“互聯網+”頂層設計打造創新發展新動能 國務院印發《關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》

◎ 本刊編輯部摘編

“互聯網+”頂層設計打造創新發展新動能 國務院印發《關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》

◎ 本刊編輯部摘編

經李克強總理簽批，國務院日前印發《關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》，這是推動互聯網由消費領域向生產領域拓展，加速提升產業發展水平，增強各行業創新能力，構筑經濟社會發展新優勢和新動能的重要舉措。分析人士認為，這一頂層設計將加快推進“互聯網＋”的發展，有利于形成經濟發展新動能，催生經濟新格局。

確定具體目標打造經濟發展新動能

指導意見明確未來三年以及十年的發展目標。指導意見提出，到2018年，互聯網與經濟社會各領域的融合發展進一步深化，基于互聯網的新業態成為新的經濟增長動力，互聯網支撐大眾創業、萬眾創新的作用進一步增強，互聯網成為提供公共服務的重要手段，網絡經濟與實體經濟協同互動的發展格局基本形成。

具體而言，這一目標體現在四個層面。在經濟層面，互聯網在促進制造業、農業、能源、環保等產業轉型升級方面取得積極成效，基于互聯網的新興業態不斷涌現，電子商務、互聯網金融快速發展；在社會層面，健康醫療、教育、交通等民生領域互聯網應用更加豐富，公共服務更加多元；在基礎設施方面，網絡設施和產業基礎得到有效鞏固加強；在發展環境方面，互聯網融合發展面臨的體制機制障礙有效破除，公共數據資源開放取得實質性進展。

關于“互聯網＋”的十年發展目標，指導意見提出，到2025年，網絡化、智能化、服務化、協同化的“互聯網＋”產業生態體系基本完善，“互聯網＋”新經濟形態初步形成，“互聯網＋”成為經濟社會創新發展的重要驅動力量。

經過二十多年的高速發展，我國互聯網基礎日趨堅實，正成為經濟社會發展的新引擎。加快互聯網更廣范圍、更深程度、更高層次的融合創新，打造新動能、壯大新經濟、引領新常態，既是大勢所趨，也是發展所需。

部署重點行動催生創業創新新格局

指導意見部署了“互聯網＋”創業創新、“互聯網＋”協同制造、“互聯網＋”現代農業等11項重點行動。這些行動計劃既涵蓋了制造業、農業、金融、能源等具體產業，也涉及環境、養老、醫療等與百姓生活息息相關的方面。“這些領域事關經濟發展全局，或貼近人民群眾關切，或創新變革潛力巨大；同時也是互聯網能夠發揮關鍵作用、融合大方向清晰、指導性非常明確的領域。”中國信息通信研究院院長曹淑敏說。

在“互聯網＋”協同制造行動中，指導意見提出，提升制造業數字化、網絡化、智能化水平，在重點領域推進智能制造、大規模個性化定制、網絡化協同制造和服務型制造，打造一批網絡化協同制造公共服務平臺，加快形成制造業網絡化產業生態體系。“我國是制造業大國，也是互聯網大國，互聯網與制造業融合空間廣闊。”中國電子信息產業發展研究院院長羅文說，這將推動生產制造模式變革和產業組織創新，智能制造將成為新型生產方式，制造業服務化將成為產業發展新趨勢。

尤為值得關注的是，“互聯網＋”不僅限于經濟領域，還將通過與公共事業和生活服務業的融合給人們的生活帶來切實改變。

在“互聯網＋”益民服務行動中，指導意見提出，推廣在線醫療衛生新模式、促進智慧健康養老產業發展，探索新型教育服務供給方式。“此項行動全面覆蓋與廣大人民群眾日常生活密切相關的重要領域，發展電子政務、便民服務、在線醫療、健康養老、網絡教育，成為發揮互聯網優勢改進民生服務的新途徑。”曹淑敏說。

此外，“互聯網＋便捷交通”將促進公共交通服務效率、治理能力大幅提升；而降低行業進入壁壘、加強融合監管等保障舉措將進一步促進互聯網與民生領域的深度融合。

權威專家和企業負責人眼中的“互聯網+”行動

“互聯網＋”行動的意圖究竟何在？擁抱互聯網，究竟哪些領域比較容易實現互聯網化轉型？就此，記者采訪了部分專家、企業負責人。

“‘互聯網＋’不是找最容易的領域，而是找比較難、對國家整個經濟轉型和發展方式轉型具有意義的領域去推動。”國家信息化專家咨詢委員會委員、中國互聯網協會副理事長高新民說。

“互聯網＋”行動的提出，最大的焦點在于推動互聯網由消費領域向生產領域拓展，加速提升產業發展水平。高新民認為，“互聯網＋”行動下將有三類企業主體：互聯網企業、驅動升級的技術支撐企業以及轉型后的一些傳統企業。

“互聯網企業所擅長的是融合生活服務業，總體被包含在國家行動中。”中國信息通信研究院政策與經濟研究所ICT產業研究部主任何偉說，“國家提出‘互聯網＋’的意圖比較明確，就是要推動經濟提質升級，主要是融合工業等，屬于較高層次的戰略性規劃。”

互聯網融合工業的威力，在美國“工業互聯網”倡導者通用電氣公司負責人看來是可以量化呈現的：在商業航空領域，工業互聯網技術每節省1%的燃油，未來15年將預估帶來300億美元的收益；在燃氣發電領域，工業互聯網每節省燃油1%，未來15年將帶來660億美元的收益；至于醫療系統，每減少1%的系統低效率，未來15年將帶來630億美元的收益……

“數據顯示，假設說提高生產力從1%到1.5%，未來20年可以預見，互聯網將使人們的收入提高25%到40%。”中國工程院院士、中國互聯網協會理事長鄔賀銓說，“人們期待，互聯網進入產業應用以后，將帶來的新一輪產業變革。”

全球最大制造業“+”互聯網：兩種優勢疊加，將給中國帶來新的產業增長契機

中國傳統產業，尤其在工業領域，正以獨特的“疊加優勢”，等待“互聯網＋”引擎的全面發動。

“中國制造業有規模優勢，是全球最大的制造業，門類齊全；中國的互聯網也發展迅猛，用戶規模最大，產業實力僅次于美國，擁有全球級別的競爭力。”中國信息通信研究院政策與經濟研究所副所長辛勇飛說，兩種優勢疊加，將給中國帶來新的產業增長契機。

從蘇寧開設“云店”、線上線下結合，到海爾“人人是創客”的實踐，傳統產業尤其是制造業與互聯網的擁抱，更像是產業謀求自我蛻變的凝練、重構過程。

“傳統產業插上互聯網翅膀不一定就能騰飛，就像豬插上翅膀只在臺風刮起時能飛，但當臺風停下，豬還是豬，就會掉下來，遍體鱗傷。”《眾創時代：互聯網＋、物聯網時代企業創新完整解決方案》作者吳霽虹在考察上百家企業后得出結論——包括觀念、行為在內的“商業基因”的進化，才是傳統產業擁抱互聯網成功與否的關鍵。

指導意見中，“互聯網＋”中國的產業布局已然清晰：不僅著力做優存量，推動經濟提質增效和轉型升級，也要著力做大增量，培育新型業態，打造新的增長點。

“整個互聯網與工業融合趨勢之下將形成新的生態體系：工業大數據服務、供應鏈金融服務、工業云計算服務、融合應用解決方案等業態將出現，規模龐大的新興市場應運而生。”辛勇飛說。

正確合理的“路徑選擇”對于推動“互聯網＋”行動至關重要。指導意見給“路徑選擇”提供了空間，意見明確讓產業融合發展擁有廣闊空間。企業擁抱互聯網將得到開放包容的政策環境。

當下，產業“探路者”已經啟程——2014年，“JD＋”計劃的實施，讓京東和硬件行業制造企業變成了新的創新綜合體：京東每日銷售、庫存、流量數據將共享給產業鏈。

“擁有大數據，通過構建賬戶體系，互聯網服務可以記錄消費行為，發掘價值，從而實現C2B的模式轉變。”前阿里巴巴集團副總裁、眾海投資創始人魯眾認為，數據挖掘成了目前零售業、廣告傳媒業“觸網”的重要途徑。

“具體到當前國內的行業，預計數字化營銷、協同工作、共享服務將成為比較容易率先實現互聯網化轉型的企業領域。”用友網絡董事長王文京說。