檔案制度改革，取消管理費(fèi)是第一步

新聞背景：

據(jù)報(bào)道，中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、發(fā)展改革委等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，明確將于2015年1月1日起取消流動(dòng)人員人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)、查閱費(fèi)、證明費(fèi)、檔案轉(zhuǎn)遞費(fèi)，各地要將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

此前，新華社曾報(bào)道，全國(guó)200多個(gè)地級(jí)市，每個(gè)市每年收費(fèi)少則數(shù)百上千萬(wàn)元，大城市動(dòng)輒上億元，全國(guó)每年收取的檔案保管費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元。但這筆錢怎么花，一直缺少明白賬。

快評(píng)：

檔案管理費(fèi)的取消，是順應(yīng)民意之舉。但檔案制度的改革不能止步于此，要看到，管理費(fèi)問(wèn)題只是檔案制度弊病的一個(gè)方面，檔案制度，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已確立，“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)換的今天，舊有的檔案制度越來(lái)越不能適應(yīng)時(shí)代的需要。

人事檔案最初是作為考核干部的重要依據(jù)，由于這樣的制度設(shè)計(jì)初衷，后來(lái)這一制度被當(dāng)成“職業(yè)誠(chéng)信記錄”服務(wù)于就業(yè)，難免產(chǎn)生種種問(wèn)題。例如，檔案的不透明管理，使得公民對(duì)自己的檔案中裝有哪些記錄一無(wú)所知，現(xiàn)實(shí)中，公民因?yàn)樽约簷n案中莫名其妙出現(xiàn)污點(diǎn)記錄，而四處碰壁的事情屢有發(fā)生。

對(duì)于公務(wù)員和事業(yè)單位以外的就業(yè)人群而言，人事檔案的功能已大大弱化，由此產(chǎn)生大量的“棄檔”、“死檔”等問(wèn)題，2007年12月，北京市人才檔案公共管理服務(wù)中心公示首批長(zhǎng)期失去聯(lián)系的流動(dòng)人員檔案5700多份，僅有200多人前來(lái)認(rèn)領(lǐng)。但對(duì)于這些“沉睡檔案”，各地人才服務(wù)機(jī)構(gòu)也不敢隨意銷毀，必須得妥善保管，導(dǎo)致無(wú)謂的社會(huì)成本。

在國(guó)外，統(tǒng)一的檔案管理多只適用于公務(wù)員，對(duì)于企業(yè)而言，并不存在一個(gè)高度統(tǒng)一的、行政化色彩濃厚的檔案管理制度，個(gè)人的誠(chéng)信記錄的管理，多通過(guò)社會(huì)征信系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以，面對(duì)人口大流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，出于以人為本和尊重權(quán)利，取消管理費(fèi)之后，人事檔案制度改革當(dāng)提上日程。（新京報(bào)）