寧?？h氨制冷企業專項整治的思考和實踐

嚴偉軍 國德軍 嚴志軍

（寧海縣市場監督管理局 寧波 315600）

寧?？h氨制冷企業專項整治的思考和實踐

嚴偉軍 國德軍 嚴志軍

（寧?？h市場監督管理局 寧波 315600）

近年來，涉氨事故頻發，給社會造成惡劣影響。寧?？h質量技術監督局高度重視涉氨制冷企業的整治工作，對涉氨制冷行業存在的問題進行排查分析，并提出推進涉氨制冷企業整治工作的具體內容，為涉氨企業的安全整治工作提供參考。

氨制冷企業 問題 對策 成效

截至2013年初共有21家涉氨制冷企業，且這些冷庫多數建造于90年代，其中有12家位于寧海東部沿海地區，占到寧海涉氨制冷企業的57.14%。經過一年的努力，已有7家存在嚴重事故隱患的涉氨制冷企業主動申請關停，并完成了關停手續，涉及的壓力管道及相關的壓力容器已全部完成注銷手續，還有4家完成相關注冊資料提交，其余10家均已提交整改計劃逐步落實整改。

1 氨制冷企業存在的主要問題

1.1 壓力管道監管未注冊登記問題嚴重

《特種設備安全監察條例》對壓力管道做了明確的規定：壓力管道是指利用一定壓力，用于輸送氣體或液體的管狀設備，其范圍規定為最高工作壓力大于或等于0.1MPa（表壓）的氣體、液化氣體、蒸汽介質或可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或等于標準沸點的液體介質，且公稱直徑大于25mm的管道。但在本次寧?？h涉氨制冷行業前期排查中，發現僅一家新建造的涉氨企業對涉氨管道辦理注冊登記手續，其他企業在用壓力管道不同程度上存在未辦理施工告知、未監督檢驗、未辦理注冊登記等系列問題。

1.2 部分在用壓力容器未辦理注冊登記

涉氨壓力容器包括貯氨器、冷凝器、油分離器、集油器、中間冷卻器、低壓循環桶、氨液分離器等，這些壓力容器按照《特種設備安全法》第三十三條規定，均需辦理注冊登記手續。但經摸底排查后發現，有13臺壓力容器（主要為隨機油分）未辦理注冊登記，涉及7家企業。

1.3 部分涉氨企業規劃不符合科學發展要求

由于歷史遺留問題，部分企業選址未經規劃部門批準，或當時雖經批準，但是隨著城市的發展擴容，使氨冷庫的安全防護距離不足，有兩家涉氨企業已被后來興起的居民區所包圍，還有甚至在涉氨企業旁建起幼兒園，相互影響，嚴重威脅群眾生命安全。

1.4 部分涉氨企業建筑設計不符合防火要求

部分企業未經消防部門驗收，存在無消防水池和消火栓，滅火器過期等一系列消防隱患。在本次專項整治行動中，因消防問題被取締關閉的企業就有3家。

1.5 部分涉氨企業作業人員無相關資質

在本次專項整治前期排查中發現，有18家企業存在特種設備安全管理員或壓力容器、壓力管道作業人員未能提供有效資質證書，以及存在持證不上崗，上崗不持證等系列問題，安全意識極其淡薄。

1.6 涉氨企業部分閥門不符合規定要求

根據《壓力管道安全技術監察規程——工業管道》（TSG D0001-2009）第二十四條規定“鑄鐵（灰鑄鐵、可鍛鑄鐵、球墨鑄鐵）不得應用于GC1級管道”，以及第二十五條規定“灰鑄鐵的使用溫度高于或者等于-10℃，并且低于或者等于300℃，設計壓力小于或者等于2.0MPa”，因此氨制冷系統禁止使用灰鑄鐵閥門。但經過前期摸底排查發現，我縣有14家企業的涉氨閥門采用了灰鑄鐵閥門。

1.7 部分涉氨企業內部安全管理不到位

經過前期排查，涉氨企業安全管理不到位表現形式主要為：1）由于大部分涉氨企業均為家庭作坊式企業，缺乏安全意識，無對應的特種設備安全管理制度、無安全操作規程、無應急救援預案及演練記錄；2）多數企業普遍存在在用壓力表、安全閥等安全附件超期未檢；3）多數未建立隱患排查制度及隱患排查臺賬，設備檢修記錄缺失或不全。

2 涉氨制冷行業整治工作的措施

2.1 明確各方職責，加強部門聯動

安全生產涉及面廣，牽涉的監管單位或部門眾多，因此在本次寧海縣氨制冷行業的專項整治過程中，由縣安委會發文按照“行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、鄉鎮人民政府（街道辦事處）屬地監管”、“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則明確各部門職責，在縣政府安委辦的統一領導下，相關單位按照各自職責，形成多部門聯合檢查、聯合執法、共同協調企業，防止產生各自為政“九龍治水”現象，將安全隱患降到最低點。如對于即將取締關閉的6家企業，則在文件中一一對應明確責任單位，分別由縣消防大隊、縣市場監管局、以及屬地鄉鎮（街道）落實整改。

2.2 明確目標任務，落實責任追究

按照取締關閉一批不具備安全生產基本條件的非法違法企業，治理整改一批液氨使用存在安全隱患的企業，提升一批安全管理基礎較好的企業的整治原則，寧?？h本次專項整治工作將19家企業分為三個類別，6家為企業關停（5家為取締關閉，1家建議搬遷）；1家鞏固提升，12家治理整頓企業。同時進一步明確各類企業整改的最后期限，對于到期未完成整改的企業，依法一律予以停產停業整頓，并進行掛牌督辦，同時對于未下達整改指令，到期未整改又不報送企業名單的有關監管單位，將予以通報。目前6家關停的企業已有4家完成卸氨停產，以及1家鞏固提升的企業因各方因素也已主動完成卸氨停產。

2.3 加大政策扶持，提升整改進度

涉氨制冷企業建設較早，在建設初期的設計、安裝、監管制度機制等還未成熟，歷史遺留問題較多，因此為減少本次整治行動阻力，寧海縣出臺政策對企業進行資金及政策補助。對于按期關閉并經驗收合格的合法企業，按冷庫的庫容量計算，庫容量300t以下的，一次性補助15萬元；庫容量300t～600t的，補助30萬元；庫容量大于600t的，補助50萬元；對于涉及灰鑄鐵閥門更換及壓力管道改造經驗收合格的企業，給予每家補助3萬元；對于原使用地塊合法且屬于工業用地的，企業關閉后，在符合城鎮規劃的前提下，允許改變用地性質，土地出讓金按“退二進三”政策執行；對于愿遷址發展的企業，由縣海洋漁業局和縣規劃局等部門出臺政策，安排企業遷址重建。同時明確上述涉氨制冷企業專項治理補助政策的截止日期為2014年12月31日，進一步鼓勵企業盡快落實整改治理。同時根據停產整頓的企業實際情況，采取逐家整改、凍品寄存等人性化處理方式，緩解企業抵觸情緒。

2.4 監管服務并重，強化安全意識

為落實企業安全責任意識，縣質監局、縣安監局、縣消防大隊等相關部門陸續開展了針對涉氨制冷企業的各類座談會及培訓班，組織各鄉鎮街道整治工作人員及涉氨企業負責人近距離觀摩學習大型涉氨制冷企業的安全管理模式及涉氨設備氨氣泄漏應急演練。邀請寧波市特種設備檢驗研究院的檢驗人員及涉氨設備安裝單位負責人赴一線車間指導企業落實整改，并針對性解答企業的疑惑。針對涉氨企業壓力容器、壓力管道、及承壓類管理人員的無證上崗行為，專門邀請培訓機構針對涉氨企業開班2期，進行針對性培訓和考證以滿足企業作業人員持證上崗要求。

2.5 落實一企一策，協調解決難點

由于6月至8月為高溫天，以及9月至3月漁期解禁是捕魚旺季，這兩段時期均是需冰旺季，而且涉氨企業全面整改所需時間一般較長，如我縣一家啤酒生產企業更換灰鑄鐵閥門就需停產2個月以上，這將為企業帶來很大的經濟壓力。因此在保證安全的前提下，氨制冷專項整治工作也根據每家企業的實際情況，落實專人跟蹤，督促企業在需冰淡季進行全面整改。同時根據寧波全大市涉氨企業同時期內全面整改需求，導致涉氨壓力管道安裝單位嚴重不足和壓力管道原材料嚴重短缺的實際情況，采取柔性執法，落實一企一策，協調解決整改難點，積極聯系涉氨管道安裝單位落實整改。

2.6 隱患排查外包，落實主體責任

為進一步加強和完善涉氨企業隱患排查治理工作，建立隱患排查治理長效機制，切實提高安全生產隱患排查治理工作質量，結合我縣涉氨企業安全隱患多、主體責任不強等實際情況，依據《關于印發寧海縣小微企業開展安全生產隱患排查服務外包工作指導意見的通知》（寧安委辦〔2014〕13號），將整改完畢或整改過程中的涉氨企業的隱患排查工作進行外包，形成“職責明確、標準清晰、企業負責、科技支撐、社會參與”的隱患排查治理工作格局，落實涉氨企業主體責任，提高安全生產基礎管理水平。

3 涉氨制冷企業整治工作的成效

3.1 建立了特種設備安全工作格局

在本次專項整治工作中，相關鄉鎮人民政府、街道辦事處按照“屬地管理”原則，負責轄區內涉氨制冷企業的整治工作，督促企業落實整改等工作措施，是特種設備安全屬地管理責任的體現，進一步使我縣特種設備安全監管工作逐步建立有關部門聯動協作的特種設備安全監管網絡，逐步形成“政府統一領導、企業全面負責、部門依法監督、鄉鎮（街道）日常巡查、社會各方參與”的特種設備安全工作格局。

3.2 強化涉氨制冷企業安全主體責任

在本次專項整治工作中，通過電視、報紙、網絡、微信、會議等發布和傳達安全警示、安全教育、安全事例等，尤其報道有針對性、有可比性的具體事例，讓企業緊繃安全弦；通過邀請檢驗人員、安裝單位等專家進行企業走訪交流，為企業提供整改的便利及相關的安全知識以及指導企業開展應急演練，加強企業作業人員培訓等，進一步提高企業的安全意識，增強整改的主動性，落實企業安全主體責任。

3.3 強化涉氨制冷企業的環保意識

我國是《蒙特利爾議定書》的締約國，承諾逐漸取消含有氟利昂物質的各類應用，以保護地球臭氧層不受破壞。因此在專項整治中，對要采用氟利昂物質的企業通過整改補貼等相關政策進行引導，使其放棄“氟利昂制冷劑代替氨制冷劑”的簡單化做法。

4 結語

寧?？h質監局涉氨制冷企業整治工作正依托行動有力推進，進一步落實涉氨制冷企業整改。今后，還將通過科學的技術手段和監管措施，充分發揮其性能優勢，確保其安全可靠運行，提升涉氨制冷企業的技術、管理水平，促進涉氨制冷企業的健康發展。

Thinking and Practice of Ammonia Refrigeration Enterprise Special Rectifi cation in Ninghai

Yan Weijun Guo Dejun Yan Zhijun
(Market Supervision Administration of Ninghai Ningbo 315600)

In recent years, ammonia accidents were frequently occurred, which were adverse impact to the society. Ninghai Bureau of Quality and Technical Supervision is attaching great importance to the rectifi cation work of ammonia refrigeration. While carrying out their jobs, they have thoroughly studied on the problem of ammonia refrigeration enterprise in Ninghai, and then put forward the concrete content for ammonia refrigeration enterprise special rectification in Ninghai, which provides a reference for the ammonia refrigeration safety rectification.

Ammonia refrigeration enterprise Problem Countermeasures Results

X924.1

A

1673-257X（2015）03-45-03

10.3969/j.issn.1673-257X.2015.03.011

嚴偉軍（1969~)，男，本科，副局長，工程師，從事于壓力容器檢驗、特種設備安全監察等工作。

2014-10-29）