淺論工程項目招投標串通問題的成因

潘艷

【摘 要】招投標制度是一種公平自由競爭的市場交易制度，但通過限制自由競爭來謀取超額串通利潤的串通行為一旦介入其中，就會從根本上改變招投標制度的公平本質。串通招投標行為不但嚴重地侵害相關市場主體的合法利益，還破壞了招投標領域中自由的競爭秩序，妨礙了招投標競爭機制功能的發揮，損害了社會公共利益，危害甚大。

【關鍵詞】招投標管理；串標問題；制度創新；競爭機制；公平公正；自由競爭；公共利益

1. 引言

串通招投標是投標當事人在具有競爭性的招投標制度中，通過事先調整，提前決定中標人選，使正常的投標活動變成一種形式化的行為。在國外，發達國家多從維護競爭的角度出發，根據本國的反壟斷法將串通招投標認定為限制競爭行為來進行規制。

2. 產生串通招投標的經濟原因

2.1 巨額的經濟利益是招投標串通問題產生的根本原因。

由于中國的業主都是特定資產工程或業務的代理者，對所代理的項目并無直接的財產所有關系。一些代理者為了自身利益，總是處心積慮地限制競爭者的介入，通過對特定投標對象的格外照顧，謀求個人或小群體的利益最大化。在變相的競標主體準入限制，某些部門以監督為由排斥或者歧視轄區外投標人參加競標的市場主體的數量越多競標壓力就越大，競標人之間的競爭也就越激烈，投標報價降低的幅度也隨之加大。

2.2 國有資金是工程建設投資主體，導致串通招投標者有可乘之機。

由于目前國內大型基礎建設工程項目基本上都是屬于國有資金投資，招標方、建設方并不是真正意義上的資產所有人，投資多少、效益好壞和他們沒有直接的利益聯系，拿著國家的錢、而不是自己的錢去給“小群體”、朋友、甚至個人幫忙，參與者還能獲得相應的報酬好處，這是參與串通招投標最原始的出發點，由于負責投資的人花的不是自己的錢，這就使串標者有了可趁之機。

3. 產生串通招投標的招投標程序原因

3.1 評標專家委員會無法實現其預定功能。

《招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業主對項目定標的行政直接影響，理論上體現了項目評標的民主化、科學化。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好實現其預定功能。具體原因如下：

（1）按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標專家庫，合乎條件的評標專家在數量上顯得不足。

（2）評標專家從社會各行各業產生，評標專家的思想道德素質及專業素養較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規定的專家基本都入庫，致使專家質量參差不齊。

（3）其次，評標專家容易將標底“賣”給行賄者。由于報價分在招標評分中占有較大比例，若報價準確，基本可以一錘定音。現行評標辦法中，評委掌握一定的評分權力。若報價及信譽業績分等硬性得分接近，評委打分就非常關鍵。

（4）現在招標項目眾多，項目規模專業差異很大。對大部分項目而言，代理機構從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內要求評標專家拿出高質量評標成果不現實，往往僅是履行法律上的程序而已。

3.2 資格預審中違法違規現象普遍。

目前的招投標程序不夠合理，資格預審環節業主權力過大。按照目前招標投標的有關規定，在資格預審合格的投標申請人過多時，招標人可以從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人。這一規定給了業主單位過大的權力，業主單位可以按一定的資格標準進行資格預審。但相當多的業主沒有嚴格把關，而是根據自己的需要來設定，想要哪一家企業入圍就按照這家企業的標準量身定做，設定排它性條件，再加上串通投標方和業主或權力部門的相互勾結、錢權交易，最后通過資格預審的單位全部或全部被串通組織人控制，資格預審制度的不合理客觀上給業主單位和投標人創造了相互串標、圍標的便利條件。

3.3 招標代理機構違規招標。

在現實中，招標人通過招標代理實行招標，不是由于招標代理機構的服務價值，而是政策上的不得已，而招標代理機構想要生存、發展，也不是靠其提供服務的價值贏得市場，而是靠招標人的“關照”，在這種情形下，招標道理機構實際上成了中標人的“代言人”，成為招標人的雇傭組織。

3.4 評標、定標辦法存在一定缺陷。

目前我國主要采用的評標辦法是綜合評估法，即不僅考慮報價因素，還考慮業績、施工組織設計的編制水平、甚至是標書編制質量，這些因素可以因評價者的不同而評價結果各異，所以較容易出現評標過程中的串通問題。在定標時，也經常有串標單位合作，采取低報價者主動放棄的方式，讓報價較高的單位中標，而后分取出讓中標名額的利潤。例如，在按報價由低至高排名的第一、二、三名的投標者中，如果第一、二名報價高達1000萬元，則第二名可以和第一名做工作，由第二名中標，中標價由此高了1000萬元，第二名可以拿出部分給第一名，從而達到串標的目的。

3.5 開標過程中不對企業的誠信經營進行有效甄別。

目前在我國，參與投標的企業，由于提供虛假信息在一個項目投標失敗，并不至于遭到像在西方發達市場經濟國家那樣受到市場驅逐，所以，投標人提供虛假信息參與投標的現象愈演愈烈，很多陪標企業就只是一個市場經營部辦事人員，就可以拿著企業的資質參與圍標，瞞著企業領導給自己獲取好處。一旦被發現，最多不通過資格預審，不會出任何問題。就算被企業領導發現，由于不會對企業造成太大影響，至多也就換個崗位，所以造成現在陪標企業資質滿天飛，“不愁沒人陪標，只要有錢”成了當今工程建設招投標市場的一句流行語。

4. 產生串通招投標的招投標制度原因

4.1 政府部門在工程招投標中角色錯位。

（1）招投標中權力尋租現象嚴重。

（2）腐敗現象嚴重。

（3）導致招投標產生負效益。

（4）導致招投標陷入投資環境惡化的怪圈。

（5）造成資源配置嚴重不合理。

4.2 招投標中權力設租尋租的博弈分析。

在前面對中國招標投標實踐中的腐敗和尋租行為已經做過理論分析，現在筆者在博弈論的基礎上對此進行分析，并建立相關的模型。腐敗是公共代理人利用公共權力（利）委托人的信息缺陷，濫用自己的權力，在權力轉移中從公共資源需求方手中獲取自己與委托人契約（法定）之外的利益；而尋租是指由于政府的無意創租、被動創租和主動創租使經濟產生巨額租金，經濟人通過各種政治的、經濟的、合法的、非法的手段從政府官員處獲取某種壟斷特權而取得直接非生產性利潤的活動。腐敗和尋租是經濟人在追逐個人利益過程中的一種博弈行為，其結果從全局來看是一種負和博弈。腐敗和尋租的共性在于經濟人運用公共權力主動創租與尋租，不妨稱為尋租性腐敗。在招標投標過程中，當權者與其他利益主體之間進行“雙向尋租”：當權者利用特權的供給和分配創租，而其他需求特權或資源的利益主體便以與當權者分享租金為條件，從當權者處獲取租金，并將其中一部分返還給當權者，成為其尋租收入。

5. 結束語

總之，對有關串通招投標的問題，尤其是串通招投標行為的表現規律、有效防范措施等問題的研究在我國尚未給予足夠的重視，使得串通招投標問題難以有效的解決，影響了招投標制度在社會主義市場經濟的實踐中充分發揮作用。因此，研究串通招投標問題的成因、規律及相關對策，對有效防止串通招投標行為的發生，建立健全串通招投標的規制機制，將起到積極的促進作用。

參考文獻

[1] 姚倩.國際工程招投標特點及對策研究[D].對外經濟貿易大學，2007.

[2] 楊紅雄，范祥云，楊紅澎.中美招投標比較[J].科學學與科學技術管理，2007.

[文章編號]1619-2737（2014）10-31-835endprint