淺談規劃環評存在的問題與對策

方薇 翁新春 郭鈺

（浙江東天虹環保工程有限公司 浙江杭州 310012）

淺談規劃環評存在的問題與對策

方薇 翁新春 郭鈺

（浙江東天虹環保工程有限公司 浙江杭州 310012）

規劃環評對于控制城市化、工業化進程中的環境風險有突出作用，是實現社會可持續發展的客觀需要。本文主要從實際情況出發，對當前規劃環評編制的現狀進行研究，并對其存在的問題進行剖析，提出一些針對性的對策，希望能夠起到拋磚引玉之效，供有關人員借鑒和參考。

規劃環評；問題；對策；可持續發展

1 當前規劃環評存在的主要問題

規劃環評是指在規劃編制階段，對規劃實施可能造成的環境影響進行分析、預測和評價，并提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，使環境因素在規劃編制、審批和實施的決策過程中得到充分考慮，促進相關規劃決策的優化。規劃環評是對規劃范圍內的環境要素、資源與環境承載力、清潔生產、循環經濟、人群健康、環境風險等進行科學分析與評價，綜合論證規劃方案的環境可行性。

1.1 對規劃環評工作的認識不足

我國地方領導和政府部門普遍存在這樣一種認識：經濟水平的增長是衡量政績的主要標準，從而忽視了發展中對環境造成的破壞，甚至不惜以犧牲環境作為代價，謀求較高的經濟利益。雖然我國早就頒布實施了《環保法》，明確提出了對環境的評價，要求政府和企業嚴格按照環保要求進行建設，但是真正落實的項目卻沒有幾個，給規劃環評工作的順利開展造成很大阻礙。

1.2 回顧性評價深度不足

回顧性評價需要結合上一輪規劃的實施情況，對區域內現狀的變化情況進行分析與評價。目前絕大多數產業園區是擴容發展和跟蹤評價，回顧性評價的重要性不容置疑，但在實際編制過程中，回顧性評價的深度往往不足。

1.3 資源與環境承載力分析可信度低

資源與環境承載力是規劃實施的必要支撐條件，只有足夠的承載力，才可以達到經濟效益、社會效益與環境效益以及當前利益與長遠利益之間關系的平衡。因此，資源與環境承載力分析在規劃環評階段顯得尤為重要，但在實際編制過程中，該部分內容卻顯得單薄無力，欠缺數據支撐，導致在判定規劃區域范圍內資源與環境對規劃實施的支撐能力時出現偏差。

2 改善規劃環評工作現狀的對策

2.1 政府部門要提高認識，依法開展規劃環評

規劃環評工作開展的好壞，直接關系到城市可持續發展能否實現，政府在其中發揮著主要作用。地方政府和官員要轉變思想，充分認識到規劃環評工作的重大意義，樹立起較高的責任和環保意識，嚴格按照有關法律法規開展規劃環評工作，把每一項工作都落到實處，加強與其他部門和建設單位之間的溝通，協助建設單位和規劃環評編制單位，提供相關上層規劃和各類資源能源規劃，共同促進規劃環評工作的順利開展。

2.2 回顧性評價要做到全面分析、實事求是、客觀公正

對規劃區內現狀的回顧性評價，應在了解上一輪規劃內容的前提下，重點關注規劃區范圍內的開發歷程、土地開發利用現狀情況和基礎設施建設情況，分析上一輪規劃環評建議的實施情況。此外，還需關注環境質量的歷年演變情況和區內現有污染源調查分析，以及企業的清潔生產水平和循環經濟建設。

對于企業的現有污染源產生和排放情況，應根據產業分類進行調查分析，尤其關注產業相關特征污染物排放情況，對于區內的各產業代表企業應進行清潔生產水平和資源環境績效分析，以便于本輪規劃環評的類比分析和水平提升。

2.3 通過數據來強化資源與環境承載力分析

規劃階段，對規劃區內的用水量、排水量和用熱量等均有提及，但與規劃環評核算結果往往偏差較大，在規劃環評編制階段，需進行重新核算，確保資源與環境承載力分析基礎數據的可靠性。

以水資源承載力分析為例，通過規劃用地比流量法和對現狀同類行業企業類比，預測規劃范圍內用水量和排水量。通過對規劃區域所在的行政區水資源分布現狀、水資源利用現狀、區域內供水現狀和水資源開發利用規劃等資料收集整理，分析區域內供水能力、實際可供水配額是否可滿足規劃區供水需求。此外，可根據《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發[2012]3號)，對照水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線進行分析。

2.4 建設項目正、負面清單的重要性

在分析與上位規劃的協調性時，有一部分上位規劃有明確限制或禁止項目建設內容的負面規定，規劃環評階段可根據上位規劃和資源承載力提出規劃范圍內項目建設的正、負面清單，可簡化規劃區域范圍內的項目環保審批工作。列入正面清單的項目，簡化審批手續、實行受理承諾即批，在其建設過程和建成后，環保部門會加強監管，嚴把環保關。對列入負面清單的項目不予招商引資，不予審批。

3 結語

我國政府在新一輪國家發展規劃中，將環境保護作為一項重要戰略，并提出了開創環境報工作新局面的號召。并指出以污染環境為代價就發展不但無功還有過。這些言論說明環保工作將成為未來我國社會主義事業建設中的一個重要工作。在這種形勢下，做好規劃環評工作顯得尤為重要。本文分析了規劃環評存在的認識不到位、回顧性評價深度不足、資源與環境承載力分析不科學、負面清單缺失等問題。提出了相應的解決措施，對于進行科學有效的規劃環評有重要指導意義，對我國社會發展有重大促進意義。

[1]王艷紅,張景騫.規劃環評工作存在的問題及應對策略[J].黑龍江環境通報,2010（06）.

[2]劉婷婷.環境影響評價在城市規劃中的應用探討[D].西安建筑科技大學,2012.

方薇（1981—），女，浙江余姚人，本科，工程師，研究方向：環境影響評價。