浙江省人民政府辦公廳關于鼓勵投資發展現代農業的意見

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為進一步擴大農業有效投資，加快推進農業轉型升級，根據《中共浙江省委浙江省人民政府關于進一步推進農業現代化的若干意見》（浙委〔2012〕118號）等文件精神，經省政府同意，現就鼓勵投資發展現代農業（含林業、漁業，下同）提出如下意見：

一、總體要求

以黨的十八屆三中全會精神為指導，以轉變農業發展方式為主線，堅持以農為本、工農互惠，鼓勵和引導工商等資本到農村發展適合企業化經營的現代農業，加快引進一批投資規模大、科技含量高、帶動能力強的企業和項目，推進農業規模化、標準化、生態化和全產業鏈建設，切實提高農業綜合生產能力和經營水平，促進農業轉型升級和農民增收。到2019年，力爭全省新增農業投資超過1000億元，培育一批農業領軍企業和農產品知名品牌。

二、重點領域

（一）現代種業。鼓勵投資發展糧油、蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產養殖、竹木、油茶、花卉、食用菌、中藥材等種子種苗產業。整合種業資源，培育一批規模較大、成長性較好的種業企業，打造一批育種能力強、市場網絡健全、技術服務到位、育繁推一體化的現代種業集團。

（二）農業特色產業。鼓勵投資主體以現代農業園區和糧食生產功能區（以下簡稱“兩區”）為主平臺，建設規模化、標準化、生態化的“米袋子”和蔬菜、水果、肉蛋奶、水產品等“菜籃子”基地。

（三）農產品精深加工業。鼓勵投資發展農產品加工業，積極引導農產品加工企業加大技術改造力度，建設一批起點高、規模大和帶動力強的農產品精深加工企業。引導優勢企業向優勢區域集聚，形成一批農產品加工園區和農業產業化示范基地。鼓勵企業通過注資、收購、參股和租賃等形式開展企業間重組，培育大型農產品加工企業集團。

（四）農產品流通業。鼓勵各類資本進入農產品流通領域，推進農產品批發市場改造升級和現代物流中心建設。鼓勵發展農產品貯藏保鮮、冷鏈運輸和電子商務系統。支持發展連鎖店、直營店、配送中心和電子商務，研發和應用農產品物聯網技術，提升發展農產品流通業。

（五）休閑觀光農業。鼓勵挖掘和利用農業的生產、生態、景觀和文化等功能，投資發展休閑觀光農業和鄉村旅游業，建設一批高質量的鄉村旅游示范點和都市休閑觀光農業園區。

（六）農業服務業。鼓勵投資創辦農業專業服務組織，大力發展農資供應、農機作業、統防統治、糧食烘干、飼料及沼液配送等農業服務業，推行“訂單式”、“保姆式”、“全程式”服務，促進農業專業化發展。

（七）智慧農業。鼓勵以信息化支撐農業轉型升級，推動計算機技術、現代通訊技術、農業遙感技術、衛星定位技術及物聯網技術在農業領域的運用，提高農業生產管理的精準化、智能化和自動化水平。

三、加強規劃和引導

（一）科學編制規劃。各地要根據當地農業主導產業規模和布局，著眼于提升農業發展水平、帶動產業發展和農民增收，結合 “兩區”建設，突出生態循環、農業科技和全產業鏈建設，以縣（市、區）為區域范圍編制現代（生態循環）農業投資發展規劃，有序引導相關主體投資發展現代農業。

（二）創造投資條件。把 “兩區”作為農業投資的主平臺，引導土地依法自愿有償流轉，加強基礎設施建設，完善服務等相關配套措施，引導各類主體在“兩區”投資發展現代農業，并實行高投入、高科技和高效益的現代農業經營模式。針對區域特色產業，引導建立農業特色產業集聚區，鼓勵各類主體集中投資，推進農業產業集群發展。

（三）推出重點項目。圍繞 “兩區”和農業全產業鏈建設，編制現代農業投資指南，建立省、市、縣三級農業投資項目儲備庫，及時推出適應招商要求、可行性程度高的農業投資項目，為投資者提供真實、可信和快捷的信息服務。農業投資項目要符合產業布局和現代農業要求，突出生態循環、科技創新和產業帶動，重點引進一家一戶辦不了、辦不好以及對產業和農民增收帶動效應明顯的項目，防止引進技術含量較低、設施水平不高、環保政策限制的項目和出現“非農化”、“非糧化”現象。

（四）強化招商引資。重點搭建招商信息的發布平臺、農業項目的推介平臺和農業園區的承接平臺，通過會展招商、網上招商、駐點招商和代理招商等途徑，積極引導央企、浙商和其他資本投資現代農業。積極搭建與外商投資的對接交流平臺，形成“引進一個、建好一個、帶動一批”的聯動效應，提高農業招商效率，努力形成財政資金與工商資本互為補充、內資外資齊頭并進、農業一、二、三產業聯動的投資格局。

四、加大政策扶持力度

（一）加大財政支持力度。各地要進一步完善強農、惠農、富農政策，建立健全現代農業投資引導機制。省財政通過貼息、補助、獎勵等形式，進一步加大對投資現代農業的扶持力度。對實際投資5000萬元（欠發達地區2500萬元）以上的農業項目，省級現代農業發展資金、農業綜合開發項目和農業產業化發展資金等在符合同等立項條件下給予優先扶持。現代農業企業列入省級上市后備資源庫的，省級有關部門在發行債券、并購重組和股權融資等方面給予重點支持，符合條件的企業新建項目優先列入省重點工程。

（二）落實稅收優惠政策。對投資現代農業取得的具有專項用途的財政性扶持資金，根據國家稅收有關規定落實優惠政策。對投資現代農業的個人企業取得的符合條件的技術轉讓所得，在一個納稅年度內不超過500萬元的部分免征企業所得稅，超過500萬元的部分減半征收企業所得稅。對投資現代農業并通過高新技術企業認定的農業龍頭企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。對投資現代農業的股權轉讓，不征收營業稅;對投資現代農業以不動產或者無形資產投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔投資風險的行為，不征收營業稅。對投資國家鼓勵發展的農產品加工和流通項目且進口具有國際先進水平的自用設備，在現行規定范圍內免征進口關稅。企業從事農產品初加工項目的所得按規定免征企業所得稅。對用于農產品加工的生產經營用房，按規定繳納房產稅和城鎮土地使用稅確有困難的，報經地稅部門批準，可免征房產稅和城鎮土地使用稅。對專門經營農產品的農產品批發市場、農貿市場的房產、土地，在2015年12月31日前暫免征房產稅和城鎮土地使用稅。鼓勵有條件的農業企業兼并重組，做大做強，對其通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位和個人涉及的不動產、土地使用權轉讓行為，不征收營業稅。

（三）強化農業用地保障。各地在安排年度建設用地指標時應統籌安排現代農業投資項目。對投資5000萬元（欠發達地區2500萬元）以上的農業項目，其中農產品精深加工、產地批發市場建設涉及的新增建設用地要優先支持。對列入省重大產業項目庫的項目，涉及新增建設用地的，各地要優先落實用地指標，加快推進項目落地。鼓勵各類主體參與農村土地復墾整理和灘涂圍墾開發，整理土地優先用于發展農業生產。進一步加大土地流轉引導力度，按照省設施農用地有關政策規定，加強設施農用地保障。凡土地承包經營權流轉期限5年以上并簽訂流轉合同、經營面積100畝以上的農業主體，經工商登記的，保障附屬設施用地需要，其中工廠化作物栽培、規模化食用菌生產所需的附屬設施用地控制在項目用地規模的2%以內，最多不得超過5畝;規模化種植所需的附屬設施用地控制在項目用地規模的1.5%以內，最多不得超過7畝;規模化畜禽蠶養殖所需的附屬設施用地控制在項目用地規模的5%以內（大中畜種控制6%以內），最多不得超過10畝（養蠶不超過5畝）;規模化水產養殖所需的附屬設施用地控制在項目用地規模的5%以內，最多不得超過5畝。

（四）加強金融信貸支持。各地要擇優向有關銀行和小額貸款公司、民間資本管理公司、融資擔保機構等新型金融組織推薦有融資需求的農業經營主體，探索建立農業企業信用評級和項目數據庫，促進農業企業、項目與金融機構對接。金融機構要優化信貸服務，簡化貸款手續，創新金融產品，提高金融服務農業的針對性。要擴大有效抵（質）押物范圍，依法開展大型農用生產設施設備、土地承包經營權、土地流轉使用權、參保漁船、林權、海域使用權等抵押貸款和應收賬款、倉（訂）單、可轉讓股權、專利權、注冊商標專用權等權利質押貸款。加快完善涉農擔保體系建設，制訂完善涉農擔保行業標準和監管辦法，鼓勵和支持各類涉農擔保機構為投資現代農業的主體提供擔保，對由其提供擔保的貸款，銀行業金融機構應簡化審批程序，合理確定利率水平。各類政策性農業擔保公司要加大涉農擔保力度，提高涉農擔保比重和服務質量。逐步建立涉農貸款擔保基金，完善涉農貸款風險補償機制。積極探索“農業信貸+政府貼息”“重大項目財政補助擔保+農業信貸”等模式，建立信貸財政獎補機制，提高財政支農政策效益。完善政策性農業保險制度，提高保障標準，優化理賠程序，積極開發農業保險新品種，鼓勵各地加快地方特色農業保險險種開發。探索、支持農業生產經營者聯合發展農村合作經濟組織保險互助會。

（五）減輕規費負擔。對投資農產品加工和流通企業符合條件的固定資產，按照規定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法折舊。對各類資本投資種苗、種植、養殖業生產用電及農業服務中農產品初加工用電的，執行農業生產用電價格。對省級以上農業龍頭企業直接用于農業生產的種苗、種植、養殖的用水，取水量在農業生產用水限額內的，不繳納水資源費。進一步完善農產品運輸“綠色通道”政策，暢通鮮活農產品進入大中城市運輸渠道。對投資現代農業免除產品質量監督抽查檢驗費，減半征收壓力容器檢驗收費。對農產品流通企業，經縣級以上政府確認的農業龍頭企業從事種植業、養殖業和農林產品初加工業取得的收入，酌情減免地方水利建設基金。

五、切實加強組織領導和管理服務

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識鼓勵投資發展現代農業的重要意義，將其列入擴大有效投資的總體部署，切實加強組織領導，加大引導力度。不斷深化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極探索公私合作模式（PPP模式）。堅持把保護好、維護好、發展好農民利益作為基本前提，鼓勵農民以承包經營權入股發展現代農業，實現企業投資創業、農民就業增收的共贏。

（二）優化投資服務。各地、各有關部門要出臺引導現代農業投資的財政、稅費、用地、金融等方面的扶持政策。按照提前介入、加快報批、合力推進的要求，簡化審批程序，強化跟蹤服務，及時解決問題，為投資現代農業創造良好的環境。對投資規模較大、帶動作用突出的企業和項目，各地要采取“一事一議”，實行差別化扶持政策。

（三）強化督查和宣傳引導。進一步完善考核辦法和激勵機制，定期開展現代農業投資完成情況和投資績效督查。各地要認真總結、積極推廣成功經驗，加強典型示范和投資環境宣傳推介，調動投資現代農業的積極性，營造全社會共同關注、多元投資現代農業的良好氛圍，形成政府引導、企業主體、市場運作、工農互惠的現代農業投資發展新格局。（省新農村辦 供稿）