淺論我國建設項目環境監理的現狀

黃學龍

（甘肅文成環境監理有限公司，蘭州 730000）

淺論我國建設項目環境監理的現狀

黃學龍

（甘肅文成環境監理有限公司，蘭州 730000）

建設項目環境監理是伴隨工程監理和環境保護衍生出的一項工作，主要是對工程參與者的環保行為及環保責任、權利進行協調，對建設項目的污染防治建設進行監理，對建設單位后期的環保設施進行驗收，從而確保建設項目污染防治得到切實執行，并為日常環境監督管理提供保證。因此，環境工程建設對防治環境污染、保護生態環境，實現建設項目的經濟效益、社會效益和生態效益，具有重要作用。

環境監理；現狀；措施

引言

建設項目環境監理（簡稱環境監理），是伴隨工程監理和環境保護衍生出的一項工作，主要是對工程參與者的環保行為及環保責任、權利進行協調，對建設項目的污染防治建設進行監理，對建設單位后期的環保設施進行驗收，從而確保建設項目污染防治得到切實執行，并為日常環境監督管理提供保證。環境監理包括對建設項目組織設計、施工準備階段進行的環節監理，對建設項目施工階段的環境監理，以及工程交工階段的環境監理。開展環境工程監理就是要確保建設項目施工過程中污染防治建設是否按規定進行，污染物處理、排放是否達標，施工過程中是否對自然環境做好生態保護和恢復措施，并對建設項目進行環保影響評價等。加強環境工程監理工作，有利于為環保部門提供準確的建設項目污染防治建設情況，為日常環境監督和治理提供依據和保證。

1 環境工程監理的現狀

環境保護部《關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知》（環辦函〔2012〕5號）規定了需要實施建設項目環境監理的類型和范圍，但因缺少具體的法律法規和行政法令作為保障，因此所規定的建設項目一般由各地環保部門結合當地實際和有關指導意見，再制訂當地需要的環境監理的項目范圍。這就給環境監理工作的規劃、實施帶來了困難，也給環保工作造成了漏洞。目前雖然環境監理在建設項目施工建設期已發揮了越來越重要的作用，但很多建設方對環境監理仍不夠重視，認為開展環境監理會增加投資，但環保批復和環保驗收又不得不做，所以采取拖延態度，或者通過環境監理方協助工程通過環保驗收。

近年來，隨著環境保護法律法規的不斷完善，以及環保部門對建設項目監督檢查力度的加強，環境監理工作不斷發展進步，在實踐中對建設方非法偷排、污染設

施運行不正常、污染防治設施間斷運行等現象進行了大力整治，取得了一定成果，但環境監理力度薄弱的問題仍然沒有從根本上得到解決。部分企業為了提高經濟效益，拖延、漠視污染防治，甚至弄虛作假、蒙混過關的現象也時有發生，給環境監理工作造成了一定的阻礙。

2 環境工程監理的作用

（1）能夠在建設項目施工前做好環保評價

環境監理能促進建設項目的環保設計，并及時發現建設項目施工過程中出現的環境問題，及時采取有效措施，從而實現保護生態環境的目的。

（2）可確保環評及批復規定等環保措施的落實

一些建設項目在環評批復后，就把污染治理束之高閣，不愿承擔相關責任。但環境監理工程師在施工現場的督促作用，可促使施工單位將各項環保措施執行到底。

（3）有利于檢驗環評規章的條款

開展環境監理有利于檢驗環評中的環境監理章節編制、環境監理投資估算、污染防治和生態保護措施的可行性，提高環評人員結合實際的文件編制能力，可以做到同類項目尤其是生態類項目施工期污染防治措施的有的放矢。

（4）有利于促進環保工作的規范化

開展環境監理工作，能夠實現污染防治和生態環境保護的有機結合，確保環境效益的實現。同時，將環評和環境監理有效結合起來，既要讓環評為環境監理提供科學詳實的指導，更要讓環境監理工作來實際檢驗環評和環評批復的可行性和合理性，真正為建設環境友好型社會提供有力的技術保障。

3 開展環境工程監理的要點

（1）監理人員要具備相關的知識

作為環境工程監理人員，要了解建設項目環境污染的特點和相關知識，從而根據工程設計分析其存在的潛在污染因素，并提出預防措施，從而指導建設方做好相應的環保措施。

（2）明確環境工程監理的目的

根據監理工作的目的，工作中必須在施工現場對污染防治設施、措施，生態保護情況進行實時跟蹤和監督，督促環保措施的落實。如果發現不按要求執行或已經造成生態破壞的，應責令其限期改正，或采取措施予以恢復，直至責令停工、限期整改或上報上級環保部門處理。

（3）做到早期介入

環境監理盡早進入并參與環保設計審查，可審核環境影響報告表中環境保護措施是否全面落實，確保工程嚴格執行環境保護“三同時”制度。監理機構必須在建設方中標后立即進入監理程序，既要保證監理工作的及時開展，又要保證不影響建設項目的工期。對已經開展先期建設的項目，要邊監理邊商議，確保監理工作跟得上建設項目的進度。

（4）對建設項目環保設施專項資金進行管理

環保設施資金由環境監理機構統一把控，根據施工進度、參建單位上報的環保設施計劃、費用明細，經審批后方可撥款，做到專款專用。這樣可大大提高環保設施落實速度，使“三同時”制度得到有效落實，避免環境保護工作滯后。

（5）要處理好與建設方、施工單位的關系

環境監理工作與建設方、施工單位之間是互相關聯、互相影響的關系。監理人員既是協調人員，又是監督人員，在工作中既要保證環保措施的落實，又要為建設方做好服務，不能因監理工作的滯后影響工程建設。如果不能把握好這種關系，將會影響監理工作的開展及建設方的經濟效益。

4 加強環境工程監理的措施

要做好環境監理工作，既要不斷完善環境監理制度、規范、執行、隊伍建設等工作，還要在工程建設過程中把握住工作重點，有針對性地開展監理工作，從而解決目前環境監理的薄弱局面。

（1）完善相關規章制度，設立資質準入門檻

加快完善建設項目環境監理管理辦法和建設項目環境監理技術規范，使環境監理工作擺脫目前主要依靠《暫行辦法》作為依據的現狀。實行環境監理準入制度。有關部門可以參照環境影響評價資質管理辦法，把環境監理市場納入到準入制度內，明確資質準入的門檻，并加大對監理單位的檢查，實行業績考核。

（2）加大施工過程中的環境監管力度

環保部門應重視建設項目施工過程中的環境管理，實行分類對待，對于重大環境影響類型的項目，在無明確的環境監理單位時，必要時可抽調專門的監督管理人員對建設項目的施工期實施管理，確保污染設施能夠按

設計要求保質保量地完成。

（3）加強環境監理隊伍建設

環保部門應加強對監理人員的培訓，從專業理論和監理技術上提高監理人員的整體素質。可采取專題講座、實踐指導等形式，使監理人員快速掌握相關技能，適應環保工作對監理人員提出的新要求。同時，還要加強對環境監理公司的業務指導，樹立有法必依、依法監理的意識，確保監理工作在法制化的軌道內運行。

（4）提高監理機構和建設方的配合

明確建設方和監理方的職能和責任，建立健全建設項目施工期全過程的監督管理機制。

（5）加強施工期各階段的監理

1）在施工準備階段，監理方要對施工方案、施工方法、施工設施等進行詳細了解，審查其是否符合國家的政策和要求。2）在項目施工期，要早期介入，建立監理工作制度，密切關注工程建設內容與環評報告的規定是否相符，以及施工方的環保投資是否得到了落實。3）在項目試生產期，要密切關注環保設施是否投入使用，污染物排放是否達標。4）監理方應出具工程建設環境監理總結報告并參加驗收。

5 結語

建設項目環境監理對區域生態環境保護具有深遠影響，只有做好環境監理工作，才能夠減輕項目建設對生態環境、居民健康帶來的不利影響，更好地實現工程的經濟效益、社會效益和環境效益。

[1]環境保護部.關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知（環辦函〔2012〕5號）[Z].

[2]王東.淺論工程建設環境監理中的問題和建議[J].染防治技術，2009（8）.

[3]劉曉濤.工程環境監理研究與探討[G].中國環境科學學會2011年學術年會優秀論文集（中卷），2006.

[4]葉宏，胡穎銘.建設項目環境監理的地位和作用初議[G].四川省首屆環境影響評價學術研討會論文集，2009.

[5]李凌.淺談工程環境監理的發展[J].福建輕紡，2010（9）.

On Status of Environmental Supervision for Construction Project in China

HUANG Xue-long

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1006-5377（2015）08-0035-03