大力發展眾創空間積極推動大眾創業萬眾創新成為新常態

◎ 全國政協委員 徐曉蘭

大力發展眾創空間積極推動大眾創業萬眾創新成為新常態

◎ 全國政協委員 徐曉蘭

加快實施創新驅動發展戰略，讓13億人的智慧在大眾創新創業中涌流，是中共中央、國務院作出的事關我國社會主義現代化建設全局的重大決策。在我國經濟進入新常態下，通過全面深化改革，大力發展眾創空間，讓一切想創新能創新的人有機會、有舞臺，讓各類主體的創造潛能充分激發、釋放出來，形成大眾創業、萬眾創新的新常態具有十分重要的意義。

2014年，致公黨中央先后組織了關于大學生創業、科技型中小企業發展、創客空間等系列調研。我們認為隨著我國經濟發展增速換檔和結構升級，要高度重視新增就業群體中近800萬大學畢業生和海歸留學生的就業創業。當前，隨著互聯網普及和開源軟件、開源硬件、3D打印、云計算、大數據等新技術的廣泛應用，創業的技術門檻和成本降低；網絡社交促進了創業者的奇思妙想和市場需求對接；創業投資細分和創業孵化、服務的社會化都有利于形成大眾創業、萬眾創新的新局面。目前，分布于各地的國家自主創新示范區和高新區的企業孵化器有1600多家，在孵企業8萬多家，就業人數達175萬人，為大眾創新創業奠定了良好的基礎。

結合調研中發現的一些問題，我們建議：

一、要堅持政府引導和市場主導，共同構建開放式創業常態系統。眾創空間是在研究車庫咖啡、創客空間、創新車間等基礎上，為創新創業者提供工作空間、網絡空間、社交文化和資源共享空間服務的新型創業孵化模式。發展眾創空間要充分尊重創業者群體的需求，充分發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等力量的支撐作用，釋放創新創業政策集成和“互聯互通”的系統有效性。充分利用國家自主創新示范區、國家高新區、大學科技園和高校、科研院所的有利條件，鼓勵儀器設備資源共享，構建低成本、便利化、全要素、開放式的服務模式，優化和完善現有創業服務機構的服務業態和運營機制，形成“互幫互助”、“用戶互動”、“金融支持”、“社會參與”的開放式創業常態系統。

二、降低創新創業門檻，鼓勵科技人員和大學生創業。深化商事制度改革，采取一站式窗口辦理、網上申報、多證聯辦等措施為創業企業工商注冊提供便利。要遵循高科技創新創業規律，鼓勵形式多樣的創新業態，不要過早地納入現有產業分類管理。有條件的地方可對新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創業服務的公共軟件、開發工具給予適當財政補貼。鼓勵高校開發開設創新創業教育課程，建立健全大學生創業指導服務機構，推進實施大學生創業引領計劃，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金，扶持大學生創業，以創業帶動就業。

三、完善創新創業公共服務，為創新創業保駕護航。政府要多制定普惠或普適型的支持政策，支持重點放在營造創業環境，如租金、網絡、培訓等，以及降低創業者成本與風險方面，如兜底社保、補貼的基本醫療和社會養老保險等。要加強知識產權保護，完善知識產權服務工作；完善專利審查快速通道，對小微企業核心專利申請予以優先審查。采用財政后補貼、技術招標、政府采購等多種方式，引導創客群體以產業集群發展為依托開展協同創新；要支持各類創新創業大賽，利用市場對接配置資源，形成全社會推動大眾創新創業的新局面。

四、加強財政資金引導，形成社會資本支持創新創業的多元化投入格局。正確引導股權“眾籌”等金融創新模式支持創業創新。政府投資的創投基金，應通過參股細分市場的子基金分類支持，不直接操作，更不以盈利為目的，重點支持初創期、早中期創新型企業發展。發揮多層次資本市場作用，規范和發展服務小微企業的區域性股權市場，為科技型企業提供多樣化金融服務。鼓勵銀行業金融機構設立從事科技型中小企業金融服務的特色支行，提供科技融資擔保、知識產權質押、股權質押等創新服務。對大學生創業過程中的流動性資金需求，可采取商業銀行貸款、財政貼息，以及政策性銀行采取保本微利定價提供低息貸款的方式為“眾創”提供資金支持。