城市化的矛與盾

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城市化的矛與盾

最近，網傳北京市府東遷通州，微信朋友圈出現(xiàn)了有鼻子有眼的“四環(huán)內外”版本。叫人不得不信的是，北京成為特大、超大城市，水電資源、住房交通、看病入學都已到了超載地步，嚴重的霧霾污染已倒逼出京津冀一體化、北京副中心等規(guī)劃設想，在此背景下這個傳說怎么可能是空穴來風呢？2013年北京常住人口是2115萬人，相當于澳大利亞整個國家的人口數(shù)量，目前本地人口和外來流動人口比例是1∶16，成為全國外來人口比例高的城市之一，北京的城市承載力已經頂?shù)健疤旎ò濉保瑤捉ǖ某潭取?/p>

北京所以吸引那么多的人蜂擁而至，是因為城市化水平高，可以享受到有形和無形的資源，可以獲得成功或美好生活的機會需要開銷的成本都比二線城市多，更不要說比縣城、比鄉(xiāng)村了。所以人們寧可在北京蝸居，睡地下室，甚至睡井蓋也不愿意回到鄉(xiāng)下。上海、廣州也如此，接下來是杭州、南京等省會城市，再退一步就是地級市，甚至發(fā)達的東部縣城也成為流動人口“闖生活”之選擇。

總而言之，按城市化水平的高低，全國各個城市依次成為流動人口的最佳、次佳、尚可的選擇地，無一幸免。深圳因此盡享人口紅利，深圳統(tǒng)計局數(shù)據顯示，2014年常住人口已達1077.89萬人，但深圳的土地面積不足2000平方公里，人口密度已達約5400人/平方公里，是四個一線城市中密度最高的，大量務工人口，需要租房、買房，導致深圳的住房自有率高達30%之多，房價始終居高不下。

隨著經濟快速發(fā)展，大量農村人口棄田務工，2011年成為我國城鄉(xiāng)社會結構發(fā)生變化的轉折點，城鎮(zhèn)人口達到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次超過50%，社會主體完成從鄉(xiāng)村型到城市型的轉變。使城市既處于經濟發(fā)展的大盤中，同時又扮演著對大盤走勢具有決定性作用的棋子。深圳因為制造業(yè)，因為經濟活力，聚集了70%的外來人口，成為全球城市化最高的城市。30年的開放發(fā)展，依托城鄉(xiāng)的此消彼長，我國躍居世界第二大經濟體，從2014年被人們稱為全面深化改革元年再起步，城市化仍將作為我國經濟社會發(fā)展整體飛躍的核心組成部分和關鍵推動力量。

中國社科院2012年發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告》中，向我們劃分了城市化發(fā)展的六個階段∶1949-1957年城市化起步、1958-1965年曲折發(fā)展、1966-1978年停滯、1979-1984年恢復發(fā)展、1985-1991年穩(wěn)步發(fā)展，從1992年后至今進入快速發(fā)展。有學者分析，城市化各個階段，反映出城市化與經濟增長存在長期動態(tài)均衡關系，學者同時指出由于我國城市化發(fā)展起點低，是被經濟快速發(fā)展被動帶起來的，所以目前城市化對經濟的促進作用明顯滯后于經濟對城市化的帶動作用，主要原因就是經濟快速發(fā)展，導致產業(yè)結構不斷升級，勞動力不斷由農業(yè)涌向二三產業(yè)，形成了簡單人口的城市化，只有城市化的水平不斷提高，積極要素不斷積累，真正實現(xiàn)結構變革，才可能對經濟增長產生明顯的正影響作用。

城市化水平和城市化率始終是我國城市化發(fā)展的矛和盾。從改革開放后，我們用30年的時間走完了西方發(fā)達國家需要上百年完成的城市化率，尤其是人口從農村涌進城市的單向流動已經接近極限，致使城市化率和城市化水平的對沖越來越難以調和。對于大量外來人口，不要說城市自給自足的生態(tài)資源難以承受，就是城市水資源、城市下水管道、電路、垃圾轉運處理都來不及應對；大城市無限擴展，交通越來越不方便，自家車急劇增加，交通擁堵是所有城市已經面對、正在來臨的首要問題；城市管理對原著和外來人口的公平與否問題也是各城市政府始料不及的；城市化與工業(yè)化匹配度、城市化規(guī)模數(shù)量與資源和環(huán)境的配比等諸多問題嚴重影響著城市的舒適和諧。目前出現(xiàn)的逆城市化潮流，使得許多超大城市的人極度向往自然、向往鄉(xiāng)村，這絕非簡單的“圍城”思維。具有十足競爭力的城市打破了穩(wěn)定的生活秩序，從工作節(jié)奏、生活方式、社會標準以及房價等指標考量，一線城市面臨的壓力和機遇并存正是城市化率和城市化水平矛盾的表現(xiàn)。

《中華環(huán)境》編輯部

2015年7月