關于加快推進我國信息化領域立法的建議

◎ 全國人大代表、安徽省經信委主任 牛弩韜

關于加快推進我國信息化領域立法的建議

◎ 全國人大代表、安徽省經信委主任 牛弩韜

當前以移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等為代表的信息化浪潮，正在催生新一輪技術革命和產業變革，互聯網已經融入社會生活的方方面面，深刻改變了人們的生產和生活方式，對國際政治、經濟、社會、軍事等領域產生了深刻影響，網絡空間已成為繼陸、海、空、天外的“第五空間”。

近年來，我國信息化呈加速發展態勢，已成為全球最大的互聯網市場，互聯網在推動我國經濟社會快速發展的同時，也帶來了大量潛在的安全隱患。自2003年以來，我國先后頒布了65部與網絡信息相關的法律法規及規章，初步形成了信息化法規基本體系，但與發達國家和一些發展中國家相比，我國在信息化方面的立法仍明顯滯后，不適應互聯網的快速發展。主要表現在：一是信息化相關法律少而規章偏多，缺乏信息化領域基本法。如，涉及網絡信息安全的法律法規及規章中，法律法規只有8部，網絡信息安全法規效力層級整體較低，適用范圍有限，且至今我國還沒有一部網絡信息安全基本法。二是相關法規篇幅較小，行為規范較簡單，執行難度較大。現有網絡信息安全相關法規普遍篇幅較小，規定比較籠統，在具體執行上指引性不強，在處罰措施等方面規定不夠具體，導致實施處罰時法律依據不足。三是對應新領域的法規欠缺。現有涉及信息化領域法規多為10年前頒布，修訂完善工作相對于互聯網日新月異的發展比較滯后，與信息化快速發展存在一定程度的脫節。一些新的領域，如電子商務、電子政務、網上支付等，相對應的法規更是缺乏，需要通過立法來進一步規范這些應用領域的發展。

習近平總書記強調，“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”，將網絡安全和信息化工作提到了國家戰略的高度。同時，他指出，“要抓緊制定立法規劃，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規，依法治理網絡空間，維護公民合法權益”。黨的十八屆四中全會提出“全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國”。為適應當前我國信息化和網絡安全發展新形勢、全面踐行依法治國基本方略，建議加強頂層制度設計，進一步建立健全信息化和網絡安全的相關法律法規體系。

一是制定信息化領域基本法。目前，地方層面已有北京、天津、黑龍江、浙江、山東、河南、湖北、湖南、吉林、新疆、貴州、江蘇、河北、山西、海南等近20個省（直轄市、自治區）出臺了地方性的《信息化促進條例》，積累了一定的信息化立法實踐經驗，相較而言，國家層面還缺少一部促進信息化的專門法律。為切實規范和促進我國信息化的科學、良性、有序發展，建議國家借鑒地方信息化立法經驗，結合當前我國信息化發展形勢，加快推進信息化在國家層面的立法進程，盡快制定一部信息化專門法律，及時填補相關法律空白，將信息化工作納入法制化軌道，為更好地推進信息化事業發展提供強有力的法律保障。

二是加快出臺網絡安全法。據了解，目前網絡安全法已被全國人大列入立法工作計劃。就擬議中的網絡安全法，建議：一是加快該法的立法進程，進一步健全完善我國網絡安全法規體系，切實發揮法律對我國網絡安全工作的引領和規范作用，為實施網絡強國戰略提供法律支撐。二是圍繞當前較為迫切的網絡安全機制建設、網絡空間安全和國防安全、信息安全產業發展、基礎設施安全保護、人才培育和國際合作等內容進行立法，以體現國家網絡安全戰略。三是對現行法律中涉及網絡安全的內容進行梳理，進行必要的立、改、廢，以確保將出臺的網絡安全法的權威性。四是在啟動網絡安全立法工作的同時，要同時考慮制定適應形勢發展需要的相應配套政策措施，以強化該法的執行力度。