關于重視“制造業困境”扶持中小制造業發展的建議

◎ 全國人大代表、鄭州思念食品有限公司董事長 李 偉

關于重視“制造業困境”扶持中小制造業發展的建議

◎ 全國人大代表、鄭州思念食品有限公司董事長 李 偉

過去的一年,是我國經濟發展最為困難的一年，在中國共產黨的正確領導下，全國上下一心，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，圓滿實現全年經濟社會發展主要預期目標。全年國內生產總值增長7.4%；就業不減反增，全年城鎮新增就業1322萬人，農民工總量同比增長1.9%……2014年，情況比預料的要困難，結果比預想的要好，彰顯了新常態下中國經濟發展新趨勢。

作為國民經濟的重要支柱的制造業，也在新常態下有了新發展。制造業轉型升級態勢明顯，結構優化效應增強，新的增長動力開始形成。但在為中國制造業取得良好開端喝彩的同時，也應當清晰地認識到，目前我國傳統制造業面臨嚴峻的困難。

一、“傳統制造業困境”并沒有消失，反而更為嚴峻

從2008年美國金融危機席卷全球以來，中國沿海城市的制造業首當其沖，大量加工型企業因訂單銳減而破產關閉，并有愈演愈烈的勢頭，現在來看所謂“倒閉潮”并沒有大面積爆發，但目前大量傳統制造業面臨的困境并沒有消失，反而形勢更為嚴峻，主要表現在以下三個方面。

1.東南沿海區域制造業境況并未根本改觀

從2008年美國金融危機爆發以來，隨著全球經濟的疲軟，中國沿海大量依靠“三來一補”傳統加工企業飽受沖擊，出現了不少企業關門倒閉的現象。隨著全球經濟的逐漸恢復，包括各地政府從產業政策、需求環境等方面的努力，部分企業有所好轉，但目前大量以傳統制造業為生的中小企業生存狀況并沒有得到根本性改善，雖然并未形成大規模的倒閉潮，但實際困難卻超過中小企業在2008-2009年金融危機時期。

2014年沿海發達區域企業倒閉的消息不斷，蘇州、東莞等地出現了多起手機零部件代工廠倒閉、跑路事件，上萬工人失業，2015年初，甚至出現了東莞某手機代工廠倒閉、董事長留絕筆信自殺等慘烈消息。根據公開的報道，在2015年春節前夕，東莞、溫州等地有近百家工廠關閉或停產。此外，被稱為制造業之都，以生產制造眼鏡、鞋子、打火機聞名世界的溫州，目前正在經歷著制造產業空心化，鞋子、打火機等原先的支柱產業正在逐漸衰落，統計顯示，原來500多家打火機企業，現在能夠正常開展業務的，只有60家左右，萎縮了近8成。有專家預計，2015年隨著經濟形勢更為復雜，預計沿海加工企業的這種破產倒閉的企業，會越來越多，很多企業熬過2008年，卻熬不過2015。

2.“制造業困境”已擴散至東部和中西部省市

如果說2008年產生的制造業危機存在于東南沿海加工型企業，與國際經濟形勢、需求等有關，但目前這種困境已經向內陸經濟區域蔓延，制造業困境已經從長三角地區向其他東部省市和中西部地區多點擴散。

據《經濟參考報》報道，吉林省十幾萬家民營企業（以制造業為主）2014年普遍遭遇“三荒”，包括貸款難的“資金荒”、“原料荒”及“招工荒”，面臨經營窘境。河南新鄉，作為全省財政收入僅次于鄭州、洛陽的第三大地市，民營制造業經濟基礎一直不錯，先后培育出裝備制造、生物制藥、新能源等6大產業，但進入2009年之后，除生物制藥企業發展尚可外，其余產業大多陷入蕭條，當地2014年不少大企業更是卷入擔保跑路事件，已經頻臨破產邊緣。

一份有關民工工資的材料也可以側面說明制造業困境的擴撒，安徽、陜西、北京、浙江等地拖欠農民工工資現象呈多發態勢，并有從傳統高發領域向更大范圍蔓延勢頭，以往，農民工欠薪現象集中在建筑、水利、公路、鐵路工程及勞動密集型行業，但值得注意的是，近期一些資產規模小、抗風險能力弱的民營制造企業，逐漸成為新的“欠薪風險源”。的確有個別企業主惡意欠薪，但更多的欠薪是由于企業都資金、效益有關，側面顯示出制造業目前資金緊張、效益差的境況。

目前在以河南、河北、四川為代表的諸多擔保公司倒閉、跑路事件，其原因固然跟部分擔保機構喪失職業操守放高利貸、部分投資人盲目跟風有關，但背后也從側面反映了制造業的不景氣的現實。以河南新鄉、洛陽倒閉的擔保公司為例，這些擔保機構的資金主要流向了轄內實體企業，或者借與當地企業用于短期倒貸，但行業不景氣，項目自身運營不佳，導致部分企業借貸資金難以償還。從而引發連鎖反應，釀成群體性事件。

可以看到，危機正在從沿海加工型企業向內陸各區域蔓延，現在也要重視規模東部及中西部制造業的生存問題。

3.“制造業困境”已影響產業上下游鏈條

受到內外部經濟環境和國家產業政策調整等因素的影響，制造業困境正在深刻地影響產業上下游，且有擴散趨勢。

這種現象是不可避免的，一家大型制造企業的倒閉，帶來的是配套企業的大量倒閉，都連帶拖累數百家供應企業或倒閉或縮減規模。現在在東莞，最便宜的是二手機械，因為一家企業倒閉后，影響背后十幾家供應商全部倒閉。

從2008年開始，家電、紡織、汽車等成為裁員風波的“重災區”，國內地產、鋼鐵、機械、煤炭、造船、光伏等多個行業接連“入冬”，整個制造業的疲軟，對于上下游相關產業的拖累，甚至對于整個經濟發展的拖累，已經顯而易見。

在這種“家家有本難念的經”的經濟環境中，被捆綁于同一產業鏈、處于上下游的企業之間關系開始緊張，各種糾紛逐步浮出水面，甚至開始有黑勢力介入，成為值得關注的一個動向。

二、“制造業困境”久拖不解且有蔓延趨勢的原因

形成制造業困境的原因很多，以往各界對此都有精確的分析，總結起來原因基本有三個：首先是國際經濟形勢所趨，如產業轉移、國際需求疲軟；其次是國內經濟因素，多種因素疊加使企業生產成本攀升人，成本上漲但產品售價不漲，政府沒有及時出臺一系列政策激勵措施來制造業發展；最后是自身因素，如不少制造業行業專業化程度低、面臨產業升級，不少企業創新轉型資源不足等等。

但在我看來，真正讓大量制造業尤其是內陸省份的制造企業陷入困境并關門倒閉的原因主要有三個：成本尤其是人力成本的快速上升、稅負高、融資難。

1.成本的快速上升

制造業的成本包括原材料成本、人力成本、土地成本等。近幾年來，這些成本不斷上升，傳統制造業的成本優勢正在逐漸消失。尤其是隨著2008年新《勞動法》的實施，企業勞動力的成本急劇上升。據國家統計局統計，從2009年到2014年，人力成本以每年兩位數的速度增長，例如從2013年5月1日起，廣東省將調整企業職工最低工資標準和非全日制職工小時最低工資標準，除深圳按其本地規定執行外，所有地市普漲。其中，廣州提高至1550元/月，珠海、佛山、東莞、中山提高至1310元/月。調整的幅度增長14%以上。生產成本與用工成本的增加使制造業企業不堪重負。

除了工資以外，隨著《勞動合同法》的實施，工人的權利意識也在不斷高漲，造成企業需要支出的社會福利費用增加。在制造業原材料價格、勞動成本的上漲與低利潤之間的矛盾已越來越大時，社會保障的福利對企業總體利潤的侵蝕已不可忽視。

2.稅負高

可以說，稅負問題是廣大中小企業面臨的突出問題，特別是民營中小制造企業普遍受到稅負過重。在2013年8月之前，大部分制造業需要承擔17%的名義稅率（實際稅負約6%），眾所周知，目前大部分傳統的制造行業凈利潤一直徘徊在5%-8%左右，個別制造業甚至不到5%，北京大學國家發展研究院的一項研究表明：在通脹的環境下，人力成本，原材料成本的上漲導致中小企業的負擔很重，再加上各種各樣的收費，大幅度壓縮了中小企業的利潤空間，中小企業幾乎近一半以上的利潤都被稅費侵占。因此，全國政協原副秘書長、中國民營經濟研究會會長保育鈞就曾公開說，目前由于稅收都是一刀切，中小企業得不到稅收優惠，不得不偷稅漏稅。2013年8月營業稅改增值稅在全國推開,抵扣后的實際稅負一般約在5%左右,,但這樣的減負程度是遠遠不夠的。

3.融資難

制造業融資難，主要體現在兩個方面：

（1）制造業資金缺口大

今年貨幣政策已經確定了基調，中央經濟工作會已經確定松緊適度，總體是偏松，尤其是對于新興行業，包括三農、小微企業比較寬松，但一些傳統的、負債率很高的行業，比如傳統的制造業，房地產信貸應該是比較偏緊。制造業集中了眾多中小企業，這些企業抗風險能力相對較差，受宏觀經濟波動的影響較大，在當前的宏觀調控形勢下，有限的貸款規模難以滿足廣大制造業企業正常的融資需要。據一份全國工商聯在17省市的調研顯示，90%以上的受訪中小企業表示無法從銀行獲得貸款。以廣東省為例，據不完全統計，廣東民營與外資制造業企業上百萬家，潛在的資金需求達2萬多億元，而銀行僅能滿足40%的資金需求，95%的制造業企業缺乏資金。

（2）高息拖垮制造業

除了資金缺口以外，資金成本的飆升也影響到了制造業的經營，融資難并非制造業找不到資金，而是找不到低成本的資金。傳統制造業因為利潤低，無法承受資金的高息成本，但目前隨著銀根縮緊，市場上的資金成本已經水漲船高，大大超出了傳統制造業能夠承受的范圍。目前商業銀行指導利率水平是6%左右，不同銀行對中小企業貸款利率至少加碼30%以上；很多企業須由擔保公司擔保，擔保公司費率約銀行利率一半，估計貸款成本約逾12%，這樣還很難通過正常渠道獲取。許多制造業企業不得不從非正式金融市場尋找高成本資金。目前，非正式市場利率至少在10%以上，在一些經濟發展水平不高的地區，借貸市場的利率已達20%—30%，甚至更高。

尤其是近期在全國范圍內出現的大規模擔保公司倒閉事件，其背后也透露出傳統制造業融資難的問題。河南新鄉擔保機構騰飛公司的吸納的資金，由于要求利息高，大多用于當地企業的銀行倒貸（借新還舊），但隨著經濟形勢下滑，當地一些中小企業陷入資金困境，這些中小企業在將高息從騰飛公司借入的資金還上銀行貸款后，銀行信貸卻突然收緊，造成企業貸款被中斷，企業的資金鏈終于斷裂，最終，騰飛公司因無力歸還客戶理財資金陷入擠兌風波。

另一方面，資本的逐利性造成了大量制造業資本流入利潤較高的房地產市場和金融投資市場，資金不但不流向制造業，反而源源不斷地從制造業流出，不但不輸血，反而抽血。

三、建議：加大政府支持力度，徹底解決“制造業困境”

2014年中央經濟工作會議指出，我國經濟發展進入新常態后，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整。國家高度重視先進制造業發展，著力增強中國制造業核心競爭力，有關部委正在研究制定相關行動計劃和促進措施。基于戰略層面的規劃，相信國家已經開始著手。

從制造業尤其是中小制造業的實際需求出發，我有以下建議：

1.把扶持、支持制造業尤其是中小制造業作為國家戰略

制造業對于一國經濟的重要性不言而喻，制造業直接體現了一個國家的生產力水平，是區別發展中國家和發達國家的重要因素，制造業在世界發達國家的國民經濟中占有重要份額，在各工業國的經濟增長中都起到了發動機的作用，經濟發展的基礎在于制造業。

另外，制造業是解決就業問題的主要途徑，中國未來5-10年發展的主要矛盾或者說最大風險不是金融問題導致的金融危機，而是失業率的居高不下，未來中國需要消化的就業人口不僅包括現存的及未來的下崗工人，還包括每年數以千萬計的新增就業人口，另有1.3億待消化的農村剩余勞動力，這勢必造成一個巨大的勞動力供給增量，從而對經濟和社會造成巨大壓力和挑戰。傳統制造業尤其是中小型制造業，絕大多數是勞動密集型企業，同樣也是對勞動力的需求最多的行業，是解決就業問題的主體，目前在中小企業的城鎮就業人員比例大概占80%以上，發展中小企業尤其是制造型中小企業是解決中國就業問題的最本質和最直接的辦法，從這個意義上講，支持制造業發展不僅對保增長，而且對保穩定、保民生都有極其重要的作用。

基于此考慮，政府要在制造業發展中發揮頂層設計、戰略導向及政策支持的作用，現在國家著手制定中國制造2025戰略，當前又開展“十三五”規劃的研究制訂工作，正是制造業各行業進行頂層設計的最佳時機，因此，建議從國家層面上，把扶持和支持制造業尤其是中小制造業作為國家戰略來考慮。

2.各地政府應有促進和扶持制造業發展的具體措施

從國內幾個制造業大省情況看，近年來廣東、浙江、山東等省紛紛提出加快發展本省先進制造業的戰略導向和轉型目標，新興產業還需要培育和引導，但不是全面開花的時候，避免一窩蜂地盲目上項目，避免低水平的重復建設。因此，地方政府要做好科學規劃，正確引導。傳統產業并沒有走到盡頭，仍然具有強大的生命力。勞動密集型產業并不完全屬于淘汰落后產業，在解決大量勞動力就業方面具有不可低估的作用。而我國工業化整體水平還很落后，現階段還不宜過早淘汰傳統產業。

在促進和扶持制造業方面，各地政府和相關部門應該有具體的措施和規劃，需要建立一套政策調節工具，加大對制造業創新能力的扶持力度，設立企業創新風險保障體制，必要時政府還應該采取積極的救市措施，在貸款、稅負等方面進行額外照顧，特別是在資金、技術、土地資源供應、稅收減免、人才培養等方面多加扶持，以幫助中小制造業度過發展難關。同時，還應該以金融、財稅等多種手段鼓勵中小制造業之間的并購整合，促進優勢的制造業通過并購進行良性的擴張。

3．通過差異化稅收政策解決制造業稅負高問題

在經濟結構調整時期，通過稅收杠桿，引導、扶持制造業發展有很大的空間。可以參照國家對于小微企業減稅的辦法，來對制造業是稅負進行調整。小微企業是促創業、保就業、活躍市場的生力軍，國家出臺了減輕稅負、助力小微企業成長的措施，同樣，可以考慮通過降低制造業的稅收，來減輕中小制造業在轉型中面臨的壓力，稅收直接影響企業利潤，中小制造業由于資本相對弱，抵御外部風險能力差，減稅能有效提高資產的盈利水平。而且，稅收作為政府發出的一種信號，表明國家戰略發展方向，從而更有利于中小制造業吸引風險性投資，對中小制造業的融資起到積極的推動作用。

4.為制造業區別設計信貸體系

宏觀調控要充分考慮實體經濟的正常資金需求，年初以來，愈加嚴厲的宏觀調控，本意是要有效遏制房地產等過熱行業的瘋狂行為，維護正常的經濟秩序。但是，是采取“一大切”的政策做法，不少中小制造業企業陷入資金困局，不僅信貸規模被嚴重壓縮，而且資金利息也有大幅提高，融資環境嚴重惡化。這樣的環境不僅不利于產業結構調整，反而令制造業企業“雪上加霜”，惡化了制造業的生存環境。在信貸政策上，應該對房地產等過熱行業采取與實體經濟相區別的信貸體系，確保制造業企業正常的資金流動。

5.參照政府引導基金操作模式，促進制造業創新升級

創新驅動是經濟新常態下經濟發展的主要動力，對制造業尤其如此，要靠創新推動制造業的轉型升級，加快提高制造領域自主創新能力，利用新技術突破傳統產業發展瓶頸，利用科技創新發展戰略性新興產業。但對于中小制造業的技術創新來說，資本的局限性無疑是最大的困難，本身規模不大，占據市場份額也不多，銷售形勢比較單調。在資金短缺、利潤單薄的情況下，創新失敗將導致企業完全失去競爭力，因此中小制造業為了自保，在沒有十足把握的情況下都不會貿然進行創新。

因此，建議由政府或者相關部門牽頭，采取多種形式對企業的研發、創新進行扶持，具體可以參照目前成熟的政府引導基金操作模式，由政府出資一部分，聯合其他商業機構或人士出資設共同設立，交由專業投資管理機構進行管理，專門扶持制造業創新、技術升級，可以以股權、債權或者其他金融工具投向企業，成立政府引導基金，政府出資部分投資能力可放大多倍。政府出資30%左右引導社會資金成立引導基金,形成第一次2到3倍放大效應，政府引導基金對項目企業的投資會引導其他基金跟隨投資,形成第二次放大效應。這樣可以有效地發揮市場的手段，解決了制造業的融資問題，更是促進制造業的升級轉型。

改革開放三十多年以來，中國的制造業得到了長足的發展，制造業是我國經濟發展的“火車頭”，為創造中國經濟奇跡提供了重要支撐，一國制造業的發展水平是國家是否強大的重要標志，是富國之基、強國之本。我國經濟步入“新常態”，從高速增長轉為中高速增長，認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。在這樣的時代背景下，認清制造業當前面臨的形勢，分析制造業存在的問題，推動制造業在調整中發展，在發展中創新，對于提升綜合國力、保障國家安全，實現兩個百年的奮斗目標具有重要意義。