江蘇省環境應急產業發展現狀及建議

劉益浩

（江蘇省環境應急與事故調查中心 江蘇南京 210036）

江蘇省環境應急產業發展現狀及建議

劉益浩

（江蘇省環境應急與事故調查中心 江蘇南京 210036）

隨著經濟社會的快速發展，國家進一步加大對應急產業的政策支持，積極推進產業結構升級，轉變經濟發展方式，全面提高防范應對突發事件的能力。應急服務是應急產業發展中很重要的一部分，是其發展的根本動力，作為政府的職能部門應充分發揮應急產業的發展優勢，整合資源，完善應急服務，實現經濟效益與社會效益的統一。

環境；應急產業；應急服務

近年來，我國先后出現多起突發事件，2003年“SARS”事件，2005年吉林石化爆炸導致松花江被污染事件等，這些事件的發生，加快推進了我國政府應急管理機構以及應急保障體系的建設和完善。應急產業是伴隨社會突發事件發生和應急工作實踐而必然產生的產業，2007年江蘇省發生太湖藍藻導致無錫停水事件，2009年鹽城“2.20”企業環境污染導致鹽城市停水事件，總結這些突發環境事件，作為環保部門，充分發揮應急產業的優勢，探索環境保護和應急產業的結合點，提高防控及應對突發環境事件的能力，顯得尤為重要。

1 環境應急產業的概念與內涵

應急產業是為突發事件預防與準備、監測預警、處置與救援提供專用產品和服務的產業[1]。發展應急產業主要分為兩部分內容，一是充分發揮市場主導、政府引導的作用，大力發展應急產品的制造研發，如發展大中小應急特色的企業，關鍵應急技術和裝備的研發、生產等；二是服務社會、服務經濟，做好應急服務，推行應急救援、綜合應急服務等市場化新型應急服務業，不斷提高應急產業對突發環境事件的綜合保障能力。

目前，環境應急產業尚無非常明確的定義，不同視角的研究對于環境應急產業的認識也各不相同,對環境應急產業的定義和內涵也有一定的差異，環境應急產業應體現環境應急，主要是為環境應急預防、處置做準備的應急產業，比如應急監測、個人防護產品等，以及為環境應急處置所必須的專業技術人才及團隊等。

2 現有應急產業的政策法律

2007年11 月1日我國頒布了《突發事件應對法》，其中第36條規定，“國家鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養應急管理專門人才，鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業研究開發用于突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具”，為應急產業發展奠定了法律基礎。

2014年12 月11國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見》，明確要求要大力發展我國應急產業，充分發揮市場主導、政府引導的作用，大力發展應急產品的制造研發，服務社會、服務經濟，做好應急服務，推行應急救援、綜合應急服務等市場化新型應急服務業，不斷提高應急產業對突發事件的綜合保障能力。

3 江蘇省環境應急產業發展現狀

江蘇省的應急產業發展迅速，但落實到環境應急產業上，起步相對較晚，目前主要是以應急產業的發展為契機，采用政府及部門購買服務的方式，引導社會力量以多種形式提供服務，推動應急服務的專業化、市場化和規模化，不斷推動全省的環境應急隊伍、物資設備等應急保障工作上來。

3.1 環境應急處置隊伍建設

2013年，我省印發了《江蘇省突發環境事件應急處置隊伍建設方案》，建立社會化環境應急處置隊伍保障體系，充分依托現有資源，突出重點，形成規模適度、管理規范的社會化環境應急處置隊伍，篩選處置力量較為雄厚、技術裝備較為先進的單位依托組建，如規模化、專業化的危廢利用處置企業、自有規范處置（含共處置）固廢設施的生產企業，建有應急處置隊伍的園區，或者具有一定處置能力的其他環保企業等。

4 存在問題

4.1 應急產業政策措施還不明確

應急產業是個新興的產業，但是目前我國的相關法律政策相對宏觀，缺少可操作性和針對性，在具體落實過程中，還沒有更加具體的實施細則，還沒有詳細的應急產業標準，相關的準入退出機制等保障措施，使得應急產業難以構成一個從產品研發生產到服務成體系的產業鏈。

4.2 應急服務產業發展緩慢

提到應急產業，人們想到更多的是高精尖應急產品的研發生產，是國家對應急產業結構的調整與扶持，而往往忽視了應急產業的最終目的是應急服務，是如何有效的把應急產品利用到應急防范和應急處置中去，這才是應急產業存在的最終價值，但目前應急產品和服務之間的鏈條關系尚未完全建立，政府以什么形式和方法購買服務尚不明確。

5 建議

5.1 完善政府應急管理體系

政府要制定長短期發展規劃，推動應急產業的發展，優化應急市場，不斷提高預防和處置突發事件的能力，建立完善各項應急產業發展的法律法規和政策制度體系，有效引導企業行為，提出實現應急產業的具體路徑，明確管理體制、運行機制、激勵機制。

5.2 大力發展應急服務

應急服務業。具體又可分為應急綜合服務企業、應急專業服務企業、一般服務企業[2]。應急服務是應急產業的一部分，大力發展應急服務業除了政府的產業規劃調整，政策支持外，還離不開應急服務對象的引導，政府部門及各個行業應進一步研究應急產業標準，引導應急產業發展，使其滿足市場實際需要，滿足應急工作實際需要。

[1]國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見（國辦發〔2014〕63號）.2014,12(11).

[2]魏際剛.快發展應急產業的思路和建議[J].重慶理工大學學報（社會科學版）,2012,26(01).