我國循環經濟行業2014年發展綜述

（中國環境保護產業協會循環經濟專業委員會，北京 100037）

我國循環經濟行業2014年發展綜述

（中國環境保護產業協會循環經濟專業委員會，北京 100037）

綜述了2014年我國循環經濟行業發展的政策環境及再生資源回收利用概況；重點分析了再生資源行業、石油和化工行業、造紙行業的循環經濟發展狀況；針對行業發展中存在的主要問題提出了相關對策建議；對行業的發展進行了展望。

循環經濟；再生資源；回收加工；行業發展

1 2014年我國循環經濟行業發展概況

1.1 行業發展環境

2014年4月24日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議表決通過了《中華人民共和國環境保護法（修訂草案）》，自2015年1月1日起實施。新修訂的環境保護法在環境保護基本理念、公眾參與、法律責任等方面都作出了重要修改。環境保護法從1989年公布實施以來，此次是第一次進行修改。環境保護部法規司副司長別濤表示，修改后的環境保護法對于以霧霾為代表的環境污染公共事件專門作出規定，增加了環境污染公共監測預警的機制。

2014年6月13日，國家發展改革委會同有關部門制定出臺《2014年循環經濟推進計劃》。為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會關于生態文明建設的戰略部署，推動綠色循環低碳發展，提高生態文明水平，根據《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》（國發〔2013〕5號）的要求制定了推進計劃。計劃從加快構建循環型產業體系、推動園區和區域循環發展、加快構建資源循環利用體系、推行綠色生活方式、加強基礎能力建設、完善體制機制等六個方面分別進行了闡述。

2014年，國家發展改革委印發并實施了《關于利用生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物的意見》《重要資源循環利用工程（技術推廣和裝備產業化）實施方案》等。確定10家再制造產品推廣試點企業，對購買公告內再制造產品并交回再制造舊件的消費者進行補貼。推動示范工程建設，全年新確定25個園區循環化改造示范試點、6個國家“城市礦產”示范基地、17個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，預計年可新增再生資源集聚加工能力327萬噸、處理餐廚廢棄物80多萬噸、生產工業油脂8萬多噸。推動資源綜合利用“雙百工程”建設。組織重大規劃和示范工程的評估驗收，對兩批178家國家循環經濟示范試點進行評估驗收并發布公告。推進秸稈綜合利用，做好資源綜合利用電廠認定工作，推進墻體材料革新工作。開展節水和海水淡化產業發展試點示范，配合有關部門印發《關于進一步加強城市節水工作的通知》，開展第7批國家節水型城市評審工作。

1.2 再生資源行業：家電拆解進入行業整合期

2014年，政府公布了第三、第四批廢棄電器電子產品處理基金補貼企業名單，有資格獲得補貼基金的家電拆解企業由2013年的64家增長至106家。廢舊家電拆解企業數量的增加將造成行業競爭加劇，回收成本大幅上漲，大部分企業盈利水平下降。近日桑德環境公司的年報顯示：其2014年初收購的“河南恒昌”和“河北萬忠”兩家廢舊家電拆解企業，2014年分別虧損2080萬元和99萬元。

在基金補貼制度的帶動下，2013年我國廢舊電器電子產品拆解量超過4150萬臺，同比增長超過300%；2014年拆解總量達到6500萬～7000萬臺，同比增長超過50%。根據相關數據，我國的電視機、冰箱、洗衣機、空調、電腦（簡稱 “四機一腦”）的實際報廢量在1億臺左右，以此計算，“四機一腦”拆解率在65%～70%，未來再大幅提升的空間有限。在現有“四機一腦”補貼品類運行下，即使考慮到補貼調整對白電（空調、洗衣機、電冰箱）拆解率的提升，2015年行業的拆解量增速亦將大幅放緩。

1.3 石油和化工行業循環經濟

石油和化學工業是資源消耗高、容易造成污染的行業。長期以來，石油和化工行業在節能減排、清潔生產、綜合利用、“三廢”治理等方面進行了積極的探索。

2004年國家發展和改革委員會發布的我國第一個《節能中長期專項規劃》和2005年國務院頒布的《關于加快發展循環經濟的若干意見》，都把石油、化工行業列為工業節能的重點領域。2005年以來，國家發改委公布了兩批全國石油與化工行業循環經濟試點企業，山西焦化集團有限公司、山東魯北企業集團有限公司、四川宜賓天原化工股份有限公司、河北冀衡集團公司等12家企業單位和上海化工園區被國家發改委列為第一批循環經濟試點單位，山西豐喜肥業（集團）股份有限公司、山西安泰集團股份有限公司、浙江巨化集團公司、廣東云浮硫鐵礦企業集團公司、云天化集團有限責任公司5家單位和福建泉港石化工業園區等多家單位被國家發改委批準為全國循環經濟第二批試點單位。

近幾年來，石化行業大力推廣循環經濟，以“減量化、資源化、再利用”為原則，不斷優化資源利用結構，提高資源利用效率，取得了明顯成效。特別是列入國家第一、第二批循環經濟試點單位中的17家化工企業和25個化工園區（重化工集聚區）的循環經濟工作取得較大進展，已成為化工行業積極實施清潔生產、循環經濟的典范。

1.4 造紙行業循環經濟

對于傳統的造紙行業來說，污染排放量大、高耗能是其主要特點，這個行業一直被列為高污染的行業，其在制造過程中排放的污染物濃度非常高。造紙行業一直是我國節能減排項目，推進循環經濟發展的重要產業之一。根據國家產業政策的相關規定，全國開展造紙行業專項整治的工作部署，逐漸拉開了我國制漿造紙行業環境污染專項整治工作的序幕。根據國家造紙行業廢水污染物排放標準，對污染物的排放量進行調整，要求相關制漿造紙行業對其排放的污水進行深度達標治理。

高污染、高能耗一直是我國造紙產業發展過程中相生相伴的問題。隨著經濟的發展，企業開始逐漸重視污染的治理，也取得了一定的成績。在大幅度增加產量的時候，控制污水的排放量，污染的負荷在不斷下降。但是，與國外先進水平仍存在一定差距。中國的造紙產業要加快更新換代的速度，集中治理一些污染程度較高的企業，通過政策方面的引導，制定環境污染的法律法規，整治那些污染程度較高的小型造紙企業。走循環經濟道路是科學發展觀的具體體現。造紙工業發展循環經濟有著得天獨厚的有利條件，并且在實踐中已取得了許多成功的經驗。由于造紙產業屬于高污染、高耗能的產業，要加大企業的治理力度，實施林紙漿一體化生產循環發展，加快結構調整、產業升級和轉變經濟增長方式，建設在線監控聯網平臺以確保治污設施正常運行，穩定達標排放，這樣才能保證造紙業循環經濟的發展。

2 行業發展存在的主要問題及分析

2.1 產業結構調整面臨阻力，高耗能產品和行業仍然存在過快增長的現象

我國的能源資源十分有限。雖然已探明的煤炭儲備占世界儲量的11%，原油占2.4%，天然氣占1.2%，但人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半。而且我國單位產值耗能遠遠高于發達國家。為了緩解能源瓶頸約束，扭轉近年來單位GDP能耗上升的勢頭，國家采取了一系列宏觀調控措施進行產業結構調整，并取得了積極進展。然而，國家依然需要加大產業結構調整力度，減緩高耗能行業的發展速度。

2.2 廢棄物的利用率低

資源的匱乏和使用的低效決定了我國目前發展循環經濟首要的目的就是提高資源利用率，最大限度地將廢棄物轉化為資源。發達國家十分重視將垃圾作為生產原料來進行循環利用。隨著經濟增長和消費水平的不斷提高，我國的可用資源在不斷減少，而垃圾卻在與日俱增。據有關數據，北京和上海的城市垃圾產生量每天都有1.3萬余噸，我國城鄉每年產生的垃圾有4億噸，其中生活垃圾的60%是包裝物。并且我國垃圾的處理方式比較簡單，面對資源的日益短缺和環境壓力的日益加劇，“變廢為寶”已成為我國循環經濟發展的一個重要課題。

2.3 循環經濟法律體系建立滯后，法制建設有待完善

循環經濟作為一種新的經濟發展模式，其是一項集經濟、技術和社會為一體的系統工程，需要法律、法規和制度作支撐。目前，我國還沒有全面、綜合調整循環經濟的專門法律。現行的《環境保護法》《清潔生產促進法》《固體廢物污染環境防治法》等法律和行政的規定較零散，缺乏系統性。因此，要做好我國循環經濟立法工作，有必要采取完善現有立法和專門立法相結合的方法加以解決。

3 解決對策及建議

發展循環經濟，要大力推進節能降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗；全面推行清潔生產，從生產和服務的源頭上減少污染物的產生；加強資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物和再生資源，減少廢棄物的最終處置量；積極發展環保產業，為資源高效利用和循環利用提供物質技術保障。當前和今后一個時期，要重點抓好以下環節：

（1）資源開采環節

要大力提高資源綜合開發和回收利用率。對礦產資源開發要統籌規劃，加強共生、伴生礦產資源的綜合開發和利用，實現綜合勘查、綜合開發、綜合利用；加強資源開采管理，健全資源勘查開發準入條件，改進資源開發利用方式，實現資源的保護性開發；積極推進礦產資源深加工技術的研發，提高產品附加值，實現礦業的優化與升級；開發并完善適合我國礦產資源特點的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命。大力推進尾礦、廢石的綜合利用。

（2）資源消耗環節

要大力提高資源利用效率。加強對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點行業的能源、原材料、水等資源的消耗管理，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環利用，努力提高資源的產出效益。電動機、汽車、計算機、家電等機械制造企業，要從產品設計入手，優先采用資源利用率高、污染物產生量少以及有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設備制造技術水平。包裝行業要大力壓縮無實用性材料的消耗。

（3）廢棄物產生環節

要大力開展資源綜合利用。加強對冶金、有色、電力、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革等廢棄物產生量大、污染重的重點行業的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農業廢棄物，積極發展生物質能源，推廣沼氣工程，大力發展生態農業。推動不同行業通過產業鏈的延伸和耦合，實現廢棄物的循環利用。加快城市生活污水再生利用設施建設和垃圾資源化利用。充分發揮建材、鋼鐵、電力等行業廢棄物消納功能，減少廢棄物最終處置量。

（4）再生資源產生環節

要大力回收和循環利用各種廢舊資源。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、廢舊紡織品、廢舊機電產品、包裝廢棄物等的回收和循環利用；支持汽車發動機等廢舊機電產品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；在嚴格控制“洋垃圾”和其它有毒有害廢物進口的前提下，充分利用兩個市場、兩種資源，積極發展資源再生產業的國際貿易。

（5）社會消費環節

要大力提倡綠色消費。樹立可持續的消費觀，提倡健康文明、有利于節約資源和保護環境的生活方式與消費方式；鼓勵使用綠色產品，如能效標識產品、節能節水認證產品和環境標志產品等；抵制過度包裝等浪費資源的行為；政府機構要發揮帶頭作用；把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用等，逐步變成每個公民的自覺行動。

4 行業發展展望

（1）轉變觀念

轉變觀念是發展循環經濟的前提。當前，要突出抓好節煤、節電、節油、節水和降低重要原材料消耗工作。要大力推廣節能降耗技術工藝，開展清潔生產。建立城鄉廢舊物資和再生資源回收利用系統，提高資源循環利用率和無害化處理率。

（2）調整結構

加快調整產業結構、產品結構和能源消費結構是發展循環經濟的重要途徑。加強宏觀調控和政策引導，遏制部分地區和行業盲目投資、低水平重復建設，特別是嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業，要加快低耗能、低排放產業的發展。

（3）健全法制

健全法制是將發展循環經濟落到實處的重要保證。我國已經頒布了《節約能源法》和《清潔生產促進法》等相關法規，但總體上看，循環經濟方面的法制建設仍然薄弱，不能適應發展循環經濟的要求。

（4）完善政策

要通過深化改革，形成有利于促進循環經濟發展的體制條件和政策環境。綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。

（5）依靠科技

科學技術是發展循環經濟的重要支撐。近年來，我國在提高資源利用效率的技術上取得了一些突破，但總體上看，還相對滯后，有關技術信息的渠道也不盡暢通。

（6）示范推廣

為加快發展循環經濟，應在重點行業、重點領域、工業園區和部分城市繼續開展循環經濟試點工作。通過試點，提出重點行業、重點領域、工業園區和城市循環經濟發展模式；重大技術領域和重大項目領域；循環經濟綜合評價指標體系；完善再生資源回收網絡，明確回收處理技術路線，制定促進再生資源循環利用的法規、政策和措施；提出按循環經濟模式規劃、建設、改造工業園區以及城市發展的思路；樹立先進典型，為加快發展循環經濟提供示范和借鑒，并為制定發展循環經濟的推進計劃提供參考。

（7）強化管理

企業是經濟活動的主體，也是資源消耗、廢棄物產生和排放的載體，加強企業資源環境管理是發展循環經濟的基礎。企業要樹立經濟與資源環境協調發展的意識，在商業目標和環境目標之間尋求最佳平衡點。按照建立現代企業制度的要求，建立健全資源節約管理制度。加強資源消耗定額管理、生產成本管理和全面質量管理，建立車間、班組崗位責任制，完善計量、統計核算制度，加強物料平衡。建立有效的激勵和約束機制，完善各項考核制度，堅持節獎超罰，調動職工節約降耗、綜合利用的積極性。

Development Report on Circular Economy Industry of China in 2014

(Specialty Committee of Circular Economy, CAEPI, Beijing 100037, China)

The paper summarizes the policy environment of circular economy industry development and the reclamation and reuse situation of recycling resources in 2014; analyzes the circular economy development status in recycling resource industry, petroleum and chemical industry, papermaking industry; Based on the main problems existed in the industry development, the paper puts forward the relevant countermeasures and suggestions and makes prospects on the industry development.

circular economy; recycling resource; reclamation and processing; industry development

X324

A

1006-5377（2015）08-0012-04