我國環境影響評價行業2013年發展綜述

（中國環境保護產業協會環境影響評價分會，北京 100037）

我國環境影響評價行業2013年發展綜述

（中國環境保護產業協會環境影響評價分會，北京 100037）

綜述了2013年我國環境影響評價行業的發展環境和經營狀況等整體情況；分析了環境影響評價在預防污染、保護環境中的作用；針對行業發展中存在的主要問題提出了相關對策和建議，并對環境影響評價行業的發展進行了展望。

環境影響評價；行業發展；問題；對策

1 2013年我國環境影響評價行業的發展概況

1.1 行業發展環境

2013年11月15日，環境保護部發布《關于下放部分建設項目環境影響評價文件審批權限的公告》（環辦〔2013〕第73號），對2009年發布的第7號公告的內容進行了調整，繼續保留了“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）、產能過剩、跨區域流域、環境影響重大、敏感復雜建設項目環境保護評價（以下簡稱：環評）的審批權限；下放了城市快速軌道交通、擴建民用機場等25項建設項目環評審批權限。審批權限下放后，將有利于調動地方的積極性，縮短審批流程，提高審批效率。

2013年11月14日環境保護部發布《建設項目環境影響評價政府信息公開指南（試行）》（環辦〔2013〕第103號），于2014年1月1日正式實施，加大了環評政府信息公開和公眾參與力度。在環評受理、審批和驗收全過程“三公開”的基礎上實現了突破，即報告書（表）全文公開、政府承諾文件公開、審批決定全文公開、環評機構和從業人員誠信信息公開，并對全國環保系統環評信息的公開方式、范圍、內容進行了統一和規范。

環境保護部在《關于開展事業單位環境影響評價體制改革試點的通知》（環辦〔2010〕87號）下發后的兩年試點改革工作中，總結了試點工作經驗，并于2013年11月25日發出《關于推進事業單位環境影響評價體制改革工作的通知》（環辦〔2013〕109號），明確了事業單位環評體制改革的范圍、進度和保障措施，要求現有環保系統事業單位的環評機構應在2015年底前完成體制改革，自2016年1月1日起，環境保護部不再受理各類事業單位資質晉級、評價范圍調整，以及環保部門所屬事業單位的資質延續申請。

2013年11月15日環境保護部發布《關于切實加強環境影響評價監督管理工作的通知》（環辦〔2013〕104號），進一步強化了環評事中事后監管，汲取了近年來環評監管的有效措施，覆蓋了整個環評監管領域的各個方面，從突出環評監管重點、加大環評監管力度、健全全過程監管長效機制等八個方面，全面提出了強化環評全過程監管的具體要求和措施，著力解決了當前環評工作重事前審批、輕事中事后監管的問題。

1.2 行業狀況

2013年，環境保護部環境影響評價司共受理建設項目環評文件289項，批復241項，涉及總投資19,137.6億元。從嚴從緊控制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目建設，強化與規劃環評的聯動、環境風險防范、污染減排及公眾參與等內容的審查，嚴格項目準入。對不符合審批條件或環境影響報告書存在問題的32個項目不予審批、暫緩審批或退回環境影響報告書，涉及總投資1184億元，主要集中在能源、冶金、有色等行業。

1.3 我國環評價機構發展現狀

截至2013年12月，全國共有環評工程師10,548人，持有上崗證書人員達3.5萬余人。截至2013年11月，國內共有1158家環評機構，其中甲級機構190家，乙級機構968家。

在2012年的環評機構自查、各省級環保部門檢查、環境保護部抽查的基礎上，2013年環境保護部組織對存在問題的102家環評機構的整改情況進行了針對性復查，對嚴重違規的8家環評機構擬取消資質，對26家機構分別予以限期整改和警告，對58名環評技術人員分別予以注銷環評工程師登記、撤銷環評崗位證書和通報批評。通過專項執法檢查，推進了環評機構完善內部管理，提升了各級環保部門的監管水平，明確了環評機構的管理新思路，對環評機構借證、掛靠等突出違法行為形成了有效震懾。

1.4 環評在預防污染、保護環境中的作用

我國的環境影響評價經歷了三十多年的發展，現已逐步完善壯大。尤其是《中華人民共和國環境影響評價法》（簡稱《環評法》）自2003年9月1日施行以來，環境影響評價在預防建設項目污染，以及防止生態破壞、推進產業合理布局等方面，發揮了積極作用。

（1）在經濟發展與環境保護中發揮了“調節器”作用

目前，世界各國都存在經濟發展與環境保護的矛盾問題。在化解、減少保護環境與發展經濟的矛盾方面，實施環境影響評價制度是主要手段之一，同時也是環境影響評價工作者的主要責任之一。在我國，環境影響評價要為如何節能減排、如何優化經濟結構調整、如何防止生態破壞、如何優化產業布局等提供服務，提出切實可行的環境保護措施。總之，環境影響評價就是要為協調解決開發建設與環境保護的矛盾服務，在優化經濟發展與環境保護中發揮“調節器”作用。

（2）環評是人民群眾參與環境保護的平臺

隨著我國社會經濟的發展，人民群眾對環境質量的要求越來越高，環境保護的意識也更強，隨之而來的是對環境影響評價的要求也更嚴格。環境影響評價作為規劃和建設項目實施的前置條件，已被人民群眾認為是項目上馬的“關口”。因此，廣大民眾非常重視環境影響評價時的公眾參與，每一個敏感項目的環評，都會得到群眾的積極響應，實際上是搭建了一個人民群眾參與環境保護的平臺。這種人民群眾的廣泛參與，還便于綜合考慮各方面的環境影響，以求能夠提前采取有效的污染預防措施。同時，廣泛征求公眾意見，讓公眾對環境影響能夠有知情權、建議權和發言權，有利于化解社會矛盾，構建和諧社會。

2 行業發展存在的主要問題

（1）對環評的積極作用認識不夠

目前的干部考核制度，使不少地方政府為了完成GDP指標，不能很好地解決環境保護與經濟發展的矛盾，環境影響評價作為環境保護參與綜合決策“切入點”的作用尚未全面發揮；行政干預環評審批現象明顯，違法建設仍然普遍存在。要求為項目審批“開綠燈”“開后門”的情況顯見，一些項目“先上車，后買票”“上車不買票”“越級審批”等問題在某些地方也較嚴重。這些現象的存在使環評失去了應有的作用并削弱了其保護環境的本來意義。

（2）環評制度尚不完善

針對國情，現有《環評法》存在約束范圍還不夠全面，政策和部分規劃環評尚未納入其中；公眾參與體系不完善，缺乏明確具體的法律支持，參與各方的職責不明，信息公開時間滯后；相關法律責罰不完備且力度不夠等問題。致使普遍存在“違法成本低”“守法成本高”的現象。

（3）執行體制不健全，環評監管體制存在缺陷

國家對地方項目環評審批，以及環保部門對環評項目的驗收和運營現都缺乏有效的監管體系，各級相關主管部門“重環評，輕驗收”現象普遍；環保部門缺乏有效的執法手段，對已經建成投產的項目的環評執法處境尷尬，執法建議不能有效落實；缺乏有效的問責、激勵機制和考核體系。

（4）支撐體系薄弱

目前國內的環評從業人員近萬名，但一些職業人員編寫的環評報告水平不高，甚至粗制濫造，不能反映實際情況。

3 解決對策及建議

在當前我國重污染、高風險、環境群體性事件高峰同時到來之時，環境影響評價的改革顯得尤其必要。

（1）改革與夯實環評管理機制中的“信息公開”“公眾參與”制度，讓相關民眾及時準確了解到環評信息。

（2）強化環評市場監管，加快建設環評市場自律誠信體系，使環評機構做到“誠信為本、質量第一、嚴格自律、服務社會”，推動整個行業的健康發展。

（3）推進環評機構體制改革，加強環評技術隊伍和技術體系建設，強化支撐體系建設。

（4）積極推進規劃環評和戰略環評，發展政策環評，主動參與綜合決策。

4 行業發展展望

我國實施環境影響評價制度起步于20世紀70年代，1973年開始引入環境影響評價的概念。1978年，《環境保護法（試行）》將環境影響評價作為法律制度確定下來。1998年國務院頒布《建設項目環境保護管理條例》,要求對有影響的建設項目實行環境影響評價分（國家、省、市、縣）級審批，并對審批的內容、程序、基本要求及行政處罰做出了的規定。2003年9月1日實施的《環境影響評價法》，從法律上對環評的主體、對象、內容、程序等予以明確，并確立了我國的規劃環境影響評價制度，使環境影響評價制度的法律地位和層次得到了很大的提升。2009年10月1日頒布實施的《規劃環境影響評價條例》是我國環保立法的重大進展，也是建設生態文明、探索中國環保新道路取得的一項重大成果。

目前，我國的環境影響評價工作已走上了法制、規范、科學的發展道路，環境影響評價制度正站在一個嶄新的歷史起點上。下一步將在戰略環境影響評價、規劃環境影響評價、完善健全建設項目領域制度建設等方面拓展和深化。在新的階段，生態文明建設、科學發展的理念日益深入人心，經濟結構調整和增長方式轉變比以往任何一個時期都更為迫切，環境影響評價工作在承擔著更為艱巨的任務的同時，必將開創更為廣闊的發展空間，有力促進可持續發展和環境保護。

Development Summarization on China Environmental Impact Assessment Industry in 2013

(Environmental Impact Assessment Branch of CAEPI, Beijing 100037, China)

The paper summarizes the development environment and management status of China environmental impact assessment (EIA) industry in 2013; analyzes the role of EIA in prevention and control of pollution and environmental protection; puts forward the relevant countermeasures and suggestions based on the main problems existed in the industry development as well as makes prospect on the development of EIA industry.

EIA; industry development; problem; countermeasure

X324

A

1006-5377（2015）01-0012-03