地方政府購買科技服務的現實意義與實現路徑研究

彭 程

［張家港市科學技術局（知識產權局）,張家港 113008］

地方政府購買科技服務的現實意義與實現路徑研究

彭 程

［張家港市科學技術局（知識產權局）,張家港 113008］

概 要：西方國家政府自20世紀70年代末興起了政府購買社會公共服務的實踐和改革。我國研究政府購買社會公共服務起步較晚，上海是最早嘗試的城市。目前，國內外對政府購買科技公共服務的研究都很少。地方政府購買科技服務可分為兩類，即政府購買的科技公共服務和政府為鼓勵某一領域科技創新以政策獎勵等方式補貼企事業單位購買的專業科技服務。研究探討地方政府購買科技服務的范圍、現實需求、實現途徑等，可為地方政府購買科技服務提供決策參考。

地方政府；購買；科技服務；范圍；需求；實現路徑

探索地方政府購買科技服務，有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，有利于破解地方政府科技管理服務與社會需求多樣化之間的矛盾，有利于促進科技服務業加快發展，推動地方科技創新進步。

一、地方政府購買科技服務的范圍

1.科技服務業的主要分類。科技服務業是現代服務業的重要組成部分，是推動產業結構升級優化的關鍵產業。

從服務需求角度可將科技服務業分為科技研發服務、工業設計服務、創業孵化服務、信息咨詢服務等四類。從服務主體角度可分為由政府部門提供的科技公共服務和由社會服務組織提供的專業科技服務等兩大類。其中，從國內現狀看，政府科技公共服務主要包括政策規劃、項目管理、人才引進、科技獎勵、知識產權維權、孵化器建設管理、技術轉移與成果轉化、技術市場管理、科技交流推廣、科技培訓等；社會服務組織專業科技服務主要包括技術開發、公共平臺、技術交易、科技評估、科技鑒定、專業檢測、科技咨詢、專利代理、風險投資、科技查新、創意設計等。

2.政府購買科技服務的范圍。政府購買科技服務的主要目的，在于壯大科技服務力量，活躍科技服務市場，提高科技服務效率，增強科技服務競爭力，推動地方科技創新進步。

因此，政府購買科技服務的范圍應包括兩部分。

一是由社會化組織提供的專業科技服務，可通過政府政策獎勵補貼引導其發展。如，高校院所的科研開發服務，科技中介機構的技術交易、科技評估、科技咨詢、專利代理服務，專業服務機構的科技鑒定、專業檢測、科技查新、風險投資、創意設計等服務。

二是政府公共科技服務外包，即政府以授權、承包、采購等方式委托給社會組織提供的科技服務。如，技術轉移與成果轉化、技術市場管理、科技交流推廣、科技培訓，等等。

二、地方政府購買科技服務的現實需求

1.深入開展行政體制改革的要求。十八大報告強調，要深入推進政企政事分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，確定了“繼續簡政放權”的改革方向，提出要改進政府提供公共服務方式。

探索地方政府購買科技服務，是響應中央簡政放權號召，轉變職能，深化行政、科技體制改革的創新嘗試；是改變目前政府對科技創新管得過多、過死現狀，建設服務型政府的必然要求。

地方政府通過將科技公共服務中的一些事務性、服務性工作剝離給社會服務組織，既是一種管理方式的創新，也有利于節約行政成本、提高行政效能。

2.提高政府科技公共服務水平的補充。改革開放以來，我國經濟科技飛速發展，取得了舉世矚目的成就，但科技公共服務的水平并未實現與經濟科技的同步發展。

從全國范圍看，地方政府科技公共服務總體存在專業力量薄弱、服務水平較低等突出問題，不能滿足地方科技創新的強烈需求。例如，在科技創新較發達的沿海地區，地方政府普遍存在科技公共服務資源少、專業人員不足等問題。社會科技服務組織具有反應迅速、機制靈活的特點，面對社會多元化、差異化的科技服務需求，能夠提供多樣化、專業化、個性化服務，能夠為地方政府的科技公共服務提供有益補充，有效提高了科技公共服務的效率。

3.促進科技服務業加快發展的需要。科技服務社會化、市場化是一種趨勢。西方國家通過社會化、市場化購買社會公共服務，培育了大批專業化社會服務組織，推動了社會服務業迅猛發展。

目前，我國科技服務業市場不發達、不活躍，主要表現為規模總體偏小、服務機構不多不強、業務領域不均衡、發展環境有待完善等問題。

全球知名制造業基地的蘇州，2013年納入統計范圍的科技服務業機構僅296家，總收入140億元，僅占當地GDP 1%。李克強總理在國務院常務會議上要求，加快發展科技服務業，為創新驅動提供支撐。探索政府購買科技服務，是順應科技服務市場化、社會化的必然趨勢，有利于推動科技服務業的新發展。

4.加快推進地方科技創新的有效手段。政府購買科技公共服務，將培育一大批適應市場需求的科技服務組織。社會化科技公共服務機構的壯大，服務水平不斷提升，則有利于推進地方科技創新進步。

同時，政府根據科技創新需要，通過制定引導政策，對企事業單位購買社會服務組織專業科技服務進行獎勵補貼，能有力推動社會科技創新。例如，張家港市實施的專利資助政策，對企事業單位和個人通過專利代理機構申請專利產生的費用給予補貼，促進了專利代理機構發展和專利工作突飛猛進。

目前，張家港市引進專利代理機構近10家，全市萬人授權發明專利擁有量已從2011年底的2.9件提升到15.03件。

三、地方政府購買科技服務應注意的問題

1.掌握購買科技服務的原則。緊扣有利于促進科技創新、社會進步的總要求，以市場化為導向，充分借助社會科技服務組織力量，最大限度地發揮其專業化服務作用。

凡是能夠通過市場化方式實現的科技服務交給市場，通過政府購買由社會科技服務組織提供；凡是不能委托給社會組織的科技公共服務，由政府承擔；既可以由政府提供也可以由社會組織提供的科技服務，逐步通過購買由社會組織提供；主要由政府提供的科技公共服務，要結合實際對部分可由社會組織提供的科技服務通過購買解決，真正實現政府科技公共服務與社會科技服務的有機結合、互為補充、相得益彰。

2.處理好與服務提供方的關系。地方政府購買科技服務的合作對象，可以是非盈利性社會團體，也可以是盈利性社會服務組織。無論是哪一類對象，政府與服務提供方的關系首先是合作關系，是基于購買合同內容建立的合作關系，兩者在法律上是平等的，不是上下級、也不是管理者與被管理者之間的關系。但政府要通過第三方監督機構，對服務提供方履行合同服務內容的情況加強監督審計，對其提供的服務進行評價、監管，以保證提供的科技公共服務質量。

對于為企事業單位科技創新提供專業服務的科技服務組織，政府應注意加強政策引導，從而提高其服務質量。

3.創新購買科技服務的方式方法。西方國家政府購買服務的方式主要有合同出租、公私合作、使用者付費和補貼制度等四種。地方政府購買科技服務可參照借鑒。

地方政府可以通過招標以合同契約方式向社會組織購買政府科技公共服務，或者對提供科技創新服務的社會組織進行獎勵，也可以采取分類補貼的方式，對需重點扶持的科技創新領域進行有側重點的政策扶持。例如，對中小科技型企業支付社會服務組織的科技中介費用進行補貼。江蘇省為支持企業研發創新而發行“科技創新券”，是政府購買科技服務的方法創新，是分類補貼的典型案例。

4.把握購買科技服務的重點領域。地方政府應有意識地通過購買科技服務，提升急需突破的科技創新重點領域服務能力水平，推動科技創新薄弱環節的迅速提升。例如，為鼓勵中小企業科技創新，重慶市政府通過重點采購專利信息、科技檢測、科技保險、科技文獻、企業人員技能再培訓等5大類科技創新服務產品，免費或低價派送給境內中小企業。

目前，科技金融是地方科技創新碰到的難點。為破解這一難點，蘇州不少縣市開展了一些科技金融的創新嘗試。例如，張家港市為破解科技型中小企業和初創型人才企業科技創新缺資金的難題，政府制定實施了科技保險、專利質押獎勵補貼政策，鼓勵科技型中小企業依靠科技金融支撐加快發展步伐。

四、地方政府購買科技服務的實現路徑

1.制定購買科技服務的政策規章。一方面，制定落實鼓勵科技服務業發展的政策。加強對科技服務組織的政策激勵引導，支持科技服務企業申報高新技術企業，落實稅收優惠政策。

另一方面，制定政府購買科技服務的政策辦法。確定政府購買科技服務的范圍、流程、組織方式、資金管理、評估控制等環節。目前，蘇州市出臺了《關于推動政府部分職能向社會轉移的工作意見》，廣東省出臺了《關于購買科技管理服務暫行辦法》，可以參考借鑒。

2.編制購買科技服務的規劃計劃。圍繞加快推進科技創新，推動地方科技服務業發展，地方政府應全面梳理可以購買的科技服務事項，編制購買科技服務的中長期規劃、階段性規劃和年度購買計劃，明確購買科技服務的重點領域。認真按照購買科技服務的規劃計劃，制定落實購買科技服務的方案，明確具體購買事項、內容、競買條件、購買方式、購買程序、資金來源等，面向社會公開。

3.建立購買科技服務的市場機制。突出市場在政府購買科技服務中的主導地位，增強政府對市場的培育與監管。

地方政府應加強市場結構、信息機制、激勵機制、資金保障等基本條件和制度建設，明確科技服務組織準入條件，支持各類型科技服務組織參與競爭，有序放開市場，對服務質量不高、能力不夠的科技服務機構加強培育，對誠信度不夠的服務機構加強管理，讓市場作出選擇，建立退出淘汰機制。以政府資金為主導，吸引社會資金共同參與，形成支持創新、風險分擔的科技服務購買投入機制。

4.加強購買科技服務的績效管理。建立第三方科技服務評估監督機制。加快培育以社會化、市場化為主體的科技服務評估審計機構。

由第三方機構按照政府購買科技服務合同的內容，定期對提供科技服務的社會組織進行評估監督，確保政府購買的科技服務有效落實；組建由財政部門牽頭、審計和監察等部門參與的聯合績效督查小組，對政府購買科技服務項目和資金使用情況進行績效跟蹤、審計監督，提高財政資金使用效益，避免財政資金投入不當。

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