高校貧困生認(rèn)定的量化體系初探

張煜

摘 要 準(zhǔn)確認(rèn)定高校貧困學(xué)生是做好資助工作和思想教育工作的首要環(huán)節(jié)，也是體現(xiàn)落實(shí)人本理念的重要方面。作者結(jié)合工作實(shí)踐，建立定量與定性相結(jié)合的貧困生認(rèn)定的新機(jī)制，將影響學(xué)生貧困的各種信息進(jìn)行量化，用分值表示出學(xué)生的貧困程度，從而指導(dǎo)高校貧困生的資助工作。

關(guān)鍵詞 高校貧困認(rèn)定 量化 體系

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.01.094

早在2007年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，為高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定起到了宏觀指導(dǎo)的作用。但由于貧困生認(rèn)定具有工作復(fù)雜性和社會(huì)敏感性，各高校貧困認(rèn)定體系的構(gòu)建上，還缺乏深入、系統(tǒng)、客觀的研究，以致網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體上引起廣泛的討論，成為社會(huì)熱點(diǎn)之一。作為高校學(xué)生資助工作者，我們有必要探索高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系的新思路、新方法，以保證資助資源與困難學(xué)生之間的有效匹配，最終實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生管理工作的有序進(jìn)行，以及社會(huì)主義公平教育的深入開展。

1 高校貧困生認(rèn)定的現(xiàn)狀

國家教育部和財(cái)政部相關(guān)文件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指國家批準(zhǔn)設(shè)立的、實(shí)施高等學(xué)歷教育的全日制本專科高校學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付起在校學(xué)期期間的學(xué)習(xí)和生活的基本費(fèi)用的學(xué)生。各高校在實(shí)際的資助工作開展中，都各自為陣對(duì)貧困生進(jìn)行認(rèn)定。筆者所在的西南科技大學(xué)對(duì)貧困生的認(rèn)定主要是從以下幾個(gè)方面來參照的。（1）學(xué)生本人是孤殘，無任何經(jīng)濟(jì)來源，基本無力支付學(xué)習(xí)期間的所有費(fèi)用；（2）學(xué)生本人在校的消費(fèi)狀況，主要包括在日常生活中的娛樂活動(dòng)、手機(jī)、服裝品牌，以及每餐的消費(fèi)等。（3）學(xué)生的家庭狀況。如單親、離異、殘疾、家庭成員有重病、家庭遭受重大災(zāi)害、家中還有老弱、或?qū)W齡人口的等等；（4）家庭人均年收入，即用家庭上年的總收入除家庭總?cè)丝冢唬?）來自老、少、邊、窮及偏遠(yuǎn)農(nóng)村的貧困家庭的；（6）其它原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難的。這些方面一是來自學(xué)生通過生源地出具的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》來體現(xiàn)，二是通過輔導(dǎo)員老師以及班級(jí)評(píng)議小組成員所了解到的情況來反映。

因?yàn)橹挥胸毨趴梢韵硎車野l(fā)放的助學(xué)金，勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，價(jià)格補(bǔ)貼等資助；而且越是貧困獲得的助學(xué)金金額也就越高，所以很多學(xué)生都想盡辦法去夸大家庭經(jīng)濟(jì)的困難程度，另外，不少學(xué)生的生源地都可以隨意開具貧困證明，這樣就與真正貧困的同學(xué)競爭這些資助，導(dǎo)致了有部分不貧困的學(xué)生享受了國家貧困資助。筆者所在學(xué)校近幾年來全校貧困生幾乎到達(dá)35%，而且逐年成上升趨勢。

2 高校貧困認(rèn)定存在的問題

各高校所處地域不一樣對(duì)貧困認(rèn)定的界定也不一樣，就是同一所高校，也許各個(gè)學(xué)院內(nèi)部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。就拿筆者所在的高校而言，在貧困認(rèn)定中也主要存在以下四個(gè)方面的問題。

（1）認(rèn)定過程缺乏規(guī)范性。目前，筆者所在的高校貧困認(rèn)定基本上是學(xué)生個(gè)人向輔導(dǎo)員提交申請(qǐng)，有的輔導(dǎo)員是親自參與，組織班級(jí)評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議產(chǎn)生班級(jí)的貧困生；有的輔導(dǎo)員則是直接交給班級(jí)評(píng)議小組進(jìn)行認(rèn)定。然后各學(xué)院將貧困生資料進(jìn)行匯總、公示，最后報(bào)學(xué)校。從整個(gè)認(rèn)定過程可以看出，如輔導(dǎo)員工作責(zé)任心不強(qiáng)、其主觀喜好也對(duì)認(rèn)定工作影響很大。

（2）認(rèn)定材料缺乏真實(shí)性。本來學(xué)生家庭所在的村委會(huì)等基層對(duì)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況最清楚，因此高校貧困生的認(rèn)定需要這些基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的民政部門為學(xué)生出具庭經(jīng)濟(jì)困難證明。但是資助是學(xué)校在發(fā)放，基層民政部門為了給自己所在轄區(qū)的學(xué)生多爭取點(diǎn)利益，迎取一些民心，所以隨意開具“貧困證明”，還在不同程度上會(huì)夸大困難程度，更有嚴(yán)重的，有家庭條件較好的學(xué)生由于人際關(guān)系好更加容易開具貧困證明。筆者所帶班級(jí)曾經(jīng)就有個(gè)學(xué)生一家三口人，父母都是在縣城做公務(wù)員，結(jié)果學(xué)生還開具了“貧困證明”來申請(qǐng)貧困生。

（3）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性。由于貧困認(rèn)定沒有一個(gè)統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，不同學(xué)院認(rèn)定的貧困狀況起結(jié)果都會(huì)不一致。例如就計(jì)算機(jī)而言，計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生就普遍擁有，可以不作為是否貧困的依據(jù)之一，但對(duì)其他不是以計(jì)算機(jī)為主學(xué)生，卻常常會(huì)以是否擁有計(jì)算機(jī)作為貧困生的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一；不同輔導(dǎo)員老師認(rèn)定的貧困結(jié)果會(huì)存在較大差異，如有的輔導(dǎo)員認(rèn)為學(xué)生在校報(bào)考駕校則不能認(rèn)定為貧困生，有的輔導(dǎo)員則就不看這個(gè)情況。

3 高校貧困認(rèn)定量化體系的構(gòu)建

要想克服傳統(tǒng)貧困認(rèn)定模式的缺陷，就必須采用更加客觀且具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的量化模式。貧困認(rèn)定量化體系構(gòu)建的目的就是為了通過分析生源地、學(xué)生家庭狀況、學(xué)生個(gè)人等情況，制定相應(yīng)的定量指標(biāo)，合理地認(rèn)定學(xué)生的貧困狀況與貧困程度，以確定該生是否屬于貧困生或是什么等級(jí)的貧困生。具體指標(biāo)見表1。

從表1我們可以看出，這個(gè)量化體系比較完整的反應(yīng)了學(xué)生本人及家庭的日常經(jīng)濟(jì)情況，針對(duì)認(rèn)定指標(biāo)體系中的3個(gè)類別33個(gè)詳細(xì)指標(biāo)進(jìn)行填充，輔導(dǎo)員老師對(duì)提出困難申請(qǐng)的學(xué)生進(jìn)行談話，在談話過程中了解情況，從而形成學(xué)生的基本經(jīng)濟(jì)情況檔案。在班級(jí)評(píng)議過程中評(píng)議小組對(duì)其選項(xiàng)的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議。另外我們還設(shè)置了學(xué)生因違規(guī)違紀(jì)受到處分等的扣分情況，也一并納入這個(gè)量化體系。這樣較為全面、真實(shí)地反應(yīng)出學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況，其分?jǐn)?shù)越高表明其困難程度越高。這樣量化后，學(xué)生是否貧困，是哪種等級(jí)的貧困度就十分清楚，為后期的國家助學(xué)金等其它資助奠定了很好的基礎(chǔ)。

總之，貧困生認(rèn)定工作是一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣的工作，也是貧困生資助的基礎(chǔ)性關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新機(jī)制中貧困生數(shù)字平臺(tái)的建立，學(xué)生個(gè)人貧困動(dòng)態(tài)檔案的創(chuàng)建，科學(xué)、合理地將大部分學(xué)生貧困信息轉(zhuǎn)變成定量信息，實(shí)現(xiàn)了貧困信息的可比較性，實(shí)現(xiàn)了定量與定性認(rèn)定的統(tǒng)一，從而使高校貧困生的資助工作真正走向透明、規(guī)范、公正、公開，也增強(qiáng)學(xué)生思想政治教育工作的針對(duì)性和有效性。

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