自己，是黨的各級組織和廣大黨員干部應盡的義務。以憲法為核心的國法是國家要求全體公民必須遵守的法律制度，以黨章為核心的黨紀是黨要求全體黨員必須遵守的黨內規矩。黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高的標準嚴格要求自己。

一、黨規黨紀嚴于國法是由黨的先鋒隊性質決定的。黨員是有著特殊政治職責的公民，這一身份決定了黨員必須接受更加嚴格的紀律

約束，不僅要遵守國法，更要遵守黨紀，不能混同于普通群眾。黨是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的先進性決定了我們黨必須以更高標準和更嚴紀律來要求黨的各級組織和廣大黨員干部。黨是肩負神圣使命的政治組織，申請加入中國共產黨，黨員就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權利和自由，就必須多盡一份義務，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。每一位黨員只有認同和接受了這些理念、要求，才有資格申請加入中國共產黨。因此，自覺嚴格遵守黨規黨紀，是每一位黨員的自愿選擇，是對黨的莊嚴承諾。對于每一位共產黨員來說，同時面對著國家法律和黨規黨紀的雙重約束，既要遵守國家法律這一對普通公民的底線要求，又要遵守以黨章為根本的黨內法規制度要求。黨員遵守黨紀是本分，遵守國法是義務。黨規黨紀從保持黨的先進性、純潔性的高度，對黨員提出了更高、更嚴的要求。黨規黨紀和國家法律都是人民根本利益的體現，守規才能守法，違法必先違規。黨紀國法面前不準搞特殊，黨內決不允許有不受法紀約束，甚至凌駕于黨紀國法之上的特殊黨員。

二、黨規黨紀嚴于國法是從嚴治黨的必然要求。治國必先治黨，治黨務必從嚴。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，作為一個有著8600多萬名黨員的執政黨，肩負著帶領13億人民實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的艱巨任務，管黨治黨任務極其繁重。管理這支隊伍，離不開完備的黨內法規制度作保障。確保先鋒隊的性質永不褪色，需要時刻緊繃從嚴治黨這根弦，在全社會普遍遵守的法律之外，還需要完善的黨內法規建設來予以保障。新形勢下黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。黨的奮斗目標越宏偉、面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要嚴字當頭、從嚴治黨。

新形勢下從嚴治黨離不開黨內法規。加強黨的建設，制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。改革開放以來，經過全黨同志的共同努力，黨內法規體系框架已經初步形成。黨的十八大以來，黨內法規制度建設被提到一個新的高度，這將更好地為我們管黨治黨、執政治國提供重要制度保障。要加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。

從嚴治黨關鍵在嚴格執紀。制度的生命力在于執行。習近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管、靠什么治？就要靠嚴明紀律。”再好的制度不執行，就一定會形同虛設。各級黨組織和黨員領導干部要以身作則，帶頭遵守黨規黨紀。要以鐵的紀律保持黨的先鋒隊性質和先進性、純潔性。要做到執紀必嚴、違紀必究。如果執政黨連自己的紀律都守不住、執行不下去，從嚴治黨就無從談起，依法治國、依法執政就是一句空話！必須以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部，確保黨規黨紀剛性約束。

三、依法依規從嚴治黨是建設法治國家的有力保證。黨規黨紀既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。這是對黨內法規在全面推進依法治國中重要地位的準確定位，是我們黨對依據黨內法規管黨治黨與依法治國之間關系的科學把握。依法依規從嚴治黨事關依法治國方略能否得到全面落實，對全面推進依法治國具有重大意義。

黨的領導和社會主義法治是一致的。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。全面推進依法治國，必然要把黨的建設也納入法治范疇，必須以法治的思維和方式加強黨的建設。

執政黨的黨內法規是中國特色社會主義法治體系的重要內容，是依法治國進程中必須遵循的重要依據。中國特色社會主義法治體系基本構成除了中國特色社會主義法律體系之外，還是包含黨內法規在內的各領域規范的有機整體。依法執政是黨治國理政的基本方式，要推進依法治國和依法執政，建設社會主義法治國家，就必須同時健全、完善國法和黨規，形成國法和黨規相輔相成、相互促進、相互保障的格局。

在法治中國建設過程中，要通過依法依規治黨，健全黨領導法治建設的體制機制，始終確保中國特色社會主義法治道路的正確方向，同時要依靠依法依規治黨發揮黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢，充分體現中國特色社會主義法治道路的內在要求。應當把黨內法規制度建設作為國家法律體系建設的有機組成部分一體推進，使黨內法規在遵循憲法、法治原則的前提下，以提升黨的執政能力和拒腐防變能力為目標，強化權力的制度制約。

四、加強黨內法規建設，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調。加強黨內法規建設，要增強黨內法規的科學性、規范性，提高黨內法規的制定質量，建成內容協調、程序嚴密、配套完備、管用有效的黨內法規制度體系。要注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，不斷提高黨內立法和國家立法的科學化水平。

（作者單位：遼寧省委講師團）

□本欄編輯/白華鮮endprint