芻議亞投行背后的大國博弈

中共西安市委黨校　周阿利

芻議亞投行背后的大國博弈

中共西安市委黨校周阿利

摘 要：亞投行是由中國發起、主導政府間的多邊金融機構，其成功籌建、發展壯大對亞洲基礎設施互聯互通、“一帶一路”建設及國際金融體系改革創新具有重要意義。亞投行背后存在著很多國家之間的博弈，本文從歐洲主要大國、美國、日本和中國幾個國家分析它們對亞投行的態度和思慮。

關鍵詞：亞投行 大國 博弈

亞投行是與“一帶一路”戰略相伴而生的金融機構，是一個政府間性質的亞洲區域多邊開發機構，重點支持亞洲地區基礎設施建設。自2013年10月習近平總書記首次提出籌建亞投行倡議，迎得廣大亞洲國家的積極響應，2014年10月24日有21個意向創始成員國代表簽署籌備協議，截至2015 年4月15日，已經有57個創始成員國加入亞投行。其中域內國家37個、域外國家20個。涵蓋了除美日和加拿大之外的主要西方國家，以及亞歐區域的大部分國家，成員遍及五大洲。G7發達國家有四個，G20國家中有14個。創始成員國數量超過了歷史上所有多邊開發金融機構創始成員數量，例如世界銀行創始成員國只有44個國家，亞投行創始成員國的增加預示著給中國投了很多的信任票，但是每個國家都有自己不同的初衷。

1 歐洲：各國積極響應

受歐債危機的影響，歐洲經濟持續低迷，通縮壓力越來越大，就業率持續走低。歐洲各國深刻意識到現在靠自身或者其盟友走出困境是不大可能的，以全球視野，采取開放思路與全球發展最快的亞洲新型市場國家合作是最為明智的選擇。

英國加入亞投行引起西方世界的震動。英國加入亞投行是地緣經濟和地緣政治發生沖突時，優先考慮經濟發展的明智選擇。首先，英國想分享亞洲經濟增長的紅利。金融危機之后，亞洲新興發展中經濟體的增長表現令世界矚目。2008年至 2014 年，亞洲新興發展中經濟體實際GDP年增速均值達到7.4%的較高水平。相應地發達經濟體平均增速為0.8%，歐盟為0.2%，中東西亞北非地區平均達到3%左右。相比危機之前，這些地區與亞洲新興發展中經濟體的增速差距還有所擴大，還有種亞洲“風景這邊獨好”的感慨。中國是亞洲新興與發展中經濟體中經濟規模最大者，英國對中國產品的依賴程度已經超過了對美國的依賴。英國加入由中國主導的“亞投行”，從而加強與中國之間的關系，分享亞洲經濟增長的紅利。其次，捍衛倫敦的國際金融中心地位。工業革命之后，英國經濟在崛起的時候，倫敦自然的成為國際金融中心，但是它國際金融中心的地位一直受到紐約的挑戰。它想保住倫敦的金融中心地位就得尋找機會。英國知道現在全世界經濟崛起最矚目的國家是中國，英國也是第一個把中國的人民幣作為它的儲備貨幣。如果通過加入亞投行可以成為中國企業在海外的融資中心的話，就可以維持倫敦的金融中心地位不會衰落。

德國：加強貿易伙伴關系。中國是德國在亞洲最大的貿易伙伴。歐債危機爆發之后，只有德國經濟在發達國家中一支獨秀，可以說德國在養著歐洲，因為歐洲經濟都不好。近年隨著中國汽車產業的發展，德國生產的奧迪、奔馳、寶馬和大眾等德國品牌汽車在中國滿大街跑，某種程度上說，中國人養著德國人，同時也養著全世界，因為中國人勤勞。

2 美國：失去全球經濟主導地位而敵視亞投行

主要有以下四個原因。（1）美國比較擔心中國巨額的外匯儲備不再回流美國。美國國民經濟出現貿易逆差要靠資本順差來補充。但是外匯貯備占全球第一的國家及其他主要國家都加入了亞投行，開始用美元在亞洲做投資，結果這些外匯儲備不再回流美國，這個是美國最擔心的。（2）擔心人民幣會借船出海，先成為區域性的貨幣，將來為人民幣國際化做準備。政治家基辛格說這個世界上誰控制了石油誰就能夠控制所有的國家，誰控制糧食誰就能控制所有的人，誰控制了貨幣誰就能控制整個世界。目前這個世界就完全可以由美元來主導，美國把石油、糧食、大宗商品、黃金、美元都攥在手里，輪番地讓石油、黃金都用美元標價，這個世界就完全可以由美元來主導了，日元國際化失敗，完全跟美國有關系。美國也阻擾歐元的國際化，它其實很擔心其他國家貨幣國際化當然也擔心人民幣國際化。（3）美國擔心亞投行挑戰國際金融機構。在國際金融機構：國際貨幣基金組織，世界銀行集團和亞洲開發銀行中，美國都占到了非常大的股份和股權。隨著以中國為代表的新興國家經濟發展日益崛起，美國在國際金融機構中的投票權、話語權與經濟實力嚴重脫節，亞投行的成立就是倒逼國際金融機構改革的結果。（4）美國還擔心在亞洲失去控制權。過去的戰爭就是到人家國家去掠奪財富，現在的戰爭打法全變了，完全使用新的武器貨幣、石油、黃金、金融。人類過去掠奪財富是拼體力的，現在越來越拼智力了。美國開啟了靠金融、靠貨幣掠奪世界財富的歷史。美國對北朝鮮，對俄羅斯的制裁都是用金融制裁、石油制裁、貨幣制裁。美國不愿意失去美元霸權的地位。

3 日本：疑慮比美國還重

日本是亞洲最大的經濟體。中國主導籌建亞投行初期，最早與日本接觸，包括日本的駐華大使，日本的財務省。希望日本能加入，并且在投資資本金方面，學習日本多邊金融機構的管理理念，風險防范等經驗，但是日本一直比較消極，而且不屑一顧。直到英國和歐盟這些國家紛紛成為亞投行創始國的時候，這才引起日本政府的震驚，日本如此表現主要是因為：一是中日兩國之間的歷史遺留問題和釣魚島問題。自從2012年日本政府將中日有爭議的島嶼“國有化”以來中日關系持續緊張。再加上今年是世界反法西斯戰爭勝利70周年，也是抗日戰爭勝利70周年，中俄作為二戰歐洲和亞洲的主戰場。中國舉行了一系列的紀念活動，中國首次將9月3日定為“中國人民抗日戰爭勝利紀念日”，并于這天舉行勝利日閱兵，首次邀請外國首腦參加，這也是中國首次在非國慶期間舉行大閱兵。近幾年，持續緊張的中日關系影響了日本加入亞投行的熱情。二是日本認為亞洲地區有一個多邊金融機構就可以滿足亞洲地區的經濟社會發展，再成立亞投行就是重復的，完全沒有必要。三是日本與中國存在的競爭關系，包括地區和產業的競爭，原先中國和泰國政府說好的高鐵項目，最后由日本來承建；四是日本最大的“盟友”美國對亞投行表示擔憂。日本是美國的戰略盟國，日本政府的一些舉動還要不時看看美國政府的臉色。

4 中國：積極推動

亞投行的成立是一個經濟大國的擔當，同時也是國際金融體系改革倒逼的結果。首先，亞投行是實現“一帶一路”戰略的主要抓手。“一帶一路”戰略是亞歐經濟整合戰略，亞投行是它的資金庫，而且是以多邊框架來支撐，是很多的相關國家利益捆綁到一起，因為在多邊框架下開展這一工作具有很多明顯的優勢，也是符合包括中國在內的各方利益的最優選擇，可以說中國主導籌建亞投行的一個重要考量是為“一帶一路”這一亞歐經濟整合戰略提供金融服務。（1）以開放的姿態吸納不同地區的國家加入亞投行，以提高亞投行創始成員國來源的廣泛性，特別是區域外的發達國家參與籌建亞投行，有利于亞投行作為一個獨立國際金融機構的資信等級顯著地提高。主要因為區域作為創始成員發達國家的主權信用等級比亞洲區域內創始成員的發展中國家要高很多。從而使得整個多邊金融機構的信用水平大大提高，這樣使它在國際市場上更好地利用金融杠桿，籌集更多的資金，提高實際可利用資金規模，最大程度上支持“一帶一路”戰略的實施。（2）提高亞投行的操作水準和國際形象。盡管經過改革開放后經濟的持續高速增長形成日趨雄厚的中國資本實力，目前，外匯儲備已超過4萬億美元，成為全球最大的外匯儲備國。但中國缺乏國際資本運作的相關經驗，國際金融人才儲備不足，而且欠缺國際金融規則的熟悉程度等。可以說中國在對外投資領域特別是國際金融市場融資領域仍然是一個新手，所以，通過多邊體系下的各國和作，特別是經驗豐富的區域外發達國家積極參與亞投行籌建和運作過程，不僅有利于中國吸收和借鑒其豐富的國際資本運作經驗，同時有利于亞投行的操作水準和國際形象的顯著提高。最后，有利于消除和化解國際社會對中國的無端猜忌。新的金磚國家銀行、亞投行快速推出引起國際上很多國家的擔憂，擔憂中國操縱這些銀行，為其自身利益服務，將其當作強有力的外交政策工具。利用透明、開放的多邊框架可以消除和化解國際社會對中國的無端猜忌。

其次，助推新一輪改革開放戰略。新常態下，我們國家經濟增長速度從過去30年接近兩位數的增長速度轉為7%～8%的經濟增長速度，由此，亟需改變經濟增長模式，推進新一輪對內改革和對外開放，以確保宏觀經濟的穩定可持續增長。從國內來看，本輪全球金融危機的爆發使得中國出口業務下滑嚴重，傳統的依靠投資和出口拉動經濟增長的舊模式難以為繼，以創新驅動和產業結構優化與升級的內需拉動型增長已是當務之急。從對外開放來看，在美國大力推行高標準的“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP）將中國排除在外，目的是封鎖中國在太平洋區域的貿易經濟活動，并試圖重塑全球貿易規則。在這一大背景下，中國需要改變長期以來以沿海帶動內陸發展的基本格局，將對外開放的區域向內陸和西部地區擴展，特別是加快廣大內陸和沿邊地區的開發開放，并鼓勵中資企業走出去形成更加開闊的視野、靈活的方式的全方位對外開放格局。以亞投行、金磚銀行等金融機構的“一帶一路”戰略，為中國的過剩產能產業轉移和中國資本“走出去”開辟廣闊空間，同時也能盤活長期以來受地理區位、發展基礎等因素制約的中國西部經濟，推動內陸沿邊地區從對外開放的后臺走到前沿，形成聯結南北方、橫貫東中西的對外經濟走廊，從而進一步釋放深度改革開放和創新驅動的紅利。隨著中國對外開放格局范圍的擴大，在中國的資本和中國企業走出去的過程中會不斷提高使用人民幣結算、匯兌的頻率，不斷擴大人民幣在國際上的影響力，還有助于推進人民幣國際化水平。

最后，對“美元陷阱“有益嘗試。2001年中國加入世界貿易組織以后，采用人民幣盯住美元的外匯政策，形成比較穩定的匯率環境，通過在此背景下大力發展外向型經濟來實現國有經濟的快速趕超式的發展，并積累起巨額的美元外匯儲備，其中很大一部分是以美國國債的形式存在的，某種程度上來說，中國曾經是現行的以美元本位制為主要特征國際貨幣制度的最大受益者。但同時，這一發展模式的弊端在于中國經濟發展形成了對美元體系的嚴重依賴，并由此伴隨著和隱含了巨大的經濟和金融風險之中。全球金融危機爆發使這一弊端暴露無遺。例如，我國曾用外匯儲備購買了美國“兩房”（房地美和房利美）債券，但是這倆企業因股票跌超1美元而被迫退市，最后企業也倒閉，最終使得我們的外匯損失比較大。所以，這種美元陷阱模式需要突破。中國通過主導建立亞投行現在用美元注資，但不排除以后使人民幣注資，這就是突破美元陷阱模式的有益嘗試。

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中圖分類號：F832

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2015）06（c）-127-03