淺議新形勢下污染源自動監控工作問題與對策

劉世朋 曲愛敏 宋薇

（青島市環境保護局城陽分局 山東青島 266109）

淺議新形勢下污染源自動監控工作問題與對策

劉世朋 曲愛敏 宋薇

（青島市環境保護局城陽分局 山東青島 266109）

污染源自動監控系統是各級環保部門實施污染源監督管理的重要手段，如何進一步規范污染源自動監控系統建設與管理，保障污染源自動監控設備可靠、穩定和高效運行，更好地發揮監控數據的作用，是環保監管部門需要分析和解決的一個重要問題和任務。

新形勢；自動監控；問題與對策

當前，如何進一步規范污染源自動監控系統建設與管理，保障污染源自動監控設備可靠、穩定和高效運行，更好地發揮監控數據的作用，尤其是如何滿足和適應國家有關污染源自動監控設施檢查和運行考核工作要求，提高設施運行質量和數據質量，是環保監管部門需要分析和解決的一個重要問題和任務。

1 新形勢下污染源自動監控工作發展要求

從2011年開始，國家和地方加大了對污染源自動監控工作的檢查和考核力度，自動數據開始應用于排污費的核算征收工作。2012年環保部出臺了《污染源污染源自動監控設施現場監督檢查辦法》，并印發《關于進一步做好污染源污染源自動監控工作的通知》，2013年和2014年，各級環保部門進一步加大對污染源自動監控設施運行監督檢查力度、加強自動數據有效性審核，提高自動監控設備運行質量。這對污染源自動監控工作的責任落實、現場監管、運行檢查等工作提出了更高的要求，2015年新修訂的環保法開始實施，在當前形勢下，污染源自動監控工作在體制建設、設備監管、運行保障、數據應用等、責任追究等方面也有更高的要求和工作需要。

2 存在的問題

2.1 污染源自動監控工作管理機制體制存在的問題

由于各級管理部門的不統一，導致在污染源自動監控工作任務貫徹落實，文件下達辦理，情況處理反饋上，存在多部門辦理、多途徑傳達和報送，一定程度上存在管理混亂，責任不清，效率低下等問題。

現在的污染源自動監控工作，按照管理內容大概可分為建設任務下達、建設過程監管、建設項目驗收，污染源自動監控設備運行維護、污染源自動監控設施質控檢查和考核等工作。目前各地在具體工作的組織和落實上存在理解不同、執行部門不同、管理程序不同，缺對這些內容具體的、統一的、規范的、詳實可行的管理規定和措施。

2.2 污染源自動監控設施運行質量方面

目前，全國投入運行的污染源自動監控設備品牌有上百種，各家設備的構造、配件和技術特點不同，加上國家還沒有報廢和更新年限的統一要求，給現在的運行維護帶來很大難度，部分設備無法滿足環保部《污染源污染源自動監控設施現場監督檢查辦法》要求，存在著設備故障率高、運行質量差，不能真實有效的反映和監控污染防治設施運行情況。

2.3 污染源自動監控設施運行保障能力方面

污染源污染源自動監控設備作為環保部門近年來非常重視的監控措施，在日常的環保監管中日益發揮重要的作用，如果沒有穩定的運行保障能力，必將會導致整個系統無法正常、穩定地運行，就不能達到真正有效監控企業的目的，逐漸失去建設的初衷和目的，甚至因不能正常運行而造成大量的資金和設備的浪費和閑置，對環保監管工作造成重大的負面影響。

3 研究與對策

3.1 加強機制體制建設、提高污染源自動監控管理能力

各地應嚴格貫徹落實國家的相關規定和要求，明確和統一污染源自動監控工作責任部門，做好人員編制配備、能力建設和保障。建立責任清晰、體制理順，管理通暢的工作機制和體制，按照污染源自動監控工作內容，制定規范性文件，確定項目審批、建設指導和監管、系統運行維護、質控檢查，企業監管和污染設施運行監管等各項內容的責任部門，明確項目管理、環境監測、環境監察等部門的具體職責，明確考核通報的責任部門，提高工作的針對性，進一步提升污染源自動監控管理能力和水平。

3.2 規范管理，提高設備運行質量水平

為保障自動監控設備的正常運行，建議鼓勵開展自動監控設備的社會化運營，環保部門作為監管和指導單位，制定和組織實施相關的污染源自動監控設施運營考核管理辦法及規定，明確運營監管、運營方及企業的責權利，以便更好、更有效的開展運營和管理工作，確保自動監控設備的質量和效果。實施規范化的管理，更好地為環境管理服務。

3.3 加強自動監控設備運行保障能力建設

污染源自動監控設備作為污染防治設施的一部分，其建設運行的主體應是企業，但是自動監控設備同時又作為環保部門監管企業污染物排放的有效監控手段，為環保執法和監管提供了重要的支持和保障。建議多方籌集資金，根據地方財政和環保實際情況和工作需要，積極引導和企業加大對污染源自動監控設備建設和運行維護方面的資金和人員投入，鼓勵引進社會化機構進入自動監控設備建設和運行市場，提高財政補貼力度，加強自動監控設備運行保障能力建設。

針對需要及時進行淘汰更新的設備，建議制定相應的財政補助政策和管理制度要求，通過財政激勵政策的實施來提高企業淘汰更新老舊設備的積極性，通過管理制度的實施來加快企業淘汰更新老舊設備的主動性，獎懲結合、以獎為主、以懲為輔，提高企業自覺守法的意識，提高污染源自動監控工作質量。

[1]吳曉青.大推進污染源自動監控工作全面提高環境執法效能[J].環境保護.2006,1B:8-13.

[2]顏海波,張黎黎,牛曉琳，等.關于環境在線監測幾點問題的探討[J].環境科學與管理，2009,34（12）:112-114.