宗光耀：澳門的明天會更光明

韓俊俊 靳義翠

【 人物簡介 】

宗光耀，1937年出生于陜西省定邊縣，西安外國語學(xué)院俄語系畢業(yè)，芬蘭赫爾辛基大學(xué)畢業(yè)。1964年至1984年先后在中國駐芬蘭和駐愛爾蘭大使館工作，其間在外交部西氏公司工作過三年；后曾任國務(wù)院姬鵬飛副總理秘書、新華社澳門分社副社長。澳門回歸后改任中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室副主任、澳門基本法起草委員會委員、副秘書長、澳門政權(quán)交接和慶祝活動籌備委員會副主任。著有《見證澳門回歸祖國》一書。

1999年12月20日零時(shí)，中葡兩國政府在澳門文化中心舉行政權(quán)交接儀式，中國政府對澳門恢復(fù)行使主權(quán)，至此，澳門回歸祖國。十五年后的今天，回望這座“小城”，映日蓮花別樣紅。談起澳門，曾見證澳門回歸祖國并在澳門生活了十多年的宗光耀十分激動。“經(jīng)濟(jì)騰飛社會平穩(wěn)，澳門明天會更光明，飲水不忘打井的人，永遠(yuǎn)銘記總設(shè)計(jì)師鄧小平。”他哼唱著自己寫的歌《澳門的明天更光明》，期待澳門的更好騰飛。

榮光時(shí)刻 親歷澳門回歸

1989年底，宗光耀被派往澳門工作，當(dāng)時(shí)距離澳門回歸還有十年的時(shí)間。到澳門后，他主管文化、教育、法律政策研究等工作，擔(dān)任過新華社澳門分社副社長、中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室副主任。澳門回歸前，宗光耀是澳門基本法起草委員會委員兼副秘書長、澳門政權(quán)交接和慶祝活動籌備委員會副主任。政權(quán)交接和特區(qū)政府成立時(shí)，擔(dān)任中國政府代表團(tuán)副秘書長，現(xiàn)場見證了澳門回歸祖國的歷史時(shí)刻。其中，澳門政權(quán)交接儀式細(xì)節(jié)的敲定，便是有他參與的。

1997年8月初的一天，宗光耀接到澳葡政府政務(wù)司高樹維先生的邀請，約他到辦公室一敘。由于他們兩人都應(yīng)邀出席了香港政權(quán)交接儀式，這次一見面，他們很自然地首先談到這件事。

交流中，高樹維鄭重其事地說：“香港政權(quán)交接儀式是很成功的，但是我們澳門的政權(quán)交接儀式不必要仿照他們的一套，我們有我們自己的做法。因?yàn)樗麄兪侵杏ⅰ⑹窍愀郏覀兪侵衅稀⑹前拈T。這就是今天我約請宗副社長來，想與你交談的話題。當(dāng)然，這完全是你我朋友之間的交談，是非正式的。”

這時(shí)，宗光耀意識到高樹維將有重要的信息向自己傳遞，于是說：“我出席了香港舉行的政權(quán)交接儀式和特區(qū)政府成立大會，覺得非常成功、完美。我甚至覺得我們澳門的做法照抄香港的就是了。看來政務(wù)司先生有更好的想法，我愿洗耳恭聽。”

高樹維說：“澳門政權(quán)交接儀式規(guī)格要更高，增添喜慶氣氛，不請其他外國嘉賓，突出中葡兩國。”接著，他解釋：“所謂規(guī)格更高，就是到時(shí)邀請中葡兩國的三巨頭，即葡國的總統(tǒng)、總理、議會議長，中國的國家主席、總理、人大常委會委員長都到場，出席儀式，這就比香港的規(guī)格高了。不必搞降旗、升旗的形式。再說，我們在澳督府大門前的葡萄牙國旗12月19日傍晚就降下來了，到時(shí)我們會舉行莊重的降旗儀式。20日清晨，在同一根旗桿上升起的自然是中國國旗。這就體現(xiàn)了政權(quán)的交接，而且是順利、平穩(wěn)、自然的。還有，如果政權(quán)交接有降旗、升旗儀式，升中國國旗時(shí)現(xiàn)場的嘉賓和觀眾都會鼓掌、歡呼，我也會鼓掌的。而降葡萄牙國旗時(shí)人們?nèi)绾无k？葡國人聽到掌聲會高興嗎？我自己就不愿看到這個(gè)場面。如果不搞降旗、升旗，增加音樂、歌舞節(jié)目，氣氛會更為喜慶。”

高樹維還說：“澳門的政權(quán)交接是中葡兩國的事，沒必要邀請其他外國嘉賓。屆時(shí)我們要準(zhǔn)備返回里斯本，新上任的領(lǐng)導(dǎo)們還未坐進(jìn)辦公室，接待更多的外賓會有困難的。”他繼續(xù)說，“我不理解英國王儲查爾斯和港督彭定康為什么半夜就離開了香港。香港回歸了，中英兩國關(guān)系更好才對，為什么他們就不能出席特區(qū)政府成立和特首宣誓就職典禮？其實(shí)，政權(quán)交接儀式和行政長官宣誓就職典禮完全可以在同場舉行，這樣更加完整，效果也會更好。”

高樹維的話突然停了下來，似乎是想聽聽宗光耀的反應(yīng)。于是，宗光耀接過話頭：“我剛才認(rèn)真聽了政務(wù)司先生的論述和想法，我全明白，也能理解。我沒有成熟的意見，就是說出來也不能算數(shù)。咱們是好朋友，說一些個(gè)人的看法，作為交流、探討。”

“你說吧，沒有認(rèn)真思考的話往往是真話。”高樹維半開玩笑地說。

宗光耀說：“首先我贊成政務(wù)司先生主張1999年澳門回歸時(shí)政權(quán)交接儀式的規(guī)格要更高，即除了請國家主席、政府總理，將全國人大常委會委員長也邀請來。我建議中央觀禮團(tuán)由中央各部委和全國各省、市、自治區(qū)的第一把手組成。葡方來澳門出席儀式的與中方對應(yīng)。我相信，只要事先商定，被邀請的領(lǐng)導(dǎo)人肯定都會接受邀請，樂意來澳門出席這一具有重要?dú)v史意義的活動。這將是最高規(guī)格的了。只要定下來，具體操作并不難，我愿意盡一切努力。”高樹維插話說：“好，我們就朝這個(gè)目標(biāo)努力，至少葡萄牙方面是沒有問題的。”

宗光耀接著說：“澳門回歸祖國，政權(quán)交接既是中葡兩國的大事，也是本世紀(jì)末世界的一件大事，全世界都在關(guān)注。正如中葡關(guān)于解決澳門問題的聯(lián)合聲明，它是中葡兩國達(dá)成的協(xié)議，同時(shí)又送交聯(lián)合國備案。如果能邀請到聯(lián)合國的有關(guān)官員和外國嘉賓出席這一盛會，捧場、祝賀，見證中葡聯(lián)合聲明的實(shí)現(xiàn)和澳門問題的圓滿解決，這是一件好事。至于邀請多少外國嘉賓，要根據(jù)會場的條件而定，邀請名單也要中葡雙方共同商定。這都是1999年的事，目前時(shí)日尚早。”高樹維點(diǎn)了點(diǎn)頭，表示贊同。

宗光耀繼續(xù)說：“關(guān)于降旗、升旗的事，這是一個(gè)儀式，也是一個(gè)重要的標(biāo)志，它標(biāo)志著葡國管治澳門的時(shí)代的結(jié)束，將澳門交還給中國政府。像這樣一個(gè)具有重大標(biāo)志性的、國與國之間的重大事件，僅有兩國領(lǐng)導(dǎo)人的講話是不夠的。唱歌跳舞氣氛喜慶歡快，也不能代替國旗的角色。同是一面國旗，在特定場合的升降，它的含義也有所不同。例如，1949年10月1日下午3時(shí)在北京天安門升起的五星紅旗與我們每天早晨升起的五星紅旗的意義是不完全一樣的。我能理解政務(wù)司先生對降旗時(shí)場上可能會有掌聲的憂慮。如果葡方不樂意有掌聲，我看這并不難解決，我可以做這個(gè)工作。”

“你能怎樣做？”高樹維似乎有點(diǎn)驚喜。宗光耀說：“把降旗、升旗緊湊連在一起，待中國的國旗和澳門特別行政區(qū)的區(qū)旗升起，全場鼓掌、歡呼。人們可以理解，這個(gè)掌聲是為降旗、升旗的重要程序勝利完成而鼓的，不單是為中國國旗和澳門區(qū)旗的升起而鼓的。”高樹維開心地說：“這樣好，就是為中國國旗的升起而鼓掌又有何不可，我到時(shí)就為你們的五星紅旗而鼓掌。”

接著，兩人又談到政權(quán)交接儀式和特區(qū)政府成立大會是同場舉行還是分開舉行的問題。雖然在一些具體的問題上兩人仍有一定分歧，但相互間是坦誠的，交談氣氛是友好、平和的。事后，宗光耀向時(shí)任新華社澳門分社社長王啟人匯報(bào)了同高樹維談話的詳細(xì)情況，高樹維也及時(shí)向澳督轉(zhuǎn)述宗光耀的觀點(diǎn)。

“在以后的中葡雙方磋商中，葡方未就降旗、升旗、不請外國嘉賓等提出問題。也許是他們認(rèn)為理由不充分，沒必要提出。會不會是聽了我的一些意見，誤認(rèn)為已摸到了中方的底牌，提了也沒用？這事我至今也不清楚。葡方不愿看到降旗時(shí)有掌聲的場面，對此，我一直記在心里。臨近回歸的日子，我在一次相關(guān)的會議上強(qiáng)調(diào)，要保證20日零時(shí)零分五星紅旗升起、飄揚(yáng)，就得將降旗和升旗銜接得很緊湊，以秒計(jì)算，而不是以分計(jì)算，中間不得拖拉。因此，在降葡國國旗時(shí)先不鼓掌，而在五星紅旗升起后再鼓掌。在私下我也曾給一些人士做降旗不鼓掌的工作。”當(dāng)然，時(shí)至今日，葡萄牙朋友也未必知道宗光耀的這份良苦用心。

澳門模式 一國兩制的典范

澳門回歸十五周年上，習(xí)主席參加慶祝活動時(shí)講到“澳門取得的進(jìn)步和成就，離不開‘一國兩制方針和澳門特別行政區(qū)基本法的全面正確貫徹落實(shí)”，宗光耀認(rèn)為澳門回歸后能夠取得這樣巨大的成就，主要有四點(diǎn)原因。

首先是澳門的廣大居民愛國愛澳的傳統(tǒng)，而且人心整齊、團(tuán)結(jié)一心、勤奮努力。同樣是“一國兩制”的特區(qū)政府，澳門是“一國兩制”實(shí)施成功的典范，香港卻發(fā)生“占中”事件，一部分原因是澳門和香港的人口結(jié)構(gòu)不一。澳門人主要是從廣東、福建等地方遷移過來的，最初是到澳門打工，文化程度不高，并且對原籍有很深厚的感情。而香港的人口結(jié)構(gòu)就比較復(fù)雜，很多是五十年代末從內(nèi)地移民過來的，知識分子多，受特殊年代的影響，對內(nèi)地感情復(fù)雜。較之香港，澳門具有愛國愛澳的傳統(tǒng)，人心整齊，社會發(fā)展平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其發(fā)展速度已經(jīng)超過香港。還有一部分原因，是英國和葡萄牙的態(tài)度不一。在起草澳門基本法、政權(quán)交接儀式、籌備慶祝活動時(shí)，葡方給予很大理解和支持，態(tài)度友好。據(jù)宗光耀回憶說，“盡管他們的一些想法和理念，有時(shí)我們不能接受，未予采納，但從另一個(gè)角度看，他們從葡方的立場所提出的問題和構(gòu)想，我是理解的。他們的想法一旦與中方的不一致，經(jīng)過交換意見，一般是理解和謙讓我們的。他們能夠從中葡友好、澳門平穩(wěn)過渡和政權(quán)順利交接的大局出發(fā)，在回歸過程中做到認(rèn)真負(fù)責(zé)、友好合作，實(shí)為難能可貴。”

其次是前任行政長官何厚鏵、現(xiàn)任行政長官崔世安及他們領(lǐng)導(dǎo)下的特區(qū)政府清廉施政，從澳門實(shí)際出發(fā)，為澳門辦實(shí)事。比如，前兩年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，何厚鏵提出，不論富人、窮人、年長、年幼，只要是澳門人，就發(fā)5000澳門元，“這個(gè)做法是真正實(shí)現(xiàn)了平等，任何地方都沒有做到，但澳門做到了”，這個(gè)做法一直保留到現(xiàn)在，而且數(shù)額每年都在上漲，令人艷羨不已。對這個(gè)做法，臨近的香港、廣東等一些地區(qū)也都一直在學(xué)習(xí)和研究。

另外，澳門實(shí)行15年的免費(fèi)教育，還有醫(yī)療免費(fèi)，回歸后，這些方面取得很大進(jìn)步。澳門是世界上少數(shù)從幼兒園到高中實(shí)施15年義務(wù)教育的地區(qū)之一。特區(qū)自2007—2008學(xué)年開始實(shí)施15年免費(fèi)教育，即9年義務(wù)教育、3年高中教育和3年學(xué)前教育免費(fèi)。數(shù)據(jù)顯示，澳門特區(qū)不遺余力地在教育方面投入資源，非高等教育投入從2002年的10.07億澳門元，增加到2012年的32.92億澳門元，十年間增加了2倍多。

前不久，何厚鏵特首宣布讓每個(gè)人都在銀行里開個(gè)戶，叫“養(yǎng)老保險(xiǎn)”。“個(gè)人開個(gè)戶頭，政府給你1萬塊錢，這個(gè)錢就屬于你，當(dāng)然有一個(gè)條件，必須年滿22歲，到了老年時(shí)才能使用，不能隨便提取。這樣大家就穩(wěn)定了，而且你自己經(jīng)常會注入這個(gè)錢，到老了以后，你就不用擔(dān)心養(yǎng)老的問題了。政府現(xiàn)在已經(jīng)拿出23個(gè)億投入，這是很了不起的事情”，宗光耀說。

澳門能夠取得巨大成就，還歸功于中央政府及各地區(qū)省市的支持。澳門地區(qū)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)單一，中央政府鼓勵(lì)支持澳門適度發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，并給予了經(jīng)濟(jì)及政策上的支持，包括同意澳門特區(qū)政府填海造地。

最后也是最重要的是，“一國兩制”“澳人治澳”、高度自治的偉大構(gòu)想及澳門基本法的全面貫徹、實(shí)施、落實(shí)。鄧小平曾經(jīng)用很形象的比喻，向撒切爾夫人解釋“一國兩制”構(gòu)想，“馬照跑、舞照跳、股照炒”。十五年來，澳門高度自治，澳人治澳，取得了巨大的發(fā)展，這充分證明“一國兩制”方針是正確， 澳門的發(fā)展是“一國兩制”的制度優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的結(jié)果。

展望未來 澳門的明天更光明

15年來，澳門的發(fā)展蛻變讓宗光耀心生感慨。憶及十五年前的澳門，宗光耀仍心有余悸，“當(dāng)時(shí)的澳門，社會治安很差，黑社會很多。當(dāng)街殺人的現(xiàn)象很多，澳門那個(gè)時(shí)候歸葡萄牙管的，他們也沒有設(shè)立死刑。”

治安差導(dǎo)致經(jīng)營環(huán)境惡化，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)時(shí)的澳門經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)連續(xù)四年負(fù)增長，失業(yè)率高，居民收入下降，經(jīng)濟(jì)十分困難。特區(qū)政府成立后，澳門適時(shí)適度開放博彩業(yè)，激活經(jīng)濟(jì)引擎。中央政府也采取一系列支持政策，在澳門經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，開放自由行政策，全面推動落實(shí)CEPA方案等，這些政策極大地促進(jìn)了澳門旅游業(yè)的發(fā)展。

十五年間，澳門的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值從1999年的約60億美元，增至2013年的500多億美元；人均GDP由1999年的1.5萬美元增至2013年的8.7萬美元，位列亞洲第二、世界第四；澳門旅客市場的容量增加至近3000萬，是1999年的4倍；零售業(yè)銷售總額508億元人民幣，是2000年的14倍。澳門的經(jīng)濟(jì)總量增長速度已經(jīng)超過香港。

“過去香港人來澳門打工，一般都會被看不起，在澳門的香港人很少，但是現(xiàn)在在澳門打工的香港人已經(jīng)超過10萬”，談到澳門如今的發(fā)展成就，宗光耀顯得很自豪。

澳門回歸15年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展令人側(cè)目，從山清水秀的小城鎮(zhèn)到如今成為國際大都市，宗光耀認(rèn)為，澳門的發(fā)展離不開祖國及周邊省市的幫助，依靠祖國，澳門的未來將更加光明。

地域狹小一直是制約澳門發(fā)展的“老大難”問題。為解決這一問題，幫助澳門突破發(fā)展瓶頸，2009年，國務(wù)院批復(fù)同意澳門特區(qū)政府填海造地361.65公頃，用以建設(shè)新城區(qū)。同年，國務(wù)院又批復(fù)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，提出把與澳門一水之隔的橫琴建設(shè)成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。如今，橫琴新區(qū)開發(fā)如火如荼，注冊登記澳資企業(yè)已達(dá)213家，投資總額達(dá)1842億澳門元；橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園5平方公里用地已達(dá)成協(xié)議，特區(qū)政府推薦33個(gè)項(xiàng)目進(jìn)駐，已簽約和供地17個(gè)項(xiàng)目，總投資超過560億元人民幣。

另外，澳門回歸15周年的前夕，國務(wù)院批準(zhǔn)珠澳口岸實(shí)行新的通關(guān)安排。12月18日起，拱北口岸通關(guān)時(shí)間早晚各延長1小時(shí)，蓮花橫琴口岸24小時(shí)通關(guān)，珠澳跨境工業(yè)區(qū)口岸零時(shí)至7時(shí)對內(nèi)地勞務(wù)人員、學(xué)生和澳門居民開放。這一新規(guī)定將進(jìn)一步便利澳門居民在內(nèi)地置業(yè)，降低生活成本，拓展澳門民生發(fā)展空間。

澳門的面積雖然不大，但卻是中西文化交匯的地方，既有中國傳統(tǒng)的文化繼承，也包容及吸收了西方的文化，而這些特點(diǎn)將在旅游、文化、國際會展方面有很大的發(fā)展優(yōu)勢。比如，澳門有亞洲最早的教堂，也是教士在中國最早傳教的地方；第一本中英文字典《華英字典》是在澳門出版的；已有140多年歷史的澳門鏡湖醫(yī)院，曾經(jīng)是孫中山行醫(yī)之地等等。這些歷史古跡，每年都能吸引大量的國內(nèi)外游客參觀。

宗光耀曾在澳門見證過一場獨(dú)特的婚禮儀式，上午新娘按西方傳統(tǒng)穿一身潔白的婚紗在教堂舉行婚禮，下午換成紅色的嫁衣依照傳統(tǒng)婚禮舉辦，“這樣獨(dú)特的文化，在別的地方是看不到的”，宗光耀認(rèn)為利用澳門獨(dú)特的歷史文化，發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)是很有潛力的。

回顧澳門的發(fā)展，其取得的成就離不開 “一國兩制”的方針及澳門特別行政區(qū)基本法的實(shí)施，繼續(xù)全面貫徹實(shí)施“一國兩制”方針及澳門特別行政區(qū)基本法十分必要。展望未來，在祖國懷抱中的澳門，明天將會更加璀璨耀眼。