建設項目環評公眾參與制度的問題及對策
——以京沈高鐵事件為例

彭揚飛

（廣東省環境保護工程研究設計院 廣東廣州 510635）

建設項目環評公眾參與制度的問題及對策
——以京沈高鐵事件為例

彭揚飛

（廣東省環境保護工程研究設計院 廣東廣州 510635）

環境影響評價是重要的環境保護制度之一，有很強的預防性。本文針對京沈高鐵建設項目環境影響評價公眾參與事件反映出的主要問題，進行分析探討并提出相應的對策，希望能為環境影響評價的實踐工作提供參考。

建設項目；環境影響評價；公眾參與

隨著我國經濟的高速發展，環境污染、生態破壞等問題日益突出，社會公眾的環保訴求和參與環境決策的愿望也日益強烈。

1 京沈高鐵建設項目環境影響評價公眾參與事件簡介

京沈高鐵是中國“四橫四縱”客運專線—北京一沈陽一哈爾濱(大連)客運專線的重要組成部分，線路運營長度709.099km。全線正線工程投資估算總額約1210.5億元。

2009年3 月28日和2010年12月6日，環評單位兩次對該項目進行了環評信息公示，并公布了報告書簡本。同時在沿線地區開展了公眾意見調查。但直到2012年12月9日，該項目提交第三份環評報告期間，高鐵沿線幾十個小區的數百名居民聚集在羅馬嘉園小區南門，開始了“曬太陽”活動。他們手舉“要求京沈高鐵改線”、“反對被‘同意’”等牌子，表達自己對高鐵選線和環評工作的不滿。

由于京沈高鐵建設項目環評公眾參與調查存在不足等原因，造成了環評單位于2009年、2010年和2012年三度起草環評報告書底稿，并分別開展了公眾參與調查工作，仍然未獲得環保部批復，關于公眾參與過程中公眾提出的“造假”質疑也未有定論。

2 京沈高鐵建設項目環境影響評價公眾參與事件的問題分析

2.1 信息公開途徑不合理，有效性較差

第一次公示時，京沈高鐵建設項目采用的是在公眾參與環境影響評價網站上發布信息及現場張貼公告兩種方式。第二次公示時，該項目將公示材料直接發布在《中國環境報》上，同時將環境影響報告書的簡本鏈接在相關機構的評價網站上。這兩次公示都是在專業的媒體網站及報紙上完成的，公眾參與范圍十分受限制，高鐵沿線的居民很難通過這些渠道獲得相關項目信息。所以，信息公開途徑的選擇不科學造成該項目公示效果低下，環境影響評價的有效性較差，給后續工作中發生矛盾、問題埋下了隱患。

2.2 公眾參與方式單一，真實性、可靠性較低

在制度設計中，京沈高鐵建設項目并沒有針對聽證會、論證會的啟動程序做出明確的規定，公眾也沒有積極行使聽證環境影響評價的權利，促使聽證程序幾乎完全被組織者掌握，造成公眾參與受到很大限制。因此，公眾參與環境影響評價的方式過于單一，發生渠道太受限制，事件各方沒有溝通交流的平臺，造成項目環境影響評價的可靠性及真實性偏。

3 解決建設項目環境影響評價公眾參與問題的對策

3.1 規范信息公開方式，提高信息公開有效性

環境影響評價機構應當遵循因地制宜的原則，采取不同的公開方式，為信息公開的有效性提供保障[1]。

3.1.1 由于網絡、電視及報紙等現代媒體的信息公開效果較好，所以選址位于城市等較發達地區的建設項目，可以選擇這些方式進行信息公開。如可以在建設項目當地的環保局網站、政府門戶網站等關鍵位置公開信息，發布公示報告，同時設置好相關鏈接，為公眾查詢相關信息提供便利；在當地電視臺的黃金收看時間段發布滾動字幕，并保證字幕有一定的滾動頻率，盡最大努力確保公眾順利獲取建設項目的相關信息；在建設項目影響區域內大量發行刊登著相關信息的報紙，且報紙刊登時間要多于3天。此外，考慮到家庭困難群體、老年人等的特殊需求，可以采取在社區宣傳欄、小區門口等位置張貼公告的方式作為輔助，確保這部分公眾也能夠行使自己的知情權。

3.1.2 對選址位于農村、山村區域或其他落后地區的建設項目，由于當地受到網絡、電視等現代媒體的影響較小，所有在信息公開方面要采取更加直接、傳統的方式。

3.2 加強技術審查，提高公眾參與的真實性、可靠性

建設項目的環境影響評價工作還應當加強審查公眾參與內容，通過強化技術審查來提高公眾參與的可靠性、真實性[2]。

3.2.1 加強審查公眾參與環境影響評價的整個過程。技術審查不僅要關注環境影響評價文件里的公眾參與內容，還要督促評價機構、建設單位等提供第一、二次信息公開資料，同時提供公示報告書。根據報告書的具體內容，相關專家及評估機構應嚴格審查每一次信息公開內容的客觀性、準確性，并重視審查公示內容是否對建設項目的實際情況做出準確說明，尤其要嚴格審查環境影響評價范圍內的內容是否全面而準確、制定的污染預防及治理措施是否切實可行、為公眾提供的信息反饋渠道是否有效等。

3.2.2 重點關注公眾的意見及建議是否被采納，處理的效果如何。技術審查需要重點關注項目建設單位對于采納或不采納公眾意見的說明情況是否合理，必要時要開展專門的論證活動；公眾意見被采納之后是否制定了相應的措施進行落實；當公眾意見沒有被建設單位采納時，其信息反饋工作是否落實等，以此來有效提高公眾建設項目環境影響評價的真實性、可靠性。

4 結語

確保公眾參與建設項目環境影響評價的真實性及可靠性不僅能使決策更加合理，還能提高公眾的參與熱情，促使社會各方有效承擔環境保護職責，為我國環境民主、公平的實現及環境事業的健康發展奠定基礎。

[1]姜維國.環境影響評價中公眾參與方案設計研究 [J].環境科學與管理，2014（02）：189-191.

[2]徐偉.公眾參與制度在環境影響評價中的影響 [J].生態經濟，2013（01）：147-150.