關于制定《職務發明條例》的建議

◎ 全國人大代表、上海大眾汽車技術專家 徐小平

關于制定《職務發明條例》的建議

◎ 全國人大代表、上海大眾汽車技術專家 徐小平

習近平總書記在2014年兩院院士大會上強調“人是科技創新最關鍵的因素，創新的事業呼喚創新的人才”。李克強總理在國家科學技術獎勵大會上的講話中也提到“要把發揮人的創造力作為推動科技創新的核心，人是科技創新最關鍵的因素。必須充分尊重人才、保障人才權益、最大限度激發人的創造活力”；在給兩院院士做經濟形式報告時李克強總理進一步指出“不能只給科技人員榮譽的‘面子’，而不給他們收入增加的‘里子’”。因此，要實現創新驅動發展、建設創新型國家，需要培育有利于科技人才創新的環境，充分調動和發揮科技人才從事科技創新的積極性和主動性。

職務發明制度是調整職務發明人與其所在單位合理分享職務發明收益的法律制度，直接影響了科技人才及其所在單位進行科技創新的積極性。我國現行法律雖然已經有職務發明的規定，但由于規定的過于原則，實踐中還存在突出問題，導致職務發明人的合法權益沒有得到應有保障，因此有必要完善立法，保護職務發明人的合法權益，充分激發研發人員的創新積極性，為創新驅動發展提供更有力的支撐。為此，我國《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要“制定職務技術成果條例，完善科技成果知識產權歸屬和利益分享機制，保護科技成果創造者的合法權益。明確職務發明人權益，提高主要發明人受益比例。”

我國專利法及其實施細則、《促進科技成果轉化法》等法律法規規定的職務發明人的權益沒有得到很好落實，這是由于法律規定較原則，可操作性不強。主要有以下原因：

1.目前專利法及其實施細則對職務發明制度作了較為詳細的規定，他法律法規的規定則較為原則，缺乏可操作性，有的甚至對獎勵報酬等基本制度未作規定。《專利法》及其實施細則的規定雖然相對比較全面，但對發明人署名權、獲得獎勵和報酬權利落實的有關程序未作規定，存在“重實體，輕程序”的現象。

2.職務發明制度的實施缺乏監督管理，現實中單位忽視和侵害發明人的現象時有發生，挫傷了發明人的積極性。由于職務發明的知識產權屬于單位，發明人僅享有署名權和獲得獎勵報酬的權利,發明人權利的實現很大程度上要靠單位的自覺。然而，許多單位利用自身優勢地位不當劃分權利歸屬（例如，規定發明人在單位期間完成的所有發明均歸單位），在合同或者規章制度中僅規定發明人的義務而不規定其權利，不依法支付獎勵和報酬，侵害發明人署名權等現象時有發生。這些現象大大挫傷了發明人進行發明創造的積極性。

為解決上述問題，提出如下建議：

1.建議將《職務發明條例》的制定工作列入國務院立法工作優先計劃，推進立法進程，保障法規盡快出臺。

2.建議在《職務發明條例》中明確規定發明人的署名權，并對侵犯發明人署名權的行為規定嚴格的法律責任；

3.建議《職務發明條例》明確建立健全職務發明管理制度的義務，合理確定單位與職務發明人的權利義務，明確對職務發明人獎酬，保障發明人的合法權益；

4.建議行政機關加強對職務發明制度實施情況的監管，督促企事業單位落實法律規定，保障職務發明人的合法權益；

5.對職務發明人獲得的獎勵和報酬，建議國家給予稅收減免或者優惠，激勵職務發明人的創新積極性。