尋路農(nóng)村養(yǎng)老（上篇）

彭納

據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，1990至2020年世界老齡人口平均年增速度為2.5%，而同期我國老齡人口的遞增速度為3.3%，世界老齡人口占總?cè)丝诘谋戎貜?995年的6.6%上升至2020年的9.3%，同期我國由6.1%上升至11.5%。無論是增長速度還是比重，中國老齡化速度都超過了世界平均水平。照此推算，到2020年，我國65歲以上老齡人口將達1.67億，約占世界老齡人口總數(shù)的24%，屆時全世界每4個老人之中就有1個來自中國。

如今在中國的農(nóng)村，60-65歲的老人儼然成了主要勞動力，過快的老齡化已經(jīng)將老年期的界定打破。而隨著老齡化的不斷加快，被打破的將不僅僅是老年期的界定，中國的養(yǎng)老方式也正在隨著這場人口的變化而變革著。本文將以提取關(guān)鍵詞的方式，分別以上下兩篇剖析變革之下農(nóng)村養(yǎng)老的出路。

關(guān)鍵詞：模式

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老遭遇困境

中國的養(yǎng)老自古以家庭為單位，在農(nóng)村，這樣的養(yǎng)老方式更是代代相傳。一棟房，一座院，幾畝土地，一大家人，這是農(nóng)村家庭普遍的生活方式。但是隨著計劃生育政策在農(nóng)村的實施，以及老齡化勢頭的加快，農(nóng)村原本的家庭結(jié)構(gòu)正在逐漸縮小化、核心化，十幾口人的大家庭正在逐漸向三口人或者四口人為單位的小家庭模式轉(zhuǎn)變。再加上經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期農(nóng)村大量青壯勞動力向城市流動，家庭養(yǎng)老功能退化的現(xiàn)象在農(nóng)村日漸凸顯。

現(xiàn)在到農(nóng)村，你會發(fā)現(xiàn)，年輕人的身影少了，田間地頭勞作的都是頭發(fā)斑白的老人。趙文忠，是土生土長在西充縣太平鎮(zhèn)樂河寺村的村民。今年77歲的他有5個子女，3個兒子、兩個女兒，如今5個子女都去廣州打工了，家里就剩下他和老伴兒兩個人。老兩口身體還算健康，所以平日地里的農(nóng)活基本都是自己打理。說起遠在廣州的孩子，趙文忠有些驕傲又有些落寞，每年能見到兒女和小孫子的時間只有春節(jié)那短短的幾天;但轉(zhuǎn)念一想，兒女在外打工也不容易，老人也只能把自己的那份孤寂深埋在心底。趙文忠的情況并非個案，村支部書記范均成介紹，村里絕大部分的年輕人都選擇到外地打工，少數(shù)留在村里的，也都不是以種地為生，而是做些小買賣掙錢。

一方面，村里少了青壯年，家庭養(yǎng)老的支柱缺失。另一方面，農(nóng)村的養(yǎng)老體系嚴重滯后于城市，依靠社會養(yǎng)老取代家庭養(yǎng)老的想法在農(nóng)村實現(xiàn)也不是一朝一夕之事，那么在家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的雙重模式之下，農(nóng)村的老人應(yīng)該如何“養(yǎng)”？

“以老助老”新模式的探索

在西充，雖然社會養(yǎng)老還處于起步階段，但是縣上已經(jīng)有3所民辦的養(yǎng)老院，每個鎮(zhèn)也都有敬老院，但是社會養(yǎng)老還是無法取代家庭式養(yǎng)老。

究其原因，有多個方面。范均成介紹，首先是老人對自己家的眷戀感特別強，多數(shù)老人還是希望守著自己的家業(yè);另一個阻止社會養(yǎng)老模式發(fā)展的重要原因，則是養(yǎng)老院每個月收取的600-700元的費用，對于村民來說還是不小的負擔(dān)。在樂河寺村只有少數(shù)家庭條件相對較好的老人選擇住到養(yǎng)老院，絕大部分村民仍然堅持傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式;還有一些老人本來已經(jīng)住到養(yǎng)老院了，但是因為不習(xí)慣養(yǎng)老院相對固定的作息時間，而選擇回到家里自己住。因此家庭養(yǎng)老，還是農(nóng)村老人的首選。

西充縣民政局的相關(guān)負責(zé)人介紹，現(xiàn)在農(nóng)村的養(yǎng)老仍然要以家庭為根基，但是對“家庭”的概念有了新的定義。如今在西充，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了老年人協(xié)會，互助式的養(yǎng)老正在農(nóng)村悄然興起。

所謂互助，就是鄰里之間的相互幫助，在鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的投票下，選出村里身體健康又有責(zé)任心的村民擔(dān)任老年人協(xié)會的負責(zé)人，這些稍微“年輕”的村民要擔(dān)負起為村里所有老人服務(wù)的職責(zé)。村里老人有了病痛找上他們，小病在村里醫(yī)療室看，大病由協(xié)會負責(zé)人聯(lián)系村干部安排到大醫(yī)院就診。因為是鄰里鄉(xiāng)親，大家彼此熟悉，所以現(xiàn)在的農(nóng)村家庭養(yǎng)老的支柱由兒女親人變成了鄰里鄉(xiāng)親。

“以老助老”的模式為家庭養(yǎng)老找到了新的出口，雖然這種模式只是養(yǎng)老環(huán)節(jié)中最為基礎(chǔ)的，還沒有形成護理、照料等一套完善的養(yǎng)老體系，但這無疑是農(nóng)村養(yǎng)老的一次有利嘗試。

關(guān)鍵詞：資金

從“有名無實”到“有名有實”的農(nóng)村養(yǎng)老金

養(yǎng)老不光是有了模式就能順利開展的，資金是另一個不可或缺的重要保障。

在城市的養(yǎng)老體系里，養(yǎng)老保險是城市人口養(yǎng)老的重要資金保障，而城市人口是在繳納了相應(yīng)的養(yǎng)老保險并且滿足年限以后，才能夠享受養(yǎng)老保險金，所以城市養(yǎng)老金是由政府和市民共同承擔(dān)的。而在農(nóng)村，情況卻不同，2009年，我國開始在農(nóng)村試點“新農(nóng)保”，“新農(nóng)保”在籌資模式和養(yǎng)老金待遇上都做了重大調(diào)整。籌資模式上，“新農(nóng)保”由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助;地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼。養(yǎng)老金待遇上，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

一方面，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55 元， 地方政府可以適當(dāng)提高和加發(fā)。另一方面，國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶、個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶，個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

這一次的“新農(nóng)保”探索，在國家補助及養(yǎng)老待遇上更加明確，逐步由“有名無實”走向“有名有實”，也更能體現(xiàn)其互助共濟的社會性。“新農(nóng)保”的試點，是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障發(fā)展的重要一步。

在西充縣，“新農(nóng)保”已經(jīng)做到全覆蓋，44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老人都已經(jīng)納入“新農(nóng)保”范圍，而且地方財政也將每人每月55元的養(yǎng)老金標準提升到了每人每月60元。如今西充縣村子里年滿60歲的老人每月都能領(lǐng)取60元養(yǎng)老金。

設(shè)施建設(shè)，多渠道籌措資金

與養(yǎng)老金的發(fā)放相比，農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還顯得捉襟見肘。

西充縣仁和鎮(zhèn)大灣頭村，為了給老人提供更便捷的服務(wù)，村里建起了一個日間照料中心，中心雖然不大，但是休息室、醫(yī)務(wù)室、廚房、活動室、娛樂室等一應(yīng)俱全。中心建立之初，政府劃撥了10萬元的資金，但由于建房和購買電視、冰箱、床等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，10萬元顯得杯水車薪。而且照料中心建成以后，老人們到這里休息、吃飯、娛樂都免費，運作經(jīng)費也是一筆不小的開支。

由于政府能夠劃撥的資金只有10萬元，那其他的費用如何解決？沒有資金照料中心將面臨夭折的可能。這時候，村干部想到了以募捐形式籌集資金的辦法。在中心開始動工建設(shè)后，村里給外出打工的村民每人發(fā)了一份倡議書，將照料中心的建設(shè)規(guī)劃、今后的作用告知給這些村民，希望村民自愿捐贈一些資金，作為中心建設(shè)和后期運作之用。

收到倡議書，了解到照料中心的具體作用后，立即有一些在外打工的村民響應(yīng)，捐款從200元到10萬元不等。大灣頭村老年人協(xié)會的工作人員介紹，這是外出打工的年輕人和村里達成的一種默契，他們?yōu)榇迳暇桢X，而老年協(xié)會將錢用在老人身上，這也讓在外打工的年輕人多一份安心。

而在西充縣太平鎮(zhèn)敬老院，政府投資500多萬元來為敬老院建新房、配備運動器材等，但敬老院仍然組織身體條件許可的老人靠著養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，為敬老院每年創(chuàng)收20萬元。“不能只等著政府的投資來運營敬老院，20萬雖然不多，但是也可以在一定程度上改善敬老院老人們的生活。”太平鎮(zhèn)敬老院趙院長說。

募捐、自給自足這樣的形式，能在一定程度上緩解政府資金不足的經(jīng)濟壓力，也算是在無奈中找到了一個解決辦法。

“老有所養(yǎng)”并不是一句空話，農(nóng)村養(yǎng)老雖然還在起步階段，每一次的改革都顯得“步履蹣跚”，從養(yǎng)老模式、養(yǎng)老資金到養(yǎng)老權(quán)責(zé)、政府購買養(yǎng)老等都還存在著許許多多的問題，但是改革在進行著，變化也在發(fā)生著……（敬請關(guān)注下篇） ?（責(zé)編：雷怡安）