打造京津冀“健康走廊”和“科技走廊”形成以健康和科技產業為主體的新經濟增長極

◎ 農工黨中央

打造京津冀“健康走廊”和“科技走廊”形成以健康和科技產業為主體的新經濟增長極

◎ 農工黨中央

京津冀地區是我國經濟最具活力、創新能力最強、吸納外來人口最多的區域之一。然而，由于京津冀一體化進程長期滯后，導致河北省經濟社會發展潛力未得到充分釋放。目前，河北人均期望壽命比京津地區低4至5歲，人均GDP僅為北京的41.2%、天津的38.2%，其城鎮化率只有49.3%，環京津集中連片貧困帶有29個縣、266萬人，轉型升級壓力巨大，是京津冀協同發展明顯的“短板”，且與京津的差距呈進一步擴大趨勢。

為此，我們建議加大國家政策對河北發展的支持力度，將河北作為相關重點領域先行先試的改革試點。允許土地占補平衡政策在河北全省范圍內調劑使用，簡化用地審批流程，提高建設用地審批效率。在《革命老區轉移支付資金管理辦法》的基礎上，加大一般性轉移支付力度，并參照西部政策在分配其他財力性轉移支付時給予傾斜。按市場經濟原則進行生態補償，解決擔當生態涵養任務地區的生態補償問題。比照西部大開發政策，在扶貧攻堅、基礎設施建設等方面給予重點支持，加大中央轉移支付力度，提升河北就業、社會保障等公共服務水平。參照振興東北老工業基地政策，出臺推進其產業轉型升級的政策措施，加大在財政、稅收、審批、信貸等方面的政策支持力度。

在此基礎上，加快首都產業轉移和承接，強化京津冀科技、教育、衛生協同發展，打造以“秦皇島—承德—張家口—石家莊—廊坊”為軸的“健康走廊”和以“唐山—滄州—保定—天津濱海新區”為軸的“科技走廊”。由國務院建立協調機制，在京津冀協同發展領導小組的領導下，開展規劃、試點和實施推動工作，力爭至2020年，“兩大走廊”在健康服務業和科技產業發展帶動上作出重大貢獻。

建議如下：

一是積極推進京津地區高端優質醫療資源向“健康走廊”轉移和集聚。加強京津冀醫療定點醫保銜接，逐步實現信息互聯互通、數據共享、異地即時結報；用好跨域合作試點經驗，鼓勵三地醫療機構加強技術協作、組建醫療聯合體、建立轉診和疑難重癥會診制度；支持國家衛計委委屬委管醫院暨中國醫科院、北大醫學部、天津有關醫院在“健康走廊”建設國家醫療保健中心、聯合醫學中心，創辦分部及醫院，支持北京市衛計委在“健康走廊”創辦醫學中心等，并大力發展醫養結合產業。

二是將北京中關村政策延伸至“科技走廊”，努力建設“中國式硅谷”。加快發展節能環保、生物制藥、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業以及現代物流、電子信息、研發設計、金融服務等生產性服務業。采取多種形式促進國內外高端科技人才到“科技走廊”創新創業；支持和鼓勵京津985高校在“科技走廊”設立分校，中科院等科研機構在“科技走廊”建設中試基地；以國家重大科技專項等成果轉化為重點，促進“科技走廊”產學研用一體化。

三是加快跨區域軌道交通基礎設施建設，促進物流業和相關服務業發展。探索向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權。發揮好軌道交通快捷、高效、綠色、安全等優勢，打造“兩大走廊”與京津間的快速通道，建設相鄰城市間“一小時交通圈”，以城市群模式促進新型城鎮化。

我們堅信，在中共中央國務院的堅強領導下，京津冀一定能夠堅持生態優先、民生為本、區域一體、協同發展，主動破除阻礙區域人口和要素自由流動的體制壁壘和制度障礙，共同促進多種形式的跨地區合作，并且探索出一條生態文明建設的有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調，為我國優化開發區域發展提供示范和樣板。