解剖“小官大貪”

邱偉

在當前“打虎拍蠅”的反腐大環境下，“老虎”固然可怕，“蒼蠅”也影響極壞。“小官大貪”現象表明，職務無論高低，權力不分大小，凡有權力之處就會滋生腐敗。農村黨員干部和群眾的接觸更廣，其貪腐行為給群眾帶來的影響更為直接和具體，因此更具代表性。這里以邛崍市農村基層干部作為出發點和著眼點對“小官大貪”現象進行闡釋和分析。

小官大貪

近年來，邛崍市立案查處農村黨員干部51人， 涉及農村黨員干部貪污賄賂類案件15件19人，占立案總數的29.4%，涉案金額達125.5萬元。給予開除黨籍15人，留黨察看1人，嚴重警告3人。

官小權大，以“三類重點人”為主。在農村基層，村支部書記、村委會主任、村兩委委員等看似很小的“芝麻官”，握有實權，不可小覷，這三類重點人群掌握了全村的人、財、物大權。

時任臥龍鎮綿山村支部書記羅某、村委會主任葉某、村會計葉某三人，利用保管邛崍農場支付10萬元修路款的便利，在扣除7萬元修路工程款后，將剩余3萬元私分。三人均被開除黨籍，判處有期徒刑二年，緩刑三年。而時任臨邛鎮馬壩社區書記胡某和會計周某，在發放征地補償款過程中，向社區群眾謊稱補償款已經發放完畢，利用職務之便，截留侵吞征地補償款43.8萬元。二人均被給予開除黨籍處分，判處10年以上有期徒刑。

官小膽大，以涉眾貪腐為主。近年來，腐敗案件調查通常是拔出蘿卜帶出泥，一挖一窩，一牽一串。從近幾年的查案情況看，有的是村兩委班子成員集體作案，少數村干部合伙作案;有的是村與村之間的村干部合伙作案，村干部與鄉鎮工作人員合伙作案;有的是以村干部為主的家族成員合伙作案。

時任臨邛鎮棠子溝村支部書記徐某、村主任陳某、村會計兼婦女主任肖某、村民杜某、簡某，在協助臨邛鎮政府參與征地工作時，利用職務之便使他們的5名親屬非法享受社保指標，非法占用征地補償款25萬余元。另一起案件則是在實施夾關鎮王店村、福田村、雕虎村、草池村土地整理項目期間，四個村的村干部盧某、楊某、費某、周某與國土局項目部臨聘人員唐某、王某結成“利益同謀”，利用職務之便，采取虛列或者多增農戶青苗補償面積和地上附著物的手段，侵吞土地整理補償資金43萬余元。

官小欲大，以違反財經紀律為主。由于部分農村干部思想政治素質不高，價值觀局限于對物質和利益的追求，貪腐欲望較大，再加之基層干部管理不到位等原因，造成了村集體資產“家底”不清，賬目不全，賬物不符，白條自批自支、公款私存、收費不開收據等現象在基層財務管理中屢有發生，導致部分基層干部利欲熏心，繼而出現利用職務之便侵吞公款的現象。

王某在道佐鄉沿江社區任職期間，利用其協助政府對所征土地的地上附著物賠付和落實土地補償款等職務便利，套取國家土地補償款4萬余元。時任羊安鎮人民政府建設辦工作人員的杜某，利用代財政所開具安置房房款收據的便利，將安置戶交納的購房款24萬余元占為己有，最終被開除黨籍。

對癥下藥

遏制村官變貪官，重在對癥下藥，關鍵在提高村官的思想道德素質、文化水平和法律意識，加強警示教育和學習，從而提升他們拒腐防變的能力;加強村官的監督管理，健全和完善村級事務管理制度，破解村官集權和權力一把抓的怪象，建立監督網絡;大力推進村民自治，建立和完善村（社區）信息高速公路，讓村民自覺參與到自治中來。同時要加快村官血液的新陳代謝，防止權力集中和結黨拉派。

教育培訓，筑牢“防彈衣”。村干部發生違法違紀行為，從根本上說，還是自身素質差、缺乏自控能力造成的。要針對村級工作實際，多措并舉，提升村干部能力和素質。特別要加強對農村干部進行黨的路線、方針、政策的宣傳教育特別是法律知識的普及，加強村干部的自我約束能力建設。

信息公開，架設“攝像頭”。農村干部由于長期扎根于一個地方，容易形成深厚的“官脈”，日積月累極易助長腐敗的萌芽。遏制農村干部腐敗現象必須延伸反腐體系，立體防范，著力推行信息公開，讓村民群眾自覺成為監督農村干部依法行政的監督主體。要從單一的“公開欄”形式向公開監督舉報電話、推行窗口式對外辦公、開通微信微博信息公開平臺等形式延伸，讓群眾對重大事項的辦理實行全程監督。

懲處加力，舞好“降魔杖”。對農村基層干部違紀違法案件要認真辦理，尤其對農民反映強烈，造成重大影響的案件，要重點辦、優先辦，以此震懾違紀違法人員。突出查辦農民建房過程中的違紀違法案件、破壞國家惠農政策類案件、項目建設中的違紀違法案件、集體資產處置中違紀違法案件、基層干部亂權濫權類案件、基層干部涉黑案件。

制度建設，編制“權力籠”。要做好權力的分解工作，在農村建立一套能夠充分發揚民主的村務運行機制，在堅持“兩委會”、村民代表會議等民主決策機制的同時，要因村制宜探索擴大民主決策的途徑和形式。要強化村民對權力運行的參與和監督。比如對群眾普遍關注的農村發展黨員、財務收支審批程序、合同簽訂和重大事項的決策程序，納入《村民自治章程》，作為剛性制度。要強化農村基層的財務監管，普遍推行“村賬鄉審”制度，在鄉鎮直機關推行“零戶統管”制度，即在保持各單位資金所有權、使用權不變的基礎上，由鄉鎮財政所統一管理會計人員和資金結算。（作者系邛崍市委常委、紀委書記） （責編：賀貴成）