改革要敢啃硬骨頭 墨守成規只能退步不前

曉景

認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期一段時間我國經濟發展的大邏輯，也是交通運輸判斷發展大勢、進行戰略布局、安排當前和今后一個時期一段時間工作的基本前提。

12月28日，交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂在2015年全國交通運輸工作會議上表示，在加快政府職能轉變、推進簡政放權的改革新要求面前，敢啃硬骨頭的改革勇氣應該更大。破解當前發展難題，突破現有體制機制障礙，不改革開放，墨守成規，只能退步不前。

楊傳堂表示，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期一段時間我國經濟發展的大邏輯，也是交通運輸判斷發展大勢、進行戰略布局、安排當前和今后一個時期一段時間工作的基本前提。

堅持以全面深化改革統領交通運輸工作全局

8月，楊傳堂接替66歲的李盛霖，執掌交通運輸部，出任黨組書記一職。6年前，擔任西藏自治區黨委書記的楊傳堂因病歸京，歷任國家民委黨組書記、副主任、中華全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任等職。交通部歷任部長連貫地推進了改革“接力賽”，楊傳堂將肩負重擔。

楊傳堂認為，我國交通運輸事業30多年跨越式發展的經驗表明，改革開放是交通運輸事業興旺發達的根本動力。正是依靠不斷改革開放，我國才建成了世界一流的現代化交通運輸基礎設施。新形勢下，推進“四個交通”發展，實現由交通大國向交通強國的轉變，還需要不斷全面深化改革開放。特別是在改革步入深水區和攻堅期以后，尤其是在加快政府職能轉變、推進簡政放權的改革新要求面前，我們推動改革的動力應該更足，敢啃硬骨頭的改革勇氣應該更大。破解當前發展難題，突破現有體制機制障礙，不改革開放，墨守成規，只能退步不前。

所以，他認為今后全面深化交通運輸改革的主要任務，就是要緊緊圍繞黨的十八屆三中全會確定的“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，以處理好市場和政府關系為核心，以市場化改革為基本方向，靈活用好“兩只手”，把該放的權放到位，該制定的規則制定好，該營造的市場環境營造好，不斷激發市場活力，使改革新紅利更多地轉化為發展新動力。

楊傳堂強調，要高度重視財稅體制改革和加強地方政府性債務管理對交通運輸改革發展帶來的重大影響，光把“暗道”堵起來還不行，更要把“明渠”修起來。為此，要把交通運輸投融資改革作為重點領域和關鍵環節，積極推廣使用政府與社會資本合作模式，妥善處理存量債務和新增債務，盡快建立事權與支出責任相適應的新體制，充分發揮中央和地方各級政府積極性，把改革開放倒逼產生的壓力轉變為深化改革的動力，為交通運輸事業持續健康發展提供資金保障。

堅持把推進法治建設作為交通運輸加快發展的根本保障

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國進行重要戰略部署，把“法治中國”提升到前所未有的高度。法治體系是國家治理體系的骨干工程。加強交通運輸法治建設，在法治軌道上推進交通運輸改革發展，是交通運輸行業興旺發達的根本保障。

楊傳堂認為，交通運輸改革要圍繞三點，來保障交通運輸行業在法治軌道上運行。

一要準確把握全面推進依法治國工作布局，圍繞四中全會提出的“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，推進交通運輸科學立法，加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系。

二要準確把握全面推進依法治國重點任務，著力推進依法行政，加快建設交通運輸法治政府部門，完善依法決策機制，深化交通運輸行政執法體制改革，堅持嚴格規范公正文明執法，加強對交通運輸行政權力的制約和監督，建立權責統一、權威高效的交通運輸依法行政體制。

三要進一步增強全行業法治觀念，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入精神文明創建內容，加強誠信體系建設，健全依法維權和化解糾紛機制，全面提高交通運輸系統干部職工運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

堅持以經濟建設為中心充分發揮交通基礎設施建設對穩增長的關鍵作用

經濟發展進入新常態后，我國經濟工作中面臨很多兩難、多難問題。面對經濟下行壓力，拉動經濟的“三駕馬車”，存在著投資增長乏力、新的消費熱點帶動不足、外需沒有大的起色等突出問題。“在這種情況下，習近平總書記和李克強總理都反復強調，要毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，堅持發展、主動作為。”楊傳堂說。

從穩定經濟增長和擴大有效投資看，中央對交通運輸發展的認識是一貫的、明確的。李克強總理強調，我國人均公共設施存量遠低于發達國家水平，“要想富，先修路”這句話沒有過時。

12月25日，京昆高速公路北京段、河北段建成通車。楊傳堂到現場調研京昆高速公路建設情況，楊傳堂強調，交通一體化是京津冀協同發展的骨骼系統，是京津冀協同發展的優先領域，要把推進京津冀交通一體化發展作為貫徹落實中央戰略決策的實際舉措，統籌協調，不斷推進，確保交通一體化實現率先突破，不辜負黨、國家和社會各界的期盼。交通運輸部和京津冀三地要本著統籌協調、高效便利的原則，建設好、優化好、服務好綜合運輸大通道，完善網絡布局，構建便捷順暢的區域公路網。著力打造北方腹地出海口，進一步明確津冀沿海港口發展定位，完善港口集疏運體系，促進港口群合作協調發展。圍繞北京新機場建設，做好北京新機場集疏運通道工程，實現京津冀機場群便捷互聯、優勢互補，更好服務地方經濟發展。大力發展現代物流業，構建高效的京津冀物流體系，發展先進運輸組織方式，加快物流信息化建設。

此外，楊傳堂表示，我們要繼續用好交通運輸發展的戰略機遇期，充分發揮交通運輸基礎設施對消化鋼鐵、水泥等過剩產能，拉動國內需求，穩定經濟增長，不斷改善民生的促進作用，保持戰略平常心，繼續堅持適度超前原則，科學有序推進《中長期鐵路網規劃》和《國家公路網規劃》《全國民用機場布局規劃》《全國沿海港口布局規劃》《全國內河航道與港口布局規劃》的實施，加快破解交通運輸發展的要素制約，為國民經濟持續健康發展積攢后勁、提供支撐。